南宁ppp项目管理办法

南宁ppp项目管理办法一、引言随着南宁城市建设与发展需求的不断增长，PPP（政府和社会资本合作）模式因其能够有效整合政府与社会资源、提高公共服务供给效率等优势，在基础设施建设、公共服务领域等方面得到了越来越广泛的应用。为规范和加强南宁PPP项目的管理，保障项目顺利实施，维护各方合法权益，结合南宁市实际情况，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本《南宁PPP项目管理办法》。希望大家共同遵循本办法，积极推动南宁市PPP项目健康、有序发展，为城市的美好建设贡献力量。二、适用范围本办法适用于在南宁市行政区域内采用PPP模式实施的项目。这些项目包括但不限于交通、能源、水利、环保、市政工程、公共卫生、教育、文化、体育等公共服务领域以及基础设施建设项目。我们鼓励各部门及相关单位在上述领域积极探索和运用PPP模式，以提升公共服务水平和项目建设运营效率。三、基本原则1.依法依规原则PPP项目的实施必须严格遵守国家有关法律法规、政策规定及行业标准，确保项目操作规范、程序合法。无论是项目的发起、采购，还是后续的建设、运营与移交等环节，都要在法律框架内进行。希望大家时刻保持法律意识，在开展项目工作过程中，主动学习和遵循相关法律法规要求。2.公开公平公正原则项目实施全过程要保持公开透明，确保所有潜在社会资本都有平等参与项目的机会。在项目采购、评审等环节，要建立公正的评判标准和程序，杜绝任何形式的歧视和不正当竞争行为。我们鼓励各参与方积极监督项目操作流程，共同维护公开公平公正的市场环境。3.风险分担原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等要求，在政府与社会资本之间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。希望大家在项目前期充分识别和评估各类风险，并在合同中明确风险分担机制，以保障项目的稳健运行。4.绩效导向原则建立以绩效为核心的项目管理机制，将项目产出和公共服务质量与财政支付挂钩。通过设定明确、合理的绩效目标和指标，对项目建设、运营情况进行全过程绩效评价，依据评价结果支付相应费用。我们鼓励项目实施主体积极提升项目绩效水平，以优质的公共服务获取合理回报。四、管理职责分工1.政府部门职责发展改革部门：负责统筹协调PPP项目规划和立项审批工作。对项目的可行性研究报告、项目申请报告等进行审核，确定项目是否符合国家产业政策和南宁市经济社会发展规划。希望发展改革部门加强对PPP项目的宏观指导，积极与其他部门沟通协作，确保项目规划科学合理。财政部门：承担PPP项目全生命周期的财政管理工作。负责开展物有所值评价和财政承受能力论证，编制PPP项目财政预算，审核项目合同中的财政支出条款，监督项目财政资金的使用情况。财政部门要严格把关项目财政风险，合理安排财政资金，确保财政可持续性。行业主管部门：作为项目的实施机构，负责项目的策划、论证、采购、建设、运营监督及移交等具体工作。要结合行业特点和实际需求，提出项目初步实施方案，组织开展项目采购活动，与社会资本签订项目合同，并对项目建设运营全过程进行监督管理。希望各行业主管部门充分发挥专业优势，精心组织项目实施，切实履行监管职责。其他相关部门：如自然资源、生态环境、审计等部门，按照各自职责分工，做好PPP项目的土地供应、环境评价、审计监督等相关工作。各部门要加强协同配合，形成工作合力，共同推进PPP项目顺利实施。2.社会资本职责社会资本作为PPP项目的合作方，要按照项目合同约定，负责项目的投资、融资、建设、运营和维护等工作。要具备相应的资金实力、技术能力和管理经验，确保项目达到合同约定的产出标准和服务质量要求。同时，要遵守国家法律法规和项目所在地的相关规定，积极配合政府部门的监督管理工作。我们希望社会资本秉持诚信、负责的态度，全力投入项目建设运营，实现与政府的互利共赢。五、项目识别1.项目发起政府发起：行业主管部门根据南宁市经济社会发展规划、专项规划和行业发展需求，提出潜在PPP项目建议，报同级发展改革部门和财政部门。建议内容应包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目产出说明、初步实施方式等。希望各行业主管部门深入调研，结合实际需求，积极挖掘具有实施PPP模式潜力的项目。