出入境法律法规培训课件

出入境法律法规培训欢迎参加出入境法律法规培训课程。本次培训旨在帮助相关工作人员及需要了解出入境规定的人群全面掌握中国出入境管理的法律法规体系。根据2022年数据显示，中国口岸验放人员已超过6亿人次，出入境管理工作的重要性日益凸显。通过系统学习，您将了解相关法律框架、流程实务以及权利义务规定，为您的工作和出行提供法律保障。培训大纲总览法律法规体系全面了解《出境入境管理法》及相关配套法规，掌握中国出入境管理的法律框架流程与实务详细学习中国公民、外国人出入境流程，以及边防检查实务操作要点权利、义务、处罚了解出入境相关主体的法律权利、义务及违法行为的法律责任第一章：法律法规体系概述中国出入境管理法律体系以2013年正式施行的《出境入境管理法》为核心，构建了全面的法律框架。配套法律包括《护照法》、《国籍法》及《边防检查法》等，共同形成了完整的出入境管理法律体系。此外，各地方还制定了相应的实施细则，以及针对港澳台地区的特殊政策，构成了多层次、全方位的法律规范体系。这些法规的制定和实施，为保障国家主权安全和出入境秩序提供了坚实的法律基础。核心法律文件《中华人民共和国出境入境管理法》2013年7月1日起施行的核心法律，共8章91条，是出入境管理的基本法律依据主要内容中国公民出入境规定外国人入境出境管理外国人停留居留管理边防检查规定调查处理与法律责任配套法规《中华人民共和国护照法》《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》《出境入境边防检查条例》港澳台地区相关法规港澳特别行政区《香港特别行政区出入境管控法》《澳门特别行政区出入境管控法》内地居民赴港澳通行证管理办法"一签多行"政策实施细则台湾地区《大陆居民往来台湾地区管理办法》《台湾居民来往大陆管理办法》两岸"小三通"特别规定金门、马祖、澎湖特殊通行政策港澳台地区因历史和政治原因，适用特殊的出入境政策，形成了"一国两制"框架下的差异化管理体系。出入境管理基本原则主权、安全、公共秩序优先将国家主权、安全和社会公共秩序置于首位，这是出入境管理的根本原则合法权益保护保障中国公民和外国人的合法权益，尊重人权，提供必要的出入境便利法治、规范依法行政，规范执法，确保出入境管理工作有法可依、有章可循公开透明出入境政策及程序公开透明，便于公众了解和遵守相关规定管理对象范围中国公民内地居民、港澳台居民出入境管理，包括证件申请、边检通关等外国人外国公民入境、出境、停留、居留、永久居留的全流程管理交通工具国际航班、轮船、列车等交通工具的出入境检查与管理第二章：中国公民出入境规定主要证件类型普通护照：用于一般出国公务护照：公职人员公务出国外交护照：外交人员专用港澳通行证：赴港澳地区台湾通行证：赴台湾地区出入境差异内地居民前往国外、港澳台地区适用不同的证件和检查程序：国外：需持有效护照及相应签证港澳：需持港澳通行证及签注台湾：需持台湾通行证及签注中国公民出入境管理按照目的地不同，实行分类管理，确保管理精准有效。出入境证件管理申请材料准备身份证原件及复印件户口簿原件及复印件填写完整的申请表符合要求的照片相关辅助证明材料提交申请网上预约或现场排队窗口提交材料缴纳相关费用录入生物识别信息审核与签发材料真实性审核申请人资格审查信息系统比对核查制证与签发出入境证件管理采用专用通道及核查流程，确保证件申请与使用的合法性和安全性。证件有效性要求证件有效性标准有效期内（护照通常为10年）签发机关必须合法有效证件未被损毁或篡改信息页清晰可辨认照片与持证人一致"绿色通道"试点部分城市已启动证件办理"绿色通道"：北京：24小时自助服务区上海：加急办理3个工作日出证广州：重点人才1日办结深圳：商务人士优先通道证件有效性是出入境的基本保障，无效证件将导致出入境受阻，甚至面临法律责任。