农业农村用地管理办法

农业农村用地管理办法总则目的依据为了加强农业农村用地管理，合理利用土地资源，保护耕地，促进农业和农村经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内农业农村用地的规划、使用、保护和管理活动。农业农村用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面以及农村宅基地、公共设施用地、公益事业用地等。管理原则农业农村用地管理应当遵循以下原则：1.严格保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约用地，提高土地利用效率。3.统筹规划，合理布局，促进农业和农村经济协调发展。4.依法管理，保障土地所有者和使用者的合法权益。管理部门县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农业农村用地的统一管理和监督工作。农业、林业、水利、畜牧等有关部门按照各自职责，做好农业农村用地的相关管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农业农村用地的具体管理工作。土地规划规划编制县级以上人民政府应当组织编制土地利用总体规划，统筹安排农业农村用地。土地利用总体规划应当与城乡规划、农业发展规划、林业规划等相衔接，明确农业农村用地的规模、布局和用途。乡（镇）人民政府应当根据土地利用总体规划，编制乡（镇）土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后实施。规划实施土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途。确需改变土地用途的，应当按照法定程序办理审批手续。在土地利用总体规划确定的农业农村用地范围内，进行建设活动的，应当符合土地利用总体规划和相关规划的要求。规划修改土地利用总体规划的修改，必须经原批准机关批准。未经批准，不得擅自修改土地利用总体规划。因国家重大建设项目、土地整理等原因确需修改土地利用总体规划的，应当按照法定程序进行修改。耕地保护耕地总量动态平衡县级以上人民政府应当严格执行耕地保护制度，确保本行政区域内耕地总量不减少。实行耕地占补平衡制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。基本农田保护县级以上人民政府应当划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。耕地质量保护县级以上人民政府应当采取措施，加强耕地质量保护，提高耕地地力。鼓励和支持农业生产者采用先进的农业技术和科学的耕种方式，增加对耕地的投入，改良土壤，提高耕地质量。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。农用地使用农用地承包经营农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农用地。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包应当签订书面合同，明确双方的权利和义务。承包方享有土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。农用地流转农用地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。农用地流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。农用地流转的受让方应当具有农业经营能力。农用地流转应当签订书面合同，并报发包方备案。设施农业用地管理设施农业用地包括生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。设施农业用地应当符合土地利用总体规划和相关规划的要求，合理确定用地规模和布局。设施农业用地由经营者提出申请，经农村集体经济组织或者村民委员会同意后，报乡（镇）人民政府备案。设施农业用地不得改变土地用途，严禁在设施农业用地上从事非农业建设。农村建设用地管理农村宅基地管理农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。农村公共设施和公益事业用地管理农村公共设施和公益事业用地是指农村为满足村民生活和生产需要而建设的道路、桥梁、供水、排水、供电、供气、通信、教育、医疗、文化、体育等设施和公益事业所使用的土地。农村公共设施和公益事业用地应当符合土地利用总体规划和相关规划的要求，经乡（镇）人民政府审核，报县级以上人民政府批准。农村公共设施和公益事业用地的使用应当遵循节约集约的原则，提高土地利用效率。农村集体经营性建设用地管理农村集体经营性建设用地是指具有生产经营性质的农村建设用地，包括农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。农村集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。农村集体经营性建设用地出让、出租等，应当签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案。农村集体经营性建设用地的使用者应当按照合同约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。监督检查监督检查职责县级以上人民政府土地行政主管部门和其他有关部门应当依法履行农业农村用地管理的监督检查职责，加强对农业农村用地的规划、使用、保护和管理活动的监督检查。乡（镇）人民政府应当协助县级以上人民政府土地行政主管部门和其他有关部门做好农业农村用地的监督检查工作。监督检查措施土地行政主管部门和其他有关部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制。2.要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者其他有关部门按照有关法律法规的规定予以处罚：1.擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途的。2.非法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的。3.非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的。4.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土