社会资本发起：社会资本可以结合自身业务优势和市场情况，向项目所在地行业主管部门提出潜在PPP项目合作建议。建议需包含项目初步实施方案，包括项目建设运营方案、投资回报测算、风险分担机制等内容。我们鼓励社会资本发挥创新思维，积极向政府推荐优质项目，共同探索合作机会。2.项目筛选发展改革部门会同财政部门及相关行业主管部门，对潜在PPP项目进行筛选。筛选重点考虑项目的适用性、成熟度和可操作性，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。对筛选通过的项目，纳入PPP项目储备库，并实行动态管理。希望各部门在筛选过程中，严格按照标准进行评估，确保储备库项目质量。六、项目准备1.实施方案编制项目实施机构应组织编制项目实施方案，主要内容包括项目概况、风险分配基本框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等。实施方案要结合项目特点和实际情况，科学合理设计项目运作模式和交易结构，确保项目具有可操作性。编制过程中，可邀请相关专家、法律顾问等参与，提高方案质量。希望项目实施机构高度重视实施方案编制工作，精心组织，确保方案科学可行。2.物有所值评价财政部门应按照国家有关规定，组织开展项目物有所值评价。评价可采用定性评价和定量评价相结合的方式，重点从项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面进行分析评估。物有所值评价通过的项目，方可进行财政承受能力论证；未通过的项目，可在调整实施方案后重新评价。希望财政部门严格按照评价标准开展工作，客观公正地评估项目物有所值情况。3.财政承受能力论证财政部门要对通过物有所值评价的项目进行财政承受能力论证。论证内容包括项目全生命周期内各级政府财政支出责任、政府年度财政支出能力以及项目实施对财政支出的影响等。根据论证结果，合理确定项目财政补贴额度和支付方式，确保项目实施不会超出当年及今后年度财政承受能力。希望财政部门准确测算项目财政支出责任，严格把关财政风险，保障财政可持续性。七、项目采购1.采购方式选择项目实施机构应根据项目特点和相关规定，依法选择适当的采购方式。公开招标应作为首选采购方式，符合法定情形的，可采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式。采购方式的选择要充分考虑项目的复杂性、潜在供应商数量等因素，确保采购过程公平、公正、高效。希望项目实施机构严格按照法律法规要求，合理选择采购方式，切实保障采购工作顺利进行。2.采购文件编制项目实施机构应根据项目实施方案和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括项目基本情况、采购需求、对社会资本资格条件要求、评审标准、合同草案等内容。采购文件要明确项目产出标准、服务质量要求、风险分担机制、回报机制等关键条款，确保社会资本能够清晰了解项目要求。希望项目实施机构认真编制采购文件，做到内容完整、条款清晰、要求明确。3.采购程序执行项目采购应严格按照法定程序进行。从发布采购公告、资格审查、采购评审到确定成交社会资本等环节，都要确保公开、公平、公正。采购评审过程中，要组建专业的评审小组，按照评审标准对社会资本的响应文件进行独立评审，推荐候选成交社会资本。希望各参与主体严格遵守采购程序，共同维护采购秩序。4.合同签订项目实施机构应在规定时间内与成交社会资本签订项目合同。合同内容应与采购文件和响应文件一致，明确双方权利义务、项目产出标准、服务质量要求、运营维护责任、风险分担机制、付费方式、调整机制、争议解决方式、项目移交等条款。合同签订后，项目实施机构应将合同报财政部门和发展改革部门备案。希望项目实施机构和社会资本认真对待合同签订工作，确保合同条款清晰、权利义务对等、风险分担合理。八、项目执行1.项目公司设立社会资本应按照项目合同约定，在规定时间内组建项目公司。项目公司作为PPP项目的实施主体，负责项目的投资、融资、建设、运营和维护等工作。项目公司的股权结构、治理机制等应在项目合同中明确约定，确保项目公司的规范运作。希望社会资本积极推进项目公司设立工作，按照要求组建规范的项目公司，为项目顺利实施奠定基础。2.