公民不得出境情形1无有效出境入境证件持无效、伪造、变造、冒用的出境入境证件，或持不符合规定的出境入境证件2刑事案件未结案被判处刑罚尚未执行完毕，或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的3法院限制出境人民法院通知有未了结的民事案件，不宜出境的4行政命令限制因妨害国境管理受到行政处罚，尚未执行完毕的5可能危害国家安全和利益有充分证据表明，出境后可能危害国家安全和利益的公民申请流程关键环节1网上预约通过"国家移民管理局"官方网站或APP进行预约，选择办理时间和地点2材料准备准备齐全身份证、户口簿、照片等必要材料，特殊情况需提供辅助证明3现场指纹采集到场按预约时间提交材料，进行面部特征拍摄和指纹采集，录入生物识别信息4信息核查系统自动核查申请人信息，包括户籍、征信、法院限制等多维度审核5证件签发审核通过后制作证件，通常7-15个工作日完成，可自取或邮寄送达出入境边防检查知识边防检查机关职责证件查验与身份核实入出境资格审查违法违规行为查处出入境人员信息采集交通工具检查登记查验重点证件真伪及有效性持证人与证件一致性签证/签注有效性出入境目的合法性通关记录与停留时间边防检查是国家主权的重要体现，也是防范安全风险的关键环节。所有出入境人员必须接受边防检查，不得以任何理由逃避检查。常见违规行为及案例深圳口岸伪造证件案例2023年深圳罗湖口岸查获一起伪造护照案件：嫌疑人李某购买伪造护照企图出境，被边检人员当场发现。通过专业鉴别，发现其护照防伪标识缺失，个人信息页存在篡改痕迹。根据《出境入境管理法》，李某被处以15日行政拘留并处罚款5000元。其他常见违规行为冒用他人证件（2022年查获324起）使用过期证件（年均超5000起）提供虚假信息（占违规总数25%）拒绝配合检查（处罚升级趋势）协助他人非法出入境（涉刑案件）内地居民办理港澳通行证细节申请条件持有效居民身份证和户口簿填写完整的《往来港澳通行证申请表》符合规格的照片（48mm×33mm）相关辅助证明材料（视情况需要）签注种类团队旅游签注（L）个人旅游签注（G）—"自由行"商务签注（S）探亲签注（T）其他签注（Q）"自由行"政策适用城市已扩展至47个可选择一次有效或多次有效每次停留不超过7天"144小时过境免签"政策适用条件未成年人出入境规定未成年人出入境基本规定16周岁以下须监护人陪同或出具同意书单独出行需公证部门出具的公证书监护人需提供亲属关系证明学校组织出行需提供学校证明典型案例警示2023年上海浦东机场案例：12岁王姓男孩持个人护照独自前往日本，因未携带监护人同意公证书被边检拦截。尽管其父母通过视频电话确认同意其出境，但根据法规，仍需提供正式书面同意证明，最终导致行程取消。未成年人出入境规定旨在保护未成年人安全，防止拐卖、绑架等违法犯罪活动，家长和组织者务必严格遵守相关规定。特色政策：边境小额贸易1边境证定义与范围边境证是中国与周边国家边境地区居民跨境活动的特殊通行证件，适用于指定口岸和边境区域2办理流程边境居民需在户籍所在地公安出入境管理部门申请，提供身份证、户口簿及边境居民身份证明，通常7个工作日办结3使用规范持证人可在规定区域内从事贸易、探亲等活动，但不得超出活动范围或转借他人使用4边民互市政策边民互市贸易区内享受免税政策（每人每日额度8000元），但禁止利用互市走私国家管制物品第三章：外国人入境出境规定证件要求外国人入境须持有效护照或国际旅行证件，以及中国签证或居留许可；某些情况可适用免签或落地签政策审核标准边检人员将审核证件真实性、入境目的合法性、行程安排合理性以及经济能力等多方面因素签证类型中国签证分为外交、礼遇、公务、普通四大类，普通签证又细分为工作(Z)、旅游(L)、访问(F)、学习(X)等多种类型外国人签证类型介绍L签证（旅游）适用于来华旅游、探亲的外国人，通常为单次或双次入境，最长停留期为30天M签证（商务、贸易）适用于来华从事商业贸易活动的