村镇规划建设管理办法

村镇规划建设管理办法总则目的与依据为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进村镇经济和社会发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内村镇的规划、建设、管理活动。本办法所称村镇，是指村庄、集镇。城市规划区内村镇的规划建设管理，依照城市规划的有关法律法规执行。管理原则村镇规划建设管理应当遵循科学规划、合理布局、节约用地、因地制宜、保护环境、体现特色的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。管理职责县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。乡（镇）人民政府负责本乡（镇）行政区域内村镇规划建设管理的具体工作，可设置相应的管理机构或配备专职管理人员。村镇规划的制定规划编制主体村镇规划包括总体规划和建设规划。村庄、集镇总体规划和建设规划，由乡（镇）人民政府负责组织编制，并报县级人民政府批准。规划编制要求1.村镇规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。2.编制村镇规划应当遵循下列规定：符合国家和地方有关村镇规划的标准和技术规范。从实际出发，科学预测村镇发展的需要，使规划具有一定的前瞻性和可操作性。保护和改善生态环境，合理利用自然资源，防止污染和其他公害。体现地方特色和民族风格，保护历史文化遗产和自然景观。规划编制程序1.调查研究：乡（镇）人民政府应当组织有关人员对村镇的自然条件、资源状况、人口分布、经济发展水平、基础设施和公共服务设施等进行调查研究，收集相关资料。2.方案编制：根据调查研究结果，编制村镇规划方案。规划方案应当广泛征求村民委员会、村民代表、有关单位和个人的意见，并进行公示，公示时间不得少于30日。3.专家论证：组织有关专家对规划方案进行论证，根据专家意见对规划方案进行修改完善。4.审批备案：规划方案经乡（镇）人民代表大会审议通过后，报县级人民政府批准。经批准的村镇规划，由乡（镇）人民政府公布，并报上一级人民政府建设行政主管部门备案。村镇规划的实施规划执行要求1.村镇规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需修改的，应当按照原审批程序办理。2.村镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合村镇规划，服从规划管理。建设项目审批1.在村镇规划区内进行建设的单位和个人，必须按照下列规定办理规划审批手续：新建、扩建、改建住宅的，村民应当向村民委员会提出建房申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府建设行政主管部门批准，核发《村镇规划选址意见书》和《乡村建设规划许可证》。新建、扩建、改建乡（镇）企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设项目的，建设单位或者个人应当持有关批准文件，向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府建设行政主管部门审批，核发《村镇规划选址意见书》和《乡村建设规划许可证》。2.建设单位和个人在取得《村镇规划选址意见书》和《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地审批手续。临时建设管理1.在村镇规划区内进行临时建设的，建设单位或者个人应当向乡（镇）人民政府提出申请，经乡（镇）人民政府批准，核发《临时乡村建设规划许可证》。2.临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设不得影响村镇规划的实施，不得妨碍公共安全、公共卫生和交通秩序。村镇建设的设计与施工管理设计管理1.村镇建设项目的设计应当由具有相应资质的设计单位承担。承担村镇建设项目设计的单位，应当按照国家和地方有关设计标准和技术规范进行设计，确保设计质量。2.下列村镇建设项目，必须委托具有相应资质的设计单位进行设计：二层（含二层）以上的住宅。乡（镇）企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设项目。3.村民自建一层住宅，可以选用通用设计或者标准设计，也可以自行设计。施工管理1.村镇建设项目的施工应当由具有相应资质的施工单位承担。承担村镇建设项目施工的单位，应当按照设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量。2.施工单位应当建立健全质量保证体系，加强施工过程中的质量控制，严格执行工程质量检验制度。3.施工单位应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规，采取有效措施，防止和减少施工对环境的污染和对周边居民生活的影响，确保施工安全。质量监督1.县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对村镇建设工程质量的监督管理。2.建设单位或者个人在工程开工前，应当向乡（镇）人民政府或者县级人民政府建设行政主管部门办理工程质量监督手续。3.工程竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工等单位进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。村镇基础设施和公共服务设施建设与管理建设要求1.村镇基础设施和公共服务设施建设应当与村镇规划相适应，与村镇经济社会发展水平相协调。2.村镇基础设施和公共服务设施建设应当坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，多渠道筹集建设资金。设施内容1.基础设施建设包括道路、供水、排水、供电、通信、燃气、环卫等设施的建设。2.公共服务设施建设包括教育、文化、卫生、体育、商业、金融等设施的建设。管理维护1.乡（镇）人民政府应当加强对村镇基础设施和公共服务设施的管理维护，建立健全管理维护制度，明确管理维护责任。2.基础设施和公共服务设施的管理维护单位应当定期对设施进行检查、维修和保养，确保设施正常运行。3.任何单位和个人不得擅自损坏、占用村镇基础设施和公共服务设施。因建设需要临时占用、挖掘村镇道路等基础设施的，应当经乡（镇）人民政府批准，并按照有关规定办理相关手续。村镇容貌和环境卫生管理容貌管理1.村镇容貌应当保持整洁、美观、有序。乡（镇）人民政府应当制定村镇容貌标准，加强对村镇容貌的管理。2.任何单位和个人不得在村镇街道、公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在村镇街道、公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经乡（镇）人民政府批准。3.村镇建筑物、构筑物的外立面应当保持整洁、完好，定期进行清洗、粉刷和修缮。环境卫生管理1.乡（镇）人民政府应当建立健全村镇环境卫生管理制度，加强对村镇环境卫生的管理。2.村镇应当设置垃圾收集点，配备必要的垃圾清运设备和人员，及时清运垃圾。3.任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放垃圾。绿化管理1.乡（镇）人民政府应当加强对村镇绿化工作的管理，制定村镇绿化规划，组织开展村镇绿化建设。2.任何单位和个人不得擅自砍伐、损坏村镇树木花草和绿化设施。因建设等特殊需要砍伐、移植村镇树木花草的，应当经乡（镇）人民政府批准，并按照有关规定办理相关手续。法律责任规划违法责任1.未按规定程序编制、审批、修改村镇规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反村镇规划进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。建设违法责任1.未取得《村镇规划选址意见书》《乡村建设规划许可证》或者未按照《村镇规划选址意见书》《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.建设单位或者个人未办理工程质量监督手续的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。3.施工单位未按照设计文件和施工技术标准进行施工的，由县级人民政府建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。设施破坏责任1.损坏、占用村镇基础设施和公共服务设施的，由乡（镇）人民政府责令停止违法行为，限期恢复原状；造成损失的