珠海防洪堤保护管理办法

珠海防洪堤保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强珠海防洪堤的保护和管理，确保防洪堤的安全与正常运行，充分发挥其防洪减灾等综合效益，保障人民生命财产安全和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合珠海市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于珠海市行政区域内防洪堤的规划、建设、维护、保护和管理等活动。本办法所称防洪堤，是指为防御洪水而修建的堤、坝、涵闸等水工建筑物及附属设施。（三）管理原则防洪堤的保护和管理应当遵循统一规划、分级管理、建管并重、保障安全的原则，实行专业管理与群众管理相结合。（四）管理主体市水行政主管部门负责全市防洪堤的统一监督管理工作。各区（含经济功能区，下同）水行政主管部门按照规定的职责权限，负责本辖区内防洪堤的具体管理工作。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、城市管理综合执法等有关部门，应当按照各自职责，协同做好防洪堤的保护和管理工作。二、规划与建设（一）规划编制市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和防洪规划，编制全市防洪堤建设与保护规划，报市人民政府批准后实施。防洪堤建设与保护规划应当与国土空间规划、水资源综合规划等相衔接。（二）建设要求防洪堤的建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，按照基本建设程序进行。建设单位应当依法办理相关审批手续，确保工程质量和安全。防洪堤建设工程竣工后，应当按照规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）占堤审批因工程建设等特殊需要临时占用防洪堤的，建设单位应当事先向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经批准后方可占用。占用单位应当按照批准的范围、期限和要求进行作业，并采取相应的保护措施。占用期满后，应当及时清理现场，恢复防洪堤原状。三、管理职责（一）水行政主管部门职责1.贯彻执行有关防洪堤保护和管理的法律法规和政策；2.组织编制防洪堤建设与保护规划，并监督实施；3.负责防洪堤工程建设项目的审批和监督管理；4.组织制定防洪堤的安全管理制度和应急预案，并监督执行；5.对防洪堤的运行、维护和保护情况进行监督检查，依法查处违法行为；6.指导和协调各区水行政主管部门的防洪堤管理工作。（二）区水行政主管部门职责1.按照规定的职责权限，负责本辖区内防洪堤的日常管理和维护工作；2.组织实施防洪堤建设与保护规划，落实各项管理措施；3.负责防洪堤工程的安全监测和检查，及时发现和处理安全隐患；4.组织制定本辖区内防洪堤的抢险应急预案，并组织演练；5.协助市水行政主管部门查处本辖区内的违法行为。（三）相关部门职责1.发展改革部门负责将防洪堤建设纳入国民经济和社会发展规划，安排建设项目投资计划。2.财政部门负责保障防洪堤建设、维护和管理所需资金。3.自然资源部门负责防洪堤建设项目的用地审批和规划许可，依法查处非法占用防洪堤用地的行为。4.住房城乡建设部门负责防洪堤建设工程的质量和安全监督管理。5.生态环境部门负责对防洪堤周边的生态环境进行监督管理，防止环境污染。6.交通运输部门负责协调防洪堤与公路、桥梁等交通设施的衔接，保障防洪堤的交通畅通。7.农业农村部门负责指导和监督防洪堤周边的农业生产活动，防止农业面源污染对防洪堤造成影响。8.城市管理综合执法部门负责依法查处防洪堤管理范围内的违法建设、乱堆乱放等行为。四、保护措施（一）管理范围划定市、区水行政主管部门应当会同有关部门，按照规定划定防洪堤的管理范围和保护范围，并设立明显的标志。防洪堤管理范围包括堤身、堤肩、堤坡、护堤地等；保护范围根据防洪堤的重要程度、堤基土质条件等因素确定。（二）禁止行为在防洪堤管理范围内，禁止下列行为：1.修建影响防洪堤安全的建筑物、构筑物；2.取土、挖砂、采石、爆破、打井等危害防洪堤安全的活动；3.倾倒垃圾、渣土、废弃物等；4.种植阻碍行洪的高杆作物和树木（护堤林除外）；5.其他危害防洪堤安全和正常运行的行为。（三）限制行为在防洪堤保护范围内，进行爆破、打井、钻探、挖筑鱼塘等可能影响防洪堤安全的活动，应当事先报经有管辖权的水行政主管部门批准，并采取相应的防护措施。（四）堤顶道路管理防洪堤堤顶兼作公路的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准，并按照规定设置交通标志和安全防护设施。堤顶公路的管理和维护由交通运输部门和水行政主管部门按照职责分工负责。禁止在堤顶道路上行驶超过设计荷载的车辆。（五）绿化管理防洪堤管理范围内的护堤林、草皮等植被，由水行政主管部门负责组织种植和养护。护堤林、草皮等植被应当选择适合当地生长、有利于防洪堤安全和生态保护的品种。禁止擅自砍伐、破坏护堤林和草皮。五、维护与运行（一）维护责任主体防洪堤的维护管理责任按照"谁建设、谁管理，谁受益、谁负责"的原则确定。政府投资建设的防洪堤，由水行政主管部门负责维护管理；社会投资建设的防洪堤，由建设单位或者产权单位负责维护管理。（二）维护内容与标准防洪堤的维护内容包括堤身加固、堤坡防护、涵闸维修、安全监测等。维护工作应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行，确保防洪堤的结构安全和正常运行。（三）运行管理防洪堤管理单位应当建立健全运行管理制度，加强对防洪堤的日常巡查和监测，及时掌握防洪堤的运行状况。在汛期和特殊时期，应当加强值班值守，做好防洪抢险准备工作。（四）维修养护资金防洪堤的维修养护资金应当按照分级负担的原则，由市、区财政予以保障。社会投资建设的防洪堤，其维修养护资金由建设单位或者产权单位自行承担。六、监督检查（一）监督检查主体市、区水行政主管部门应当加强对防洪堤保护和管理工作的监督检查，依法履行监督职责。有关部门应当按照各自职责，配合水行政主管部门做好监督检查工作。（二）检查内容监督检查的内容包括防洪堤的规划执行情况、工程建设质量、安全管理制度落实情况、保护措施执行情况等。（三）检查方式监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。水行政主管部门在监督检查过程中，有权要求被检查单位提供有关文件、资料，进行现场检查和调查取证。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当及时下达整改通知书，责令有关单位限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法予以处罚。七、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者有关部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不改正的，依法给予行政处罚：1.未经批准擅自占用防洪堤的；2.在防洪堤管理范围内从事禁止行为的；3.在防洪堤保护范围内进行可能影响防洪堤安全的活动，未经批准或者未采取防护措施的；4.破坏防洪堤的监测、通信、照明等设施的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）刑事责任