外国人，可申请多次入境，单次最长停留期为180天Z签证（工作）适用于来华工作的外国人，需由中国境内用人单位提前申请就业许可，入境后须办理工作类居留许可X签证（学习）分为X1（长期学习）和X2（短期学习）两种，X1适用于在华学习期限超过180天的外国留学生R签证（人才）"人才签证"绿色通道，适用于中国需要的外国高层次人才，可获得多次入境、最长10年有效期的便利外国人签证申请流程1资料准备准备护照原件（有效期至少6个月，至少有2页空白签证页）、签证申请表、符合要求的照片、邀请函或证明材料2预约递交通过中国驻外使领馆网站预约，按时前往签证中心或使领馆递交申请材料并缴纳签证费3生物识别部分国家申请人需现场采集指纹和面部特征等生物识别信息，14岁以下儿童可豁免4面谈（视情况）签证官可能要求申请人进行面谈，以核实申请目的和材料真实性，特别是首次申请者5签发领取标准审批时限为4个工作日，特殊情况可能延长。急件可申请加急服务（24-48小时，需额外费用）外国人不得入境情形法定不得入境情形持无效或伪造、变造的入境证件提交虚假材料或隐瞒重要事实患有严重精神障碍、传染病等可能从事危害中国国家安全、利益的活动入境后可能非法居留或非法就业未向边检机关如实申报健康状况其他可能被拒绝入境情形入境目的与签证种类不符无法证明具备足够经济能力行程计划不合理或不完整邀请函或证明材料存疑过去有违反中国法律记录拒绝配合边检人员检查入境被拒的处理措施初步拒绝与调查边检人员发现可疑情况，会将外国人带离主通道进行详细调查，包括询问、证件检验和行李检查决定作出调查后如确定不符合入境条件，边检站将出具《不准入境决定书》，说明拒绝理由及后续处理方式责令返回被拒外国人通常会被要求搭乘原返程航班离境，或在24-48小时内安排最早的返程航班等待区限制等待返程期间，被拒外国人将被安置在机场或口岸的特定等待区域，限制其自由活动范围被拒入境记录将被记入系统，可能影响未来再次申请入境中国的审批结果。严重情况可能面临一定期限的入境限制。外国人停留与居留界限停留证适用对象：短期来华外国人最长期限：180天申请地点：当地公安出入境管理机构适用情形：探亲、旅游、商务活动等延期：可申请延期，但总停留时间通常不超过原签证规定的期限居留证适用对象：长期在华外国人有效期：最短90天，最长5年申请条件：工作、学习、家庭团聚等权利：可多次出入境，享受相关社会服务义务：需按规定登记住所，报告变更外国人在华停留期满或居留证件有效期满，应当离境或者办理延期手续。未按规定离境或办理延期的，构成非法居留。居留证件分类及限制工作类居留证件需先取得工作许可与工作合同期限挂钩最长有效期为5年学习类居留证件与学习期限一致学校变更需重新申请允许一定条件下兼职实习团聚类居留证件适用于外国人家属有效期通常与被团聚人一致工作需另行申请许可个人事务类居留证件涵盖多种非工作目的包括投资、房产、医疗等需提供充分经济能力证明居留证件转换需满足相应条件并提交申请，不同类型居留证件的权利和限制存在差异，持证人应严格遵守相关规定。调查、遣返与处罚规定1调查程序对涉嫌违反出入境管理规定的外国人，出入境管理机关有权进行调查。调查期间可查验证件、询问情况，严重情况下可临时扣留证件，但扣留时间不得超过15日。2拘留审查对涉嫌违反出入境管理规定需要继续调查的外国人，可以拘留审查。拘留审查期限最长为60日；案情复杂的，经上一级公安机关批准可以延长至90日。3强制出境对违反出入境管理规定的外国人，可以限期出境；对情节严重的，可以驱逐出境。被驱逐出境的外国人，10年内不准入境。强制出境所需费用由外国人自理，无力支付的，由邀请单位或个人承担。