新疆扶贫工作管理办法

新疆扶贫工作管理办法一、引言扶贫工作是一项关乎民生福祉、社会稳定与区域协调发展的重要任务。在新疆地区，由于地理、历史等多种因素，部分地区和群体面临着经济发展相对滞后的状况。为了切实改善这一局面，助力新疆贫困地区脱贫致富，依据国家相关扶贫政策法规以及新疆地区的实际情况，特制定本《新疆扶贫工作管理办法》。希望通过本办法的实施，能够凝聚各方力量，科学、规范、高效地推进新疆扶贫工作，让贫困地区人民早日过上幸福生活。二、适用范围本办法适用于在新疆地区开展扶贫工作的各类组织、企业及相关机构，包括但不限于政府部门、社会组织、企业帮扶团队等。无论是参与产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫，还是其他形式扶贫工作的主体，均应遵循本办法的规定。三、工作目标与原则（一）工作目标1.在一定时期内，帮助新疆贫困地区贫困人口实现“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。2.推动贫困地区产业发展，增强贫困地区自我发展能力，实现经济可持续增长，提高贫困地区居民人均收入水平，逐步缩小与其他地区的发展差距。3.改善贫困地区基础设施和公共服务，提升贫困地区居民生活质量和幸福感，促进贫困地区社会和谐稳定发展。（二）工作原则1.精准帮扶原则深入了解贫困地区和贫困人口的实际情况，精准识别帮扶对象，精准分析致贫原因，精准制定帮扶措施，确保扶贫工作有的放矢，切实提高帮扶效果。我们鼓励工作人员深入贫困地区基层，与贫困群众面对面交流，全面掌握第一手资料，为精准帮扶提供有力支撑。2.因地制宜原则充分考虑新疆地区不同地域的自然条件、资源禀赋、产业基础和文化特色，制定符合当地实际的扶贫策略和项目。例如，在具有特色农产品资源的地区，重点发展农产品加工业和农村电商；在旅游资源丰富的地区，大力发展乡村旅游。希望大家在开展扶贫工作时，能够充分挖掘当地优势，探索出适合本地发展的扶贫之路。3.可持续发展原则注重扶贫工作的长期效益，不仅要解决当前贫困问题，更要着眼于贫困地区的长远发展。通过培育产业、加强人才培养、提升基础设施等措施，增强贫困地区的内生动力和自我发展能力，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。4.群众主体原则充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。鼓励贫困群众积极参与扶贫项目的决策、实施和管理，提高贫困群众的参与度和获得感。我们相信，只有贫困群众自身积极主动，才能真正实现脱贫致富。四、扶贫工作组织与管理（一）组织架构1.成立扶贫工作领导小组由政府相关部门、社会组织代表、企业负责人等组成，负责统筹协调新疆地区扶贫工作的重大事项，制定扶贫工作战略规划和政策措施，指导和监督扶贫工作的开展。领导小组定期召开会议，研究解决扶贫工作中遇到的重大问题。2.设立扶贫工作办公室作为扶贫工作领导小组的日常办事机构，负责具体组织实施扶贫工作计划，协调各方面资源，收集、整理和上报扶贫工作信息，对扶贫项目进行跟踪管理和绩效评估等工作。办公室应配备专业的工作人员，确保工作的高效运转。（二）职责分工1.政府部门制定和完善扶贫政策法规，为扶贫工作提供政策支持和法律保障。统筹安排财政扶贫资金，加强资金监管，确保资金安全、合理、有效使用。协调各部门之间的工作，整合资源，形成扶贫工作合力。加强对扶贫工作的宏观指导和监督检查，确保扶贫工作目标的实现。2.社会组织发挥自身优势，积极参与扶贫项目的策划、实施和评估。例如，公益组织可以开展教育、医疗等公益扶贫活动；行业协会可以组织企业开展产业扶贫，帮助贫困地区发展特色产业。动员社会力量，募集扶贫资金和物资，为贫困地区提供援助。开展扶贫宣传和培训工作，提高贫困地区群众的脱贫意识和技能水平。3.企业结合自身业务，积极参与产业扶贫、就业扶贫等工作。例如，农业企业可以通过发展订单农业，带动贫困地区农民增收；劳动密集型企业可以提供就业岗位，帮助贫困劳动力实现就业。利用企业的技术、管理和市场渠道等优势，帮助贫困地区提升产业发展水平和市场竞争力。积极履行社会责任，开展公益扶贫活动，改善贫困地区的生产生活条件。（三）沟通协调机制1.