三门峡河道采砂管理办法

三门峡河道采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强三门峡河道采砂管理，保障防洪、供水、航运和水生态安全，合理开发利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合三门峡实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于三门峡行政区域内河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂及其管理活动。（三）管理原则河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制、有序开采、严格监管、确保安全的原则。（四）职责分工1.水行政主管部门是河道采砂的主管部门，负责河道采砂的统一管理和监督检查工作。具体负责编制河道采砂规划，审批河道采砂许可，监督采砂作业活动，查处违法采砂行为等。2.自然资源部门负责对河道砂石资源的储量、分布等进行勘查和评估，配合水行政主管部门做好采砂规划编制工作，依法办理涉及河道采砂的采矿许可相关手续。3.交通运输部门负责对通航河道内的采砂活动进行监管，保障通航安全，维护通航秩序。4.公安部门负责依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，维护河道采砂治安秩序。5.生态环境部门负责监督河道采砂活动对生态环境的影响，依法查处破坏生态环境的行为。6.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道采砂管理工作。二、河道采砂规划（一）规划编制水行政主管部门应当会同自然资源、交通运输等有关部门，根据河道河势、防洪安全、通航安全、生态环境等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。（二）规划内容1.禁采区和可采区的划定根据河道的防洪、供水、航运、生态等功能要求，划定禁止采砂区和可采区。禁止在下列区域划定可采区：（1）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；（2）河道顶冲段、险工、险段；（3）桥梁、码头、航道、过河电缆、管道等工程及其附属设施安全保护范围；（4）饮用水水源保护区；（5）自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、水产种质资源保护区等生态敏感区；（6）法律、法规禁止采砂的其他区域。2.禁采期和可采期的确定根据河道的水情、汛情、生态等情况，确定禁止采砂期和可采期。在主汛期、河道水位低于警戒水位等情况下，应当划定为禁采期。3.年度采砂控制总量根据河道砂石资源的储量、补给情况和生态环境承载能力，确定年度采砂控制总量。严禁超总量开采。4.采砂作业方式和采砂设备的要求规定合理的采砂作业方式和采砂设备的规格、数量等，避免对河道造成过度破坏。（三）规划调整河道采砂规划确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。三、河道采砂许可（一）许可制度河道采砂实行许可制度。未取得河道采砂许可证，任何单位和个人不得从事河道采砂活动。（二）申请条件申请河道采砂许可证应当符合下列条件：1.符合河道采砂规划确定的可采区和可采期的要求；2.有符合规定的采砂作业方式和采砂设备；3.有符合安全要求的采砂运输路线；4.有相应的人员和设备，具备安全生产条件；5.法律、法规规定的其他条件。（三）申请材料申请人应当向有许可权的水行政主管部门提交下列申请材料：1.河道采砂申请书，包括申请人的名称（姓名）、地址、联系方式，采砂的地点、范围、数量、作业方式，采砂设备的型号、数量等；2.申请人的身份证明；3.采砂作业方案，包括采砂作业的时间、地点、范围、方式、进度安排等；4.采砂设备的有关资料；5.安全生产承诺书；6.法律、法规规定的其他材料。（四）审批程序1.受理水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查水行政主管部门受理申请后，应当会同自然资源、交通运输等有关部门进行实地勘查和审查。3.决定水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否许可的决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。予以许可的，颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（五）许可证内容河道采砂许可证应当载明采砂人姓名（名称）、采砂期限、采砂地点、采砂范围、采砂量、作业方式、采砂设备的种类和数量等内容。（六）许可证的有效期河道采砂许可证的有效期不得超过一年。有效期届满需要继续采砂的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关申请办理延续手续。四、河道采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂人应当按照河道采砂许可证规定的时间、地点、范围、数量、作业方式等进行采砂作业，不得擅自变更。2.采砂作业应当采取必要的防护措施，避免对河道堤岸、水工程设施、生态环境等造成破坏。3.采砂人应当及时清理采砂作业产生的废弃物，保持河道整洁。（二）运输管理1.运输砂石的车辆、船舶应当持有合法有效的证件，并按照规定的路线、时间行驶。2.运输砂石的车辆、船舶应当采取覆盖等措施，防止砂石洒落。（三）现场监管水行政主管部门应当加强对河道采砂作业的现场监管，建立健全日常巡查制度，及时发现和制止违法采砂行为。（四）计量管理水行政主管部门可以采用安装计量设备等方式，对采砂量进行准确计量。五、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门、自然资源部门、交通运输部门、公安部门、生态环境部门等有关部门应当按照各自职责，对河道采砂活动进行监督检查。（二）监督检查措施1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.进入被检查单位或者个人的生产场所进行检查；3.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。（三）联合执法有关部门应当建立健全联合执法机制，加强协作配合，共同打击违法采砂行为。（四）举报处理任何单位和个人都有权对违法采砂行为进行举报。接到举报的部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、法律责任（一）未经许可擅自采砂的法律责任违反本办法规定，未取得河道采砂许可证擅自进行采砂活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款。（二）超越许可范围采砂的法律责任违反本办法规定，采砂人超越河道采砂许可证规定的范围进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（三）其他违法行为的法律责任1.违反本办法规定，采砂人未按照规定的作业方式、时间、地点等进行采砂作业的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。2.违反本办法规定，运输砂石的车辆、船舶未按照规定的路线、时间行驶或者未采取覆盖等措施防止砂石洒落的，由交通运输部门或者公安部门按照有关规定进行处罚。3.违反本办法规定，破坏河道堤岸、水工程设施、生态环境等的，由水行政主管部门、生态环境部门等有关部门按照有关法律法规的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政机关