永久居留政策简介适用人群在中国有重大直接投资的外国人在中国有突出贡献的高层次人才与中国公民或永久居民结婚满5年并在中国居住满5年的外国人16周岁以下外国人的中国籍父母70周岁以上、在中国境内无直系亲属且由中国籍人员扶养的外国人申请与权利永久居留证（俗称"中国绿卡"）是外国人在中国永久居留的合法身份证明，持有人享有以下权利：无需办理签证即可出入境可在中国境内自由选择职业享受与中国公民同等的教育、医疗等公共服务购买房产不受限制有权参与社会保险外国人在中国权利与义务1合法权益保障外国人的人身自由不受侵犯；住所不受侵犯；通信自由和通信秘密依法受到保护；宗教信仰自由；财产权益受法律保护2合法维权渠道外国人合法权益受到侵害时，有权向有关机关投诉、举报；有权依法向法院提起诉讼；有权寻求本国使领馆协助3基本义务遵守中国法律法规；尊重中国社会公德、风俗习惯；不得从事危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序的活动4特殊限制外国人在中国境内就业、居住、旅行等活动范围可能受到特定限制；某些敏感地区可能禁止或限制外国人进入外国人职责与违法追究超期居留2024年北京朝阳区案例：某国籍外教签证到期后未及时办理延期，构成超期居留33天，被处以5000元罚款并限期离境。非法就业2024年上海浦东案例：持旅游签证外国人在英语培训机构任教，被查获后处以10000元罚款，机构被处以20000元罚款并列入黑名单。未按规定登记住宿2023年广州某外国人入住朋友家中未在24小时内到派出所登记住宿信息，被处以200元罚款。酒店住宿登记不及时，酒店和个人均被处罚。船舶与交通工具出入境管理边防检查站查控职责验证交通工具证件合法性检查入出境人员和货物防范走私和非法出入境活动防控国际传染病传播协助海关进行货物检验缉查专项举措针对交通工具的特殊检查措施："蓝海行动"：打击海上走私"天网工程"：航空安全监控"铁网行动"：铁路口岸管控"联合查验"：多部门协同机制交通工具负责人必须向边检机关如实申报，配合边检机关检查，不得擅自出境入境或者搭载未经查验的人员、物品。违反规定可能面临高额罚款及相关法律责任。第四章：边防检查实务流程1证件准备出入境旅客准备相关证件，包括护照/通行证、签证/签注、填写完整的出入境卡等2证件查验边检人员或自助通道系统对旅客证件进行查验，核对证件真伪、有效性及持证人身份3生物特征采集采集指纹、人脸等生物信息，与证件信息进行比对，确认身份真实性4入境记录系统记录入境时间、口岸信息，并在证件上加盖入境章或电子记录5健康申报根据当前防疫要求，部分旅客可能需要进行健康申报或接受健康检查国家移民管理局机构设置国家层面国家移民管理局：中央直属机构，负责全国出入境管理和移民管理工作省级层面省级出入境管理总队：负责本省出入境管理工作的组织、协调和监督市级层面市级出入境管理支队：负责本市出入境管理执法和服务工作县区层面县区出入境管理大队/科：负责基层执法和证件办理服务国家移民管理局下设出入境管理、边防检查、外国人管理、技术保障等多个专业部门，运用数字化技术提升管理效能，实现"放管服"改革。智慧口岸建设自动查验通道通过人脸识别、指纹比对等生物识别技术，实现30秒快速通关，已在全国95%以上口岸部署大数据分析系统整合全国出入境数据，建立人员、交通工具信息库，提高风险识别和预警能力AI智能应用运用人工智能技术识别异常行为、伪造证件和可疑人员，准确率超过97%移动服务平台推出"移民通"APP，实现预约申请、进度查询、自助填表等20余项功能疫情防控动态政策健康码制度调整随着全球疫情形势变化，中国出入境健康管理政策也在不断调整。目前健康码制度已大幅简化，入境人员只需在海关健康申报系统填报基本健康信息，不再要求48小时核酸检测证明。取消入境人员集中隔离要求简化健康申报流程调整为"抽检"模式入境隔离新规中国已全面取消入境隔离措施，但仍保留部分防疫监测机制：入境时如出现发热等症状，需接受临时检查对部分高风险国家/地区可能采取差异化措施入境后若出现症状，建议主动就医并报告旅行史特殊时期可能根据疫情形势动态调整政策跨境犯罪预警与防范涉恐活动监控建立国际反恐合作机制，对涉恐组织成员及关联人员实施入境限制。