建立定期沟通会议制度，扶贫工作领导小组、扶贫工作办公室以及各参与主体定期召开会议，汇报工作进展情况，交流经验，协调解决工作中出现的问题。2.搭建信息共享平台，利用现代信息技术，建立扶贫工作信息管理系统，实现扶贫对象、项目、资金等信息的实时共享，提高工作效率和透明度。各参与主体应及时将相关信息录入系统，确保信息的准确性和完整性。五、扶贫对象识别与管理（一）识别标准按照国家统一制定的贫困识别标准，结合新疆地区实际情况，综合考虑收入水平、“两不愁三保障”情况等因素，精准识别扶贫对象。具体标准包括但不限于家庭人均纯收入低于国家贫困线标准，以及存在住房不安全、饮水困难、家庭成员患重大疾病、子女教育负担重等情况。（二）识别程序1.农户申请：由农户向所在村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关情况。2.民主评议：村（居）委会组织村民代表进行民主评议，对申请农户的贫困程度进行排序，初步确定贫困对象名单。3.公示公告：将民主评议确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府审核通过后，在乡镇范围内进行公告。4.县级审核：县级扶贫部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审核，最终确定扶贫对象，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.建立扶贫对象动态调整机制，定期对扶贫对象进行回访和核查，及时掌握扶贫对象的家庭收入、生产生活状况等变化情况。对已经脱贫且稳定达到脱贫标准的，按照规定程序退出；对因灾、因病、因学等原因返贫的，及时纳入帮扶范围。2.加强对扶贫对象信息的管理，及时更新全国扶贫开发信息系统中的数据，确保扶贫对象信息的准确性和时效性。各相关部门和工作人员应严格遵守信息管理规定，保护扶贫对象的个人隐私和信息安全。六、扶贫项目管理（一）项目规划与申报1.项目规划根据新疆地区扶贫工作总体目标和贫困地区实际需求，制定扶贫项目规划。规划应明确项目的建设内容、实施地点、资金规模、预期效益等，确保项目具有科学性、可行性和针对性。项目规划要充分征求贫困地区群众的意见，尊重群众的意愿。2.项目申报由项目实施主体（包括政府部门、社会组织、企业等）根据扶贫项目规划，编制项目申报书。申报书应包括项目基本情况、项目实施方案、项目预算、预期效益等内容。项目申报主体应确保申报材料的真实性、完整性和合法性，并按照规定的程序和时间要求报送相关部门审核。（二）项目审核与审批1.初审相关部门收到项目申报材料后，对申报项目进行初审。初审主要审查项目申报材料是否齐全、项目建设内容是否符合扶贫政策和规划要求、项目预算是否合理等。初审通过后，将项目申报材料提交给专家评审组。2.专家评审组织相关领域的专家对申报项目进行评审。专家评审主要从项目的科学性、可行性、创新性、预期效益等方面进行评估，并提出评审意见。专家评审组应客观、公正地进行评审，确保评审结果的科学性和权威性。3.审批根据专家评审意见，扶贫工作领导小组对申报项目进行审批。审批通过的项目，纳入年度扶贫项目计划，并下达项目实施通知。对未通过审批的项目，应及时向项目申报主体反馈原因。（三）项目实施与监督1.项目实施项目实施主体应按照项目实施方案和相关要求，组织项目实施。在项目实施过程中，要严格遵守项目建设程序和质量标准，确保项目建设进度和质量。项目实施主体应定期向扶贫工作办公室报告项目实施进展情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。2.项目监督建立健全项目监督机制，加强对项目实施全过程的监督。扶贫工作办公室应定期对项目实施情况进行检查，重点检查项目建设进度、资金使用情况、项目质量等。同时，鼓励社会各界对项目实施情况进行监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报和社会监督。对项目实施过程中发现的问题，应及时下达整改通知，要求项目实施主体限期整改。（四）项目验收与评估1.项目验收项目竣工后，项目实施主体应及时向扶贫工作办公室提出验收申请。扶贫工作办公室组织相关部门和专家组成验收组，按照项目实施方案和验收标准对项目进行验收。