国企资产处理管理办法

国企资产处理管理办法一、总则（一）目的与依据1.目的：为加强国有企业资产处理管理，规范资产处理行为，保障国有资产安全完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失，特制定本办法。2.依据：本办法依据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家相关法律法规，以及国有企业资产管理的行业标准和规范制定。（二）适用范围本办法适用于本国有企业及其所属各级全资、控股子企业（以下统称“企业”）的资产处理活动。（三）基本原则1.依法合规原则：资产处理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，履行必要的审批程序，确保处理行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：资产处理过程应保持公开透明，遵循公平竞争的市场规则，确保所有参与方在同等条件下竞争，公正对待各方利益。3.效益最大化原则：在资产处理过程中，应充分考虑市场因素，通过合理的处理方式和定价机制，实现国有资产价值最大化，提高资产使用效益。4.程序规范原则：建立健全资产处理的操作流程和内部控制制度，明确各环节的职责和权限，确保资产处理工作有序进行。二、资产处理的定义与分类（一）资产处理定义本办法所称资产处理，是指企业对其拥有或控制的各类资产，通过出售、转让、置换、报废、报损等方式进行处置的行为。（二）资产分类1.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，且在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、机器设备、运输工具、电子设备等。2.流动资产：指企业在日常经营活动中能够在一年内或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产，包括货币资金、应收账款、存货等。3.无形资产：指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。4.长期投资：指企业持有的期限在一年以上（不含一年）的各种股权性质的投资、不能变现或不准备随时变现的债券、其他债权投资和其他长期投资。三、资产处理的审批与决策（一）审批权限1.重大资产处理：企业单项资产账面价值或批量资产账面价值达到一定金额（具体金额根据企业实际情况确定）以上的资产处理事项，须报上级国有资产监督管理机构或企业集团总部审批。2.一般资产处理：单项资产账面价值或批量资产账面价值未达到重大资产处理标准的，由企业按照内部决策程序进行审批。（二）决策程序1.提出处理申请：资产使用部门或管理部门根据资产实际情况，提出资产处理申请，详细说明资产的基本情况、处理原因、处理方式等内容。2.评估与审核：企业财务部门、审计部门等相关部门对资产处理申请进行评估和审核，重点审查资产的账面价值、市场价值、处理方式的合理性等。对于涉及金额较大或专业性较强的资产处理事项，应聘请具有相应资质的中介机构进行评估。3.内部决策：根据评估和审核结果，企业按照内部决策程序，如总经理办公会、董事会等，对资产处理事项进行审议和决策。决策过程应形成会议纪要，明确决策结果。4.审批备案：对于需要报上级审批的资产处理事项，企业应按照规定程序上报，并及时将审批结果备案。对于企业自行审批的资产处理事项，也应做好内部备案工作。四、资产处理的方式与流程（一）出售与转让1.方式：通过产权交易市场、拍卖机构、协议转让等方式，将企业资产转让给其他单位或个人。2.流程制定方案：资产处理部门根据资产实际情况和市场调研结果，制定资产出售或转让方案，包括资产基本情况、转让方式、转让价格、受让方条件等内容。信息披露：按照规定在产权交易市场或其他公开渠道发布资产转让信息，披露资产的详细情况和转让要求，广泛征集受让方。受让方资格审查：对报名的受让方进行资格审查，核实其主体资格、财务状况、经营能力等条件是否符合转让要求。确定交易价格：根据评估结果和市场情况，通过招标、拍卖、协议谈判等方式确定资产交易价格。对于国有产权转让，交易价格不得低于经核准或备案的评估结果。签订合同：与确定的受让方签订资产转让合同，明确双方的权利和义务，包括资产交付方式、付款方式、违约责任等条款。资产交割与款项结算：按照合同约定进行资产交割，办理相关产权变更登记手续，并及时结算交易款项。（二）置换1.方式：企业以其拥有的资产与其他企业的资产进行交换，以优化资产结构、提高资产质量。2.流程项目论证：资产处理部门对资产置换项目进行可行性论证，分析置换的必要性、可行性和预期效益，提出置换方案。评估与协商：对拟置换的资产分别进行评估，确定合理的价值，并与对方企业就置换条件、资产价值、差价补偿等事项进行协商。决策审批：按照企业内部决策程序和审批权限，对资产置换方案进行审议和决策，报上级审批的按规定程序上报。签订协议：双方达成一致后，签订资产置换协议，明确置换资产的范围、数量、质量、价值、交付时间和方式等内容。资产交接与手续办理：按照协议约定进行资产交接，办理相关产权变更登记手续，确保资产置换工作顺利完成。（三）报废与报损1.报废定义：指资产已达到规定使用年限且无法继续使用，或因技术进步、自然灾害等原因导致资产丧失使用价值，需要进行处置的行为。流程申请鉴定：资产使用部门提出资产报废申请，说明资产报废原因，并提交相关证明材料。企业组织技术、财务等部门或委托专业机构对资产进行技术鉴定，确认资产是否符合报废条件。审批处理：根据鉴定结果，按照审批权限进行审批。经批准报废的资产，由资产处理部门负责组织清理和处置。对于有残值的报废资产，应通过拍卖、招标等方式进行处置，实现残值收入最大化。账务处理：财务部门根据资产报废审批文件和处置结果，及时进行账务处理，核销相关资产账面价值。2.报损定义：指因盘亏、毁损、被盗、债务重组等原因造成资产损失，需要进行核销的行为。流程查明原因：资产发生损失后，资产使用部门应及时查明原因，收集相关证据，如资产盘点报告、事故证明、司法机关出具的证明等。提出申请：资产使用部门根据损失情况，提出资产报损申请，详细说明资产损失的原因、金额、责任认定等内容，并提交相关证明材料。审核审批：企业财务部门、审计部门等相关部门对资产报损申请进行审核，核实损失的真实性、合理性和合规性。按照审批权限进行审批，重大资产报损事项需报上级审批。账务处理：经批准后，财务部门进行账务处理，核销资产损失。同时，企业应根据责任认定情况，对相关责任人进行追究。五、资产处理的监督与管理（一）内部监督1.财务监督：企业财务部门应加强对资产处理过程的财务监督，审核资产处理的财务资料，确保资产处理的财务核算准确、合规，交易款项及时足额入账。2.审计监督：企业审计部门应定期或不定期对资产处理情况进行审计，审查资产处理的程序是否合规、决策是否科学、价格是否合理、是否存在国有资产流失等问题。对审计发现的问题，应及时提出整改建议，并跟踪整改落实情况。3.纪检监察监督：企业纪检监察部门应对资产处理过程中的违规违纪行为进行监督检查，严肃查处利用资产处理谋取私利、失职渎职等行为，维护国有资产的安全和企业的正常经营秩序。（二）外部监督1.国有资产监督管理机构监督：上级国有资产监督管理机构依法对企业资产处理情况进行监督检查，指导企业规范资产处理行为，防止国有资产流失。企业应按照要求定期向上级国有资产监督管理机构报告资产处理情况。2.社会监督：鼓励社会公众对企业资产处理行为进行监督，对发现的违规行为可向有关部门举报。企业应积极配合相关部门的调查处理工作。六、法律责任（一）企业责任企业违反本办法规定，未按照法定程序和要求进行资产处理，造成国有资产流失的，由上级国有资产监督管理机构或企业集团总部责令改正，并追究企业主要负责人和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）个人责任企业工作人员在资产处理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，导致国有资产损失的，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；构成犯罪