2022年共拦截涉恐嫌疑人员173人，有效防范境外恐怖分子入境。走私活动查处针对走私毒品、贵重物品、文物等违法活动，采用X光机、毒品探测仪等先进设备进行检查。2023年共查获走私案件5200余起，缴获毒品近2吨。洗钱风险防控与海关、金融监管部门合作，监控可疑资金流动。对超限额现金出入境实施严格申报制度，2023年查处未申报或虚假申报外币案件1300余起。边检机关运用"风险旅客标记系统"，通过大数据分析对高风险人员实施精准管控，提高了打击跨境犯罪的效率和精准度。重点监管人群管理重大案件嫌疑人协查针对刑事案件嫌疑人、重大经济案件涉案人员，边检部门会建立全国联网的协查系统：全国边检点同步布控24小时实时预警与公安、检察院等部门联动涉案金额超过一定标准自动列入限制出境名单"黑名单"系统中国边检部门建立了多层级的"黑名单"管理体系：国际警方合作黑名单（如国际刑警组织红色通报）国家安全风险人员黑名单严重违反出入境规定人员黑名单传染病风险监测名单重大欠税、债务逃避人员名单列入黑名单的人员在出入境时将被特别审查或直接拒绝通行，情节严重者将面临相应法律处罚。第五章：法律责任与处罚1刑事责任最严厉处罚2行政拘留限制人身自由3罚款经济处罚4警告最轻处罚出入境违法行为根据情节轻重可能面临不同级别的法律责任，从警告、罚款、行政拘留到刑事责任。严重违法行为如组织他人偷越国境、提供伪造证件等将被追究刑事责任，最高可判处无期徒刑。执法机关根据《出境入境管理法》及相关法规，综合考虑违法行为的性质、情节和危害程度，依法追究相应法律责任。伪造、变造出入境证件处罚5年最高刑期伪造、变造、买卖出入境证件的，处最高5年有期徒刑15日行政拘留情节较轻者，可处以最长15日的行政拘留1万元最高罚款可并处最高10000元罚款对于伪造、变造出入境证件的违法行为，执法机关将首先进行证据收集和固定，包括证件鉴定、询问笔录和电子数据提取。根据违法情节严重程度，由公安机关决定给予行政处罚或移送检察机关追究刑事责任。近年来，随着生物识别技术的应用，伪造证件的查获率显著提高，2023年全国共查获伪造出入境证件案件3700余起。非法居留与就业的处罚法规67%非法居留案件占比外国人违法案件中非法居留占比最高，2023年达67%24%非法就业案件占比非法就业是第二大违法类型，占全部案件24%9%其他违法案件占比包括拒不登记住宿、妨碍执法等其他违法行为对非法居留的外国人，处以500元/日的罚款，总额不超过10000元；情节严重的，处以5-15日拘留。对非法就业的外国人，处以5000-20000元罚款；情节严重的，处以5-15日拘留并驱逐出境。非法聘用外国人的用人单位，将被处以每人10000元，总额不超过100000元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。边境走私、偷越国（边）境罪1组织他人偷越国（边）境罪组织他人偷越国（边）境的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。2运送他人偷越国（边）境罪运送他人偷越国（边）境的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。3偷越国（边）境罪违反边防管理法规，偷越国（边）境，情节严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。典型案例：2023年某边境地区查获一起特大组织偷越国境案，涉案人员共计35人，主犯被判处无期徒刑，没收个人全部财产，并处罚金100万元。