重庆财政评审管理办法

重庆财政评审管理办法一、引言在重庆地区的财政管理体系中，财政评审工作占据着至关重要的地位。随着重庆经济的快速发展和城市建设的不断推进，财政资金的投入规模日益增大，涉及的项目范围也越来越广泛。为了确保财政资金的合理使用、提高财政资金的使用效益、保障财政资金的安全，制定一套科学、规范、严谨的财政评审管理办法显得尤为迫切和必要。本办法依据国家相关法律法规、财政管理政策以及重庆地区的实际情况制定，旨在为重庆财政评审工作提供全面、系统的指导和规范，明确评审工作的流程、标准和责任，促进财政评审工作的专业化、规范化和信息化发展。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于重庆市各级财政部门组织开展的财政评审工作。具体包括对财政预算安排的基本建设项目、专项资金项目、政府采购项目等的预算评审、结算评审和绩效评价等活动。涵盖了政府投资的交通、能源、水利、教育、医疗、文化等各个领域的项目。（二）基本原则1.依法依规原则：财政评审工作必须严格遵守国家法律法规、财政规章制度以及相关行业标准和规范。评审人员在开展工作过程中，要以法律为依据，确保评审行为合法合规，评审结果具有法律效力。2.客观公正原则：评审人员应保持独立、客观、公正的态度，不受任何外部因素的干扰和影响。在评审过程中，要以事实为依据，以科学的方法和标准进行评价，确保评审结果真实、准确地反映项目的实际情况。3.质量效率原则：在保证评审质量的前提下，要注重提高评审工作的效率。合理安排评审时间和资源，优化评审流程，确保评审工作能够及时完成，为财政资金的安排和使用提供及时、有效的支持。4.保密原则：评审人员对在评审工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息，负有保密义务。要建立健全保密制度，采取有效的保密措施，防止信息泄露。三、组织管理（一）财政部门职责1.制定评审政策和制度：重庆市财政局负责制定全市统一的财政评审政策、制度和标准，指导和监督各级财政部门的评审工作。根据国家财政政策和重庆地区的实际情况，及时调整和完善评审办法，确保评审工作适应经济社会发展的需要。2.确定评审项目和范围：各级财政部门根据财政预算安排和项目管理的需要，确定年度财政评审项目和范围。对重大项目和重点专项资金项目，要进行重点评审，确保财政资金的合理使用。3.组织评审工作实施：财政部门负责组织评审机构和评审人员开展评审工作。可以通过政府采购等方式选择具有相应资质和能力的社会中介机构参与评审工作，并对其进行监督和管理。4.审核和批复评审报告：财政部门对评审机构提交的评审报告进行审核，根据审核结果批复评审意见。评审报告是财政部门安排预算、拨付资金和进行项目管理的重要依据。5.监督检查评审工作质量：财政部门要建立健全评审工作质量监督检查机制，定期对评审机构和评审人员的工作质量进行检查和评估。对违反评审规定和职业道德的行为，要依法依规进行处理。（二）评审机构职责1.接受财政部门委托：社会中介机构等评审机构接受财政部门的委托，按照委托要求开展评审工作。要与财政部门签订委托评审协议，明确双方的权利和义务。2.组建评审团队：评审机构要根据项目特点和评审要求，组建专业的评审团队。评审团队成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉财政评审业务和相关法律法规。3.开展评审工作：评审机构按照评审工作流程和标准，对项目进行全面、深入的评审。要收集和整理相关资料，进行实地勘察和调查，对项目的预算、结算和绩效等进行审核和评价。4.提交评审报告：评审工作结束后，评审机构要及时向财政部门提交评审报告。评审报告应内容完整、数据准确、结论明确，并附相关证明材料。5.保守评审秘密：评审机构和评审人员要严格遵守保密制度，对在评审工作中知悉的信息予以保密，不得泄露给任何单位和个人。（三）项目单位职责1.提供评审资料：项目单位应按照财政部门和评审机构的要求，及时、准确地提供与评审项目相关的资料，包括项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件、预算编制说明、合同协议、财务报表等。对提供资料的真实性、完整性和合法性负责。2.配合评审工作：项目单位要积极配合评审机构的工作，为评审人员开展实地勘察、调查取证等工作提供必要的条件和协助。对评审人员提出的问题，要及时进行解答和说明。3.执行评审意见：项目单位要根据财政部门批复的评审意见，对项目进行整改和调整。对评审中发现的问题，要及时采取措施加以解决，确保项目顺利实施和财政资金的合理使用。四、评审内容与方法（一）评审内容1.预算评审项目合规性审查：审查项目是否符合国家和地方的产业政策、发展规划以及财政资金的使用方向。检查项目的立项审批手续是否齐全，是否经过相关部门的批准。