云梦县政府采购管理办法

云梦县政府采购管理办法一、引言亲爱的各位同事，政府采购工作在我们云梦县的经济社会发展中扮演着至关重要的角色。它不仅关乎公共资源的合理配置，更影响着各项公共事业的顺利推进。随着云梦县经济的不断发展和公共服务需求的日益增长，规范政府采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购活动的公平、公正、公开，成为了我们当前工作的重点。在过去二十年的工作中，我见证了政府采购管理不断发展完善的历程，深知一套科学合理、严谨规范且充满人文关怀的管理办法对于我们工作的重要性。今天，我们共同制定这份《云梦县政府采购管理办法》，希望大家能够认真学习并贯彻执行，共同为云梦县的政府采购工作贡献力量。二、适用范围本办法适用于云梦县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这里的财政性资金，包括财政预算资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金。我们鼓励各单位在进行采购活动时，严格对照本办法确定是否适用，确保采购活动在规范的框架内进行。三、采购原则1.公开透明原则：我们希望大家在政府采购活动中，将采购信息、采购过程和采购结果等，按照相关法律法规的要求，以公开的方式向社会公众或相关供应商披露。比如，采购项目的招标公告、中标结果等都应在指定的媒体上及时发布，让所有潜在供应商都能知晓，为他们提供公平竞争的机会。2.公平竞争原则：在采购活动中，我们要确保所有符合条件的供应商都能平等地参与竞争。禁止设置不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。例如，不能以供应商的规模大小、注册地等不合理因素限制其参与采购项目，要为各类供应商营造一个公平竞争的市场环境。3.公正原则：采购机构和相关工作人员在采购活动中，要秉持公正的态度，严格按照规定的程序和标准进行操作。对于所有供应商的投标文件，都要按照统一的评审标准进行评审，不偏袒任何一方。希望大家在工作中时刻牢记公正原则，维护政府采购的公信力。4.诚实信用原则：无论是采购单位还是供应商，都应当诚实守信，严格履行各自的义务。采购单位要如实提供采购需求和相关信息，供应商要如实提供产品或服务的相关情况，不得提供虚假材料谋取中标或成交。我们鼓励大家共同营造一个诚信的政府采购环境。四、采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式。当采购项目达到规定的公开招标数额标准时，应当采用公开招标方式。公开招标要求我们在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。在招标过程中，要严格按照法定程序进行开标、评标和定标。希望大家在组织公开招标活动时，认真严谨，确保整个过程的公平、公正、公开。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式时，我们应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。在邀请招标过程中，也要保证程序的规范性和公正性。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。在进行竞争性谈判时，我们要成立谈判小组，与供应商进行谈判，最终确定成交供应商。希望大家在运用竞争性谈判方式时，准确把握适用条件，规范操作流程。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式，需要严格按照规定的程序进行审批，并在采购过程中充分说明理由，确保采购行为的合理性和合法性。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价时，我们要向符合相应资格条件的多家供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较，并确定成交供应商。在询价过程中，要注意对供应商报价的真实性和合理性进行审查。五、采购预算与计划1.采购预算编制：各采购单位应当按照财政部门的要求，结合本单位实际需求和事业发展计划，编制年度政府采购预算。在编制预算时，要充分考虑采购项目的必要性、可行性和经济性，合理确定采购项目的数量、规格和资金额度。希望大家认真对待采购预算编制工作，确保预算的准确性和科学性。2.采购预算审批：政府采购预算经本单位内部审核后，按照规定的程序报财政部门审批。财政部门要对采购预算的合理性、合规性进行严格审核，对于不符合要求的预算，要及时反馈给采购单位进行调整。通过严格的审批程序，保证政府采购预算的严肃性。3.采购计划制定：采购单位根据批准的政府采购预算，制定具体的采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、数量、规格、采购方式、采购时间等内容。我们鼓励采购单位提前做好采购计划，合理安排采购时间，提高采购效率。六、采购程序1.采购项目申报：采购单位根据采购计划，向财政部门申报采购项目。申报时，要提交详细的采购项目申请材料，包括采购项目的需求说明、预算安排、采购方式建议等。财政部门要对申报材料进行认真审核，符合要求的予以批准。希望大家在申报采购项目时，确保材料的完整性和准确性。2.采购文件编制：采购代理机构（包括集中采购机构和社会代理机构）应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标方法、评标标准以及合同条款等内容。在编制采购文件时，要做到内容完整、表述准确、逻辑清晰，避免出现歧义。希望采购代理机构的工作人员认真负责，编制出高质量的采购文件。3.采购信息发布：采购项目的招标公告、竞争性谈判公告、询价公告等采购信息，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上及时发布。采购信息的内容应当真实、准确、完整，包括采购项目的名称、数量、预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间和地点等。通过及时、准确地发布采购信息，吸引更多符合条件的供应商参与采购活动。4.供应商参与：供应商应当按照采购文件的要求，编制并提交响应文件。响应文件应当包括供应商的资格证明文件、技术方案、商务报价等内容。供应商要保证响应文件的真实性和有效性，不得提供虚假材料。在采购活动中，供应商有权对采购文件提出质疑，采购代理机构或采购单位应当在规定的时间内予以答复。希望供应商能够积极参与政府采购活动，同时遵守相关规定，维护良好的市场秩序。5.开标、评标与定标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标方法和标准，对投标文件进行评审和比较，并推荐中标候选人。采购人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在开标、评标与定标过程中，要严格遵守相关程序和纪律，确保结果的公正、公平。6.合同签订与履行：采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并报财政部门备案。合同签订后，双方应当严格履行合同义务。采购人要按照合同约定及时支付采购资金，供应商要按照合同约定提供合格的产品或服务。希望采购人和供应商都能重视合同的签订与履行，共同维护政府采购合同的严肃性。七、采购监督管理1.财政部门监督：财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督。财政部门要加强对采购预算编制、采购方式审批、采购文件备案、采购合同备案等环节的监督检查，对发现的问题及时进行处理。同时，财政部门要建立健全政府采购投诉处理机制，依法处理供应商的投诉事项。希望财政部门的工作人员认真履行监督职责，确保政府采购活动依法依规进行。2.审计监督：审计部门应当对政府采购活动进行审计监督。审计部门要重点审计政府采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等内容。通过审计监督，发现政府采购活动中存在的问题，提出改进建议，促进政府采购工作的规范管理。希望审计部门能够充分发挥审计监督作用，为政府采购工作保驾护航。3.监察机关监督：监察机关应当对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。监察机关要严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。希望监察机关加强监督力度，确保政府采购活动清正廉洁。4.社会监督：任何单位和个人都有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。我们鼓励社会各界积极参与政府采购监督，共同维护政府采购市场的公平、公正。对于举报属实的，我们将按照有关规定给予举报人奖励。同时，我们要保护举报人的合法权益，对举报人信息严格保密。八、法律责任1.采购单位责任：采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。希望采购单位能够严格遵守相关规定，避免出现上述违法行为。2.供应商责任：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。希望供应商能够诚实守信，依法参与政府采购活动。3.采购代理机构责任：采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，情节严重的，由认定资格的部门依法取消其代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）在代理政府采购业务中有违法行为的；（2）与采购人、供应商恶意串通的；（3）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（4）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（5）拒绝有关部门依法实施监督检查的。希望采购代理机构能够规范自身行为，为政府采购活动提供优质服务。4.评标委员会成员责任：评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：（1）明知应当回避而未主动回避的；（2）在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的；（3）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；（4）在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；（5）未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受