法律责任追究程序违法行为调查出入境管理机关发现违法行为，立案调查，收集证据，询问当事人和证人处罚决定作出根据调查结果，依法作出处罚决定，制作《行政处罚决定书》送达当事人行政复议与申诉当事人对处罚决定不服，可在收到决定书之日起60日内向上一级机关申请行政复议司法救济对复议决定不服，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼外国人在行政处罚过程中享有陈述、申辩权，可以聘请律师，必要时有权请求本国使领馆提供协助。如因语言不通，执法机关应当提供翻译。中外法律差异比较国家主要特点与中国差异日本采用严格的"在留资格"制度，对不同目的入境外国人区分管理入境审查更严格，外国人管理更细化韩国实行"外国人登录证"制度，停留90天以上必须登记外国人信息管理更集中，但工作签证相对宽松美国入境前需完成ESTA申请，采用"优先旅客计划"签证种类更复杂，边境执法权限更大欧盟申根区内自由流动，统一的入境标准区域内部无边检，但外部边境管控严格新加坡电子通关系统发达，对高技能人才开放处罚更严厉，如鞭刑等非常规处罚了解不同国家出入境法律差异，有助于中国公民在国际旅行中避免无意违法，也有助于执法人员理解外国人的认知差异。边检日常管理中的新问题疫情后新挑战假疫苗卡/健康码：部分旅客提供虚假健康证明出入境数据激增：2023年下半年出入境人数同比增长273%国际旅行新规适应：各国防疫政策差异大数字身份认证：电子护照与生物识别匹配问题应对措施提升自助通关覆盖率：目前已达80%以上强化国际信息共享：与140个国家建立联合查验机制实施"黄金通道"：为特定人群（老人、儿童、残障人士）提供便利开展综合培训：提升执法人员跨文化沟通能力边检部门通过技术升级和管理创新，不断适应新形势下的出入境管理需求，平衡安全管控与便民服务的关系。培训互动与问题解答常见疑问1：证件丢失如何处理？境内丢失：立即向当地公安机关报案，获取报案证明，前往就近出入境管理机构申请补发；境外丢失：向驻外使领馆报失，申请旅行证明文件回国，回国后再补办证件。常见疑问2：入境物品限制现金：超过等值20000元人民币需申报；违禁品：毒品、武器、色情物品等禁止入境；限制物品：动植物及其产品、无线电设备等需特别许可；非自用物品：价值超过5000元人民币需缴纳关税。常见疑问3：非工作日紧急出入境紧急情况（如亲属病重、突发商务）可向出入境管理机构申请加急办理，提供相关证明材料，部分城市设有24小时应急窗口；严重紧急情况下可先行批准出境，后补办手续。现场操作演示环节证件查验VR演示通过虚拟现实技术，模拟真实边检查验场景：标准护照查验步骤防伪特征识别技术身份不符情况处理可疑证件处理流程系统比对异常应对违规检测流程演练现场模拟演练违规行为检测与处置：拒绝配合检查的处理方法证件真伪辨别实操涉恐人员识别与处置非法携带物品检查技巧突发事件应急处置参训人员将分组进行实操演练，在模拟场景中应用所学知识，提升实际执法能力和应急处置水平。近年政策调整与趋势2024年口岸机检新规推广"无感通关"技术，通过人脸识别、步态识别等生物特征，实现旅客"刷脸"通关，全国已有47个口岸实现"一证通"推行整合身份证、社保卡、驾驶证等多种证件功能，推动"证照分离"，实现一证多用，目前已在京津冀地区试点国际合作深化与"一带一路"沿线国家建立出入境便利通道，简化商务人员、留学生等群体通关手续出入境管理正朝着更加智能化、便利化和精准化方向发展，在保障安全的前提下，通过技术创新和制度创新提升服务水平，促进人员往来和国际交流。应急事件处理技巧1可疑人员处置发现证件或行为可疑时，应先保持冷静，不动声色将其引导至复查区域；同时通知支援人员，避免正面冲突；询问时注意观察肢体语言，必要时使用证件鉴别设备进行检测2突发冲突处理如遇旅客情绪激动或冲突升级，应立即启动应急预案；保持安全距离，使用缓和语气进行沟通；确保自身和其他旅客安全；必要时调用警力支援，按规定程序处置3外交人员特殊流程对持外交护照或享有外交豁免权的人员，按照外交礼遇程序处理；尊重外交特权，但确保安全检查程序；涉