公共危机应急管理办法

公共危机应急管理办法总则目的为有效应对各类公共危机事件，最大程度地预防和减少公共危机事件及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定和经济发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本组织实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本组织在其管理范围内应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类公共危机事件的应急管理工作。工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少公共危机事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好公共危机事件的预防、监测、预警工作，及时消除隐患，防患于未然。3.统一领导：在本组织的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责和权限，形成应急管理工作合力。4.依法规范：严格按照国家相关法律法规和本办法的规定开展应急管理工作，确保应急管理工作的合法性、规范性和科学性。5.快速反应：建立健全快速反应机制，提高应急处置能力，做到早发现、早报告、早处置，及时控制和消除公共危机事件的影响。6.资源共享：整合本组织内外的应急资源，实现资源共享，提高应急资源的利用效率。组织体系应急管理领导机构本组织设立公共危机应急管理领导小组（以下简称领导小组），作为公共危机应急管理工作的领导机构。领导小组组长由本组织主要负责人担任，副组长由相关分管负责人担任，成员包括各部门负责人。领导小组的主要职责是：1.贯彻落实国家有关公共危机应急管理的法律法规和政策；2.研究决定本组织公共危机应急管理工作的重大事项；3.指挥和协调本组织应对公共危机事件的应急处置工作；4.组织制定和修订本组织的公共危机应急预案；5.组织开展公共危机应急管理宣传教育和培训工作；6.负责与外部相关部门和单位的沟通协调工作。应急管理办事机构领导小组下设公共危机应急管理办公室（以下简称应急办），作为领导小组的日常办事机构。应急办设在本组织综合管理部门，主任由综合管理部门负责人兼任。应急办的主要职责是：1.负责组织编制和修订本组织的公共危机应急预案；2.负责组织开展公共危机应急管理的日常监测和预警工作；3.负责接收、传递和处理公共危机事件信息；4.负责协调各部门和单位开展公共危机应急处置工作；5.负责组织开展公共危机应急管理的总结评估工作；6.负责领导小组交办的其他工作。应急救援队伍本组织根据公共危机事件的类型和特点，组建相应的应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍等。应急救援队伍的主要职责是：1.按照应急预案的要求，开展应急救援工作；2.负责对公共危机事件现场进行抢险救援、医疗救护、物资供应等工作；3.协助相关部门和单位开展公共危机事件的调查处理工作。运行机制监测与预警1.监测：各部门和单位要建立健全公共危机事件监测体系，明确监测人员和职责，对可能引发公共危机事件的各种因素进行实时监测。监测内容包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面的信息。2.预警：应急办要根据监测信息，对可能发生的公共危机事件进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息包括预警级别、预警区域、预警内容、应对措施等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。应急处置与救援1.信息报告：公共危机事件发生后，事发部门和单位要立即向应急办报告事件信息。报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响范围、伤亡情况等。应急办要及时将事件信息报告领导小组，并按照规定向上级主管部门和相关政府部门报告。2.应急响应：领导小组根据公共危机事件的性质、规模和影响程度，启动相应的应急响应级别。应急响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般公共危机事件。在应急响应过程中，各部门和单位要按照应急预案的要求，迅速开展应急处置和救援工作。3.应急处置措施：根据公共危机事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施，包括抢险救援、医疗救护、现场管控、物资供应、信息发布等。在应急处置过程中，要注重保护现场，为后续的调查处理工作提供依据。4.应急救援协调：应急办要协调各部门和单位之间的应急救援工作，确保应急救援工作的高效有序进行。同时，要与外部相关部门和单位建立应急救援协调机制，及时请求支援和配合。恢复与重建1.善后处置：公共危机事件应急处置工作结束后，各部门和单位要做好善后处置工作，包括人员安置、损失评估、赔偿补偿、保险理赔等。2.恢复重建：领导小组要组织相关部门和单位对公共危机事件造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，并组织实施。恢复重建工作要注重科学规划、合理布局，确保恢复重建工作的质量和效益。3.总结评估：应急办要组织对公共危机事件的应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处置效果，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结评估报告要报领导小组和上级主管部门。应急保障人力资源保障1.加强应急救援队伍建设，定期组织应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的素质和能力。2.建立应急救援专家库，为应急管理工作提供技术支持和决策咨询。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，提高社会应急救援能力。物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资和装备，包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。2.加强应急物资的管理，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资的完好有效。3.建立应急物资调配机制，在公共危机事件发生时，能够及时调配应急物资和装备。资金保障1.设立应急管理专项资金，用于应急管理工作的日常开支、应急物资储备、应急救援队伍建设等。2.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急管理资金来源渠道。技术保障1.建立健全公共危机应急管理信息系统，实现信息的实时共享和快速传递。2.加强应急管理技术研发和应用，提高应急管理的科技水平。通信保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在公共危机事件发生时，通信畅通。2.配备必要的应急通信设备，定期进行检查和维护。监督管理预案管理1.各部门和单位要按照本办法的要求，制定和修订本部门和单位的公共危机应急预案，并报应急办备案。2.应急办要定期组织对应急预案的评估和修订工作，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。应急演练1.各部门和单位要定期组织开展应急演练，检验和提高应急处置能力。应急演练包括桌面演练、实战演练等形式。2.应急办要对应急演练工作进行指导和监督，总结应急演练经验，提出改进措施和建议。责任追究