验收内容包括项目建设任务完成情况、项目质量、资金使用情况、项目效益等。验收合格的项目，颁发项目验收合格证书；验收不合格的项目，要求项目实施主体限期整改，重新申请验收。2.项目评估项目验收后，应对项目进行绩效评估。绩效评估主要从项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评价，总结项目实施过程中的经验教训，为今后的扶贫项目实施提供参考。评估结果作为对项目实施主体进行考核和奖惩的重要依据。七、扶贫资金管理（一）资金来源与筹集1.财政专项扶贫资金积极争取中央和地方各级财政加大对新疆扶贫工作的投入，确保财政专项扶贫资金稳定增长。财政专项扶贫资金应按照规定的用途和范围使用，不得挪作他用。2.社会扶贫资金鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠、投资等方式参与新疆扶贫工作，拓宽扶贫资金来源渠道。加强对社会扶贫资金的募集、管理和使用，确保资金使用公开透明，发挥最大效益。3.金融扶贫资金引导金融机构加大对扶贫领域的信贷支持力度，创新金融扶贫产品和服务方式。鼓励贫困地区群众通过小额信贷等方式发展生产，脱贫致富。同时，加强对金融扶贫资金的风险防控，确保资金安全。（二）资金分配与使用1.资金分配根据新疆地区贫困状况、扶贫工作任务和资金需求等因素，科学合理分配扶贫资金。资金分配应向深度贫困地区、贫困发生率高的地区和贫困人口多的地区倾斜，确保资金使用效益最大化。2.资金使用范围扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、住房保障、基础设施建设等扶贫领域。具体使用范围应符合国家相关政策法规和本办法的规定，严禁将扶贫资金用于与扶贫无关的项目和支出。3.资金使用方式扶贫资金可以采取直接补助、以奖代补、贴息、入股分红等方式使用。在使用过程中，应根据项目特点和实际情况，选择合适的资金使用方式，提高资金使用效率。（三）资金管理与监督1.资金管理建立健全扶贫资金管理制度，规范资金拨付、使用和报账程序。扶贫资金应实行专户管理、专账核算，确保资金安全、规范、高效使用。项目实施主体应严格按照财务制度和项目实施方案的要求，合理使用扶贫资金，不得擅自改变资金用途和扩大资金使用范围。2.资金监督加强对扶贫资金的监督检查，建立财政、审计、监察等部门协同监管机制，定期对扶贫资金的使用情况进行专项检查和审计。同时，充分发挥社会监督作用，通过公开公示、设立举报电话等方式，接受社会各界对扶贫资金使用情况的监督。对发现的违规违纪问题，依法依规严肃处理。八、扶贫工作考核与奖惩（一）考核内容与指标1.考核内容主要包括扶贫工作责任落实情况、扶贫对象识别与管理情况、扶贫项目实施与管理情况、扶贫资金使用与管理情况、扶贫工作成效等方面。2.考核指标减贫成效指标：如贫困人口减少数量、贫困发生率下降幅度、贫困地区农民人均可支配收入增长幅度等。精准帮扶指标：如扶贫对象识别准确率、帮扶措施精准率、帮扶责任人到位率等。资金管理指标：如资金拨付及时率、资金使用合规率、资金绩效目标完成率等。项目管理指标：如项目开工率、项目竣工率、项目验收合格率等。（二）考核方式与程序1.考核方式采取自查自评、实地核查、第三方评估等相结合的方式进行考核。自查自评由各参与扶贫工作的主体按照考核要求自行开展；实地核查由扶贫工作领导小组组织相关部门进行实地检查；第三方评估委托具有资质的专业机构进行独立评估。2.考核程序制定考核方案：扶贫工作领导小组根据年度扶贫工作目标和任务，制定考核方案，明确考核内容、指标、方式和程序等。开展自查自评：各参与扶贫工作的主体按照考核方案要求，开展自查自评工作，并形成自查自评报告。实地核查与第三方评估：扶贫工作领导小组组织相关部门进行实地核查，同时委托第三方机构进行评估。实地核查和第三方评估应客观、公正、全面地了解扶贫工作实际情况。综合评价与结果反馈：扶贫工作领导小组根据自查自评、实地核查和第三方评估结果，对各参与扶贫工作的主体进行综合评价，并将考核结果反馈给被考核对象。（三）奖惩措施1.奖励对在扶贫工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括授予荣誉称号、颁发奖金、政