琼中县代建项目管理办法

琼中县代建项目管理办法一、总则（一）目的为加强琼中县代建项目的管理，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证工程质量和安全生产，根据国家、省有关法律法规和相关政策规定，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于琼中县行政区域内采用代建制进行建设管理的政府投资项目。政府投资项目是指使用财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他政府性资金所进行的固定资产投资建设项目。（三）定义本办法所称代建制，是指政府通过招标或直接委托等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。（四）管理部门职责县发展和改革部门负责代建项目的立项审批、年度投资计划安排等综合管理工作；县财政部门负责代建项目的资金管理和监督；县住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、水务等行业主管部门按照各自职责，负责代建项目的建设管理和监督；县审计部门负责对代建项目的预算执行情况和决算进行审计监督。二、代建项目的确定（一）代建项目范围符合下列条件之一的政府投资项目，原则上实行代建制：1.总投资在[具体金额]万元以上的非经营性政府投资项目；2.技术复杂、专业性强的政府投资项目；3.县政府认为需要实行代建制的其他政府投资项目。（二）项目提出与决策项目使用单位根据本单位的发展需求和实际情况，提出项目建设需求，编制项目建议书，报县发展和改革部门审批。县发展和改革部门在审批项目建议书时，应当根据项目的性质、规模和特点，确定项目是否实行代建制。（三）代建方式选择代建项目可以采用全过程代建或分阶段代建的方式。全过程代建是指代建单位对项目从项目建议书批复后直至项目竣工验收交付使用实行全过程管理；分阶段代建是指代建单位根据项目建设的不同阶段，分别承担项目前期工作代建、建设实施阶段代建等工作。三、代建单位的选择（一）代建单位条件代建单位应当具备下列条件：1.具有独立法人资格；2.具有与代建项目相适应的工程咨询、设计、施工、监理、造价咨询等一项或多项资质；3.具有与代建项目相适应的项目管理专业人员和技术装备；4.具有良好的信誉和业绩，近[具体年限]年内无重大违法违规行为。（二）代建单位的确定方式代建单位原则上通过招标方式确定。对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择等不适宜公开招标的项目，经县政府批准，可以采用邀请招标、直接委托等方式确定代建单位。（三）招标程序采用招标方式确定代建单位的，应当按照国家和省有关招标投标的规定进行。招标人应当在招标文件中明确代建项目的建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求等内容，并对代建单位的资格条件、业绩要求、项目管理方案等进行详细规定。（四）合同签订代建单位确定后，项目使用单位应当与代建单位签订代建合同。代建合同应当明确双方的权利和义务，包括项目建设内容、建设规模、建设标准、投资控制、质量要求、工期要求、代建管理费、违约责任等内容。四、代建项目的实施管理（一）项目前期工作代建单位应当按照代建合同的约定，组织开展项目前期工作，包括编制可行性研究报告、环境影响评价报告、节能评估报告等，办理项目用地预审、规划许可、施工许可等相关手续。代建单位在开展项目前期工作时，应当充分征求项目使用单位的意见和建议，确保项目符合使用单位的需求。（二）投资控制代建单位应当严格按照批准的项目投资估算、设计概算进行投资控制，不得擅自突破投资规模。因不可抗力、国家政策调整等原因确需调整投资的，代建单位应当按照规定的程序报原审批部门批准。（三）建设实施管理代建单位应当按照代建合同的约定，组织项目的施工、监理等招标工作，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。代建单位应当对施工单位和监理单位的工作进行监督管理，确保工程质量和安全生产。代建单位应当定期向项目使用单位和相关部门报告项目建设进展情况。（四）质量与安全管理代建单位应当建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，加强对项目建设全过程的质量和安全管理。代建单位应当组织施工单位和监理单位对工程质量和安全生产进行定期检查和不定期抽查，及时发现和处理质量和安全问题。（五）竣工验收与交付使用项目建成后，代建单位应当组织施工单位和监理单位进行自验，自验合格后，向项目使用单位和相关部门申请竣工验收。项目竣工验收合格后，代建单位应当及时将项目交付使用单位，并办理资产移交手续。五、资金管理（一）资金计划编制代建单位应当根据项目建设进度和资金需求，编制项目资金使用计划，报项目使用单位和财政部门审核。财政部门根据审核后的资金使用计划，按照国库集中支付制度的有关规定，及时拨付项目建设资金。（二）资金使用监督代建单位应当严格按照代建合同和资金使用计划使用项目建设资金，不得挪用、截留项目建设资金。财政部门应当加强对项目建设资金的监督管理，定期对项目建设资金的使用情况进行检查和审计。（三）代建管理费代建管理费是指代建单位为履行代建职责所发生的费用，包括项目管理费用、人员费用、办公费用等。代建管理费应当按照国家和省有关规定，结合项目的性质、规模和复杂程度等因素合理确定，并在代建合同中明确约定。代建管理费由财政部门按照项目建设进度和代建合同的约定支付给代建单位。六、监督与考核（一）政府部门监督县发展和改革、财政、住房和城乡建设、自然资源和规划、交通运输、水务等部门应当按照各自职责，加强对代建项目的监督管理，对代建单位的项目管理行为、资金使用情况、工程质量和安全生产等进行检查和监督。（二）审计监督县审计部门应当对代建项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对代建单位的项目管理行为和资金使用情况进行审计评价。（三）考核制度县发展和改革部门应当建立代建单位考核制度，对代建单位的项目管理业绩、信誉等进行考核评价。考核结果作为代建单位今后参与代建项目投标的重要依据。（四）责任追究代建单位在项目建设过程中，违反法律法规、代建合同约定