项目融资项目公司负责项目的融资工作，应根据项目建设运营需要，制定合理的融资方案，并按照融资方案落实资金来源。融资过程中，要遵守国家金融法律法规和相关政策规定，确保融资合法合规。项目实施机构应积极协助项目公司办理融资相关手续，提供必要的支持和服务。希望项目公司充分发挥自身融资能力，多渠道筹集项目资金，保障项目建设运营的资金需求。3.项目建设项目公司应按照项目合同约定和相关建设标准，组织开展项目建设工作。要建立健全质量管理体系，确保工程质量和施工安全。项目实施机构要加强对项目建设过程的监督管理，定期检查项目进度、质量、安全等情况，及时发现和解决问题。项目建设过程中如需变更设计、调整预算等，应按照规定程序办理相关手续。希望项目公司严格按照建设要求组织施工，确保项目按时、高质量建成。4.项目运营项目建成后，项目公司应按照合同约定及时开展项目运营维护工作。要建立完善的运营管理制度和服务标准，确保项目设施正常运行，提供符合质量要求的公共服务。项目实施机构要对项目运营情况进行定期考核评价，依据考核结果支付相应费用。同时，鼓励项目公司不断创新运营管理模式，提高运营效率和服务质量。希望项目公司将运营管理作为重点工作，持续提升项目运营水平，为社会提供优质公共服务。5.中期评估项目实施机构应在项目运营一定期限后，组织开展中期评估。评估内容包括项目运行绩效、合同执行情况、风险分担情况、财政补贴合理性等。根据中期评估结果，如需要对项目合同进行调整，应按照规定程序进行协商和变更。希望项目实施机构认真组织中期评估工作，客观总结项目实施情况，及时发现问题并采取改进措施。九、项目移交1.移交准备在项目合作期满或提前终止前，项目实施机构应与项目公司共同成立移交工作组，制定移交方案，明确移交程序、移交内容、移交标准等事项。项目公司应按照移交方案要求，对项目设施进行全面检查和维护，确保项目设施处于良好运行状态，并准备好相关资产清单、技术资料等移交文件。希望双方提前做好移交准备工作，确保移交工作有序进行。2.性能测试在项目移交前，移交工作组应组织对项目设施进行性能测试。测试内容包括项目设施的技术性能、运行状况、服务质量等，确保项目设施符合合同约定的移交标准。如测试发现问题，项目公司应及时进行整改，直至达到移交标准。希望通过严格的性能测试，保障项目移交质量。3.资产交割项目设施性能测试合格后，项目公司应按照移交方案和合同约定，将项目资产、技术资料等移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。移交过程中，双方应办理资产交割手续，签署移交备忘录。同时，项目公司应配合办理相关产权变更登记手续。希望双方认真履行资产交割手续，确保项目资产顺利交接。4.绩效评价项目移交完成后，财政部门应会同项目实施机构等相关部门，对项目全生命周期实施情况进行绩效评价。评价结果作为对项目公司奖惩和后续PPP项目合作的重要参考。希望通过绩效评价，总结经验教训，为今后PPP项目实施提供借鉴。十、监督管理1.日常监督项目实施机构要建立健全项目日常监督管理制度，加强对项目建设、运营全过程的监督检查。定期对项目进展情况、服务质量、资金使用等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。同时，要设立举报投诉渠道，接受社会公众监督。希望项目实施机构切实履行日常监督职责，保障项目规范实施。2.审计监督审计部门依法对PPP项目实施审计监督，重点对项目前期决策、项目采购、项目建设运营、项目资金使用、项目绩效等情况进行审计。项目实施机构和项目公司应积极配合审计工作，如实提供相关资料。希望审计部门发挥审计监督职能，规范项目实施行为，提高项目资金使用效益。3.信用管理建立PPP项目信用管理机制，对政府部门、项目实施机构、社会资本、项目公司等参与主体的信用情况进行记录和管理。对守信主体给予激励，对失信主体采取限制参与PPP项目等惩戒措施。希望各参与主体重视自身信用建设，共同维护良好的市场信用环境。十一、法律责任1.政府部门及其工作人员政府部门及其工作人员在PPP项目管理过程中，如存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为，依法依规追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。希望政府工作人员严