预算编制合理性审查：对项目预算的编制依据、方法和标准进行审核，检查预算是否完整、准确地反映项目的实际情况。审查各项费用的计算是否合理，是否存在高估冒算、漏项等问题。设备和材料价格审查：对项目所需设备和材料的价格进行市场调研和分析，检查其价格是否合理。对采用暂估价的设备和材料，要审核其定价依据和方式是否科学。2.结算评审工程计量审查：对工程项目的实际完成工程量进行审核，检查工程量计算是否准确，是否符合工程量计算规则。对设计变更和现场签证等引起的工程量变化，要进行重点审查。工程价款结算审查：审查工程价款的结算方式是否符合合同约定，结算金额是否准确。对工程预付款、进度款的支付情况进行检查，确保资金支付合理、合规。费用计取审查：审核工程费用的计取是否符合相关规定和标准，各项规费、税金的计算是否正确。3.绩效评价项目绩效目标设定审查：检查项目绩效目标是否明确、具体、可衡量、可实现、有时限。绩效目标应与项目的预期产出和效果相匹配，能够反映项目的实际效益。项目绩效指标完成情况评价：对项目的绩效指标完成情况进行评估，包括项目的产出数量、质量、时效、成本等方面。通过对比实际完成情况与绩效目标，分析项目的绩效水平。项目效益评价：对项目的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评价。分析项目对经济增长、社会发展和环境保护等方面的贡献，评估项目的可持续性。（二）评审方法1.全面评审法：对项目的所有内容进行全面、细致的审查，适用于规模较小、技术简单的项目。通过全面评审，可以确保项目的各项费用和指标都得到准确的审核。2.重点评审法：对项目的关键环节和重点内容进行重点审查，如对项目的主要工程量、高价值设备和材料、重大设计变更等进行重点关注。适用于规模较大、技术复杂的项目，可以提高评审效率，突出评审重点。3.对比评审法：将被评审项目与类似项目进行对比分析，通过对比各项指标和费用，发现项目存在的问题和差异。可以参考已完成的类似项目的经验和数据，对被评审项目进行合理评估。4.现场勘察法：评审人员到项目现场进行实地勘察和调查，了解项目的实际进展情况、工程质量状况、设备和材料的使用情况等。现场勘察可以获取第一手资料，为评审工作提供有力的支持。五、评审流程（一）项目受理1.财政部门根据年度评审计划和项目单位的申请，确定评审项目。向项目单位下达评审通知书，告知评审的范围、内容、时间要求等事项。2.项目单位按照要求向财政部门提交评审资料。财政部门对提交的资料进行初步审核，如资料不完整或不符合要求，通知项目单位补充完善。（二）评审准备1.财政部门根据评审项目的特点和要求，选择合适的评审机构，并签订委托评审协议。2.评审机构组建评审团队，明确评审人员的分工和职责。评审团队对项目资料进行详细的研究和分析，制定评审工作方案。（三）评审实施1.评审人员按照评审工作方案开展评审工作。进行资料审查、实地勘察、市场调研等工作，对项目的预算、结算和绩效等进行审核和评价。2.评审过程中，评审人员要与项目单位进行沟通和交流，对发现的问题及时进行反馈和核实。项目单位对评审人员提出的问题要及时进行解答和说明。（四）评审报告编制与提交1.评审工作结束后，评审机构组织评审人员撰写评审报告。评审报告应包括项目概况、评审依据、评审范围、评审方法、评审结果、存在问题及建议等内容。2.评审报告经评审机构内部审核后，提交给财政部门。财政部门对评审报告进行审核，如发现问题，要求评审机构进行修改和完善。（五）评审意见批复与执行1.财政部门根据审核结果，对评审报告进行批复。批复意见包括对项目预算、结算的审核结论，对项目绩效的评价意见，以及对项目单位的整改要求等。2.项目单位要按照财政部门的批复意见，对项目进行整改和调整。对评审中发现的问题，要制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时反馈给财政部门。六、监督与责任追究（一）监督检查1.财政部门要建立健全评审工作监督检查机制，定期对评审机构的工作质量、项目单位的资料提供和整改情况等进行检查和评估。2.加强对评审工作的内部审计和监督，对评审工作中的违规行为和问题及时进行纠正和处理。3.接受社会公众的监督，对社会公众反映的问题和意见，要及时进行调查和处理，并将处理结果向社会公开。（二）责任追究1.对评审机构和评审人员违反本办法规定，有下列行为之一的，财政部门要依法依规进行处理：未按照规定的评审流程和标准开展评审工作，导致评审结果不准确的；与项目单位串通，弄虚作假，出具虚假评审报告的；泄露评审秘密，给国家和单位造成损失的；违反职业道德和评审纪律，影响评审工作公正、公平进行的。2.对项目单位违反本办法规定，有下列行为之一的，财政部门要视情节轻重，采取相应的处理措施：拒绝提供或提供虚假评审资料的；不配合评审工作，妨碍评审人员正常开展工作的；不执行财政部门批复的评审意见，不进行整改或整改