汕头市地下资源管理办法

汕头市地下资源管理办法一、前言亲爱的各位同事、伙伴们，大家好！在我们汕头市这片充满活力与机遇的土地下，蕴藏着丰富多样的地下资源。这些资源不仅是城市发展的重要物质基础，也是推动经济进步、保障民生的关键要素。作为在地下资源管理领域深耕二十年的专业人员，我深知合理、科学管理地下资源的重要性和紧迫性。我们制定这份《汕头市地下资源管理办法》，目的就是为了引导大家在地下资源的勘查、开发、保护等各个环节遵循科学规律和法律法规，实现地下资源的可持续利用。希望大家能认真阅读并遵守本办法，共同为汕头市地下资源的良好管理和城市的长远发展贡献力量。二、适用范围本办法适用于汕头市行政区域内各类地下资源的管理活动。这里所说的地下资源包括但不限于矿产资源（如煤炭、金属矿、非金属矿等）、地下水、地下热能等。无论是从事地下资源勘查、开采的企业，还是进行地下工程建设涉及地下资源利用的单位，亦或是与地下资源保护相关的组织和个人，都需要按照本办法的规定进行活动。我们鼓励大家在进行与地下资源有关的活动时，主动对照本办法，确保自身行为的合规性，共同营造良好的地下资源管理环境。三、管理原则（一）科学规划原则在进行地下资源的勘查、开发和保护之前，我们要制定科学合理的规划。这意味着要综合考虑资源的分布状况、储量、质量以及城市的发展需求、生态环境保护等多方面因素。通过科学规划，确保地下资源的开发利用与城市的长远发展相协调，避免盲目开发和资源浪费。希望大家在开展具体工作时，积极配合相关部门做好规划工作，提供准确的信息和数据，共同为科学规划贡献力量。（二）保护优先原则地下资源是大自然赋予我们的宝贵财富，我们有责任保护好它们。在进行地下资源开发利用的过程中，要始终把保护放在首位。采取有效的措施，减少对地质环境的破坏，保护好地下水、土壤等生态要素。对于一些具有重要生态价值或不可再生的地下资源，要进行严格的保护，合理控制开发强度。我们鼓励企业和个人采用先进的技术和工艺，提高资源利用率，降低对环境的影响，实现资源保护与开发的良性互动。（三）合理利用原则合理利用地下资源是我们的重要目标之一。这要求我们在开发地下资源时，要根据资源的特点和市场需求，选择合适的开发方式和技术，提高资源的回收率和利用效率。同时，要避免过度开发和掠夺式开采，确保资源的可持续供应。大家在实际操作中，要不断探索创新，寻找更加科学合理的利用方式，提高地下资源的经济效益和社会效益。（四）依法管理原则依法管理是确保地下资源管理工作规范、有序进行的重要保障。我们要严格遵守国家和地方有关地下资源管理的法律法规，按照法定程序进行地下资源的勘查、开发、保护等活动。对于违反法律法规的行为，要依法进行处理。希望大家增强法律意识，自觉遵守相关法律法规，积极配合管理部门的工作，共同维护良好的地下资源管理秩序。四、管理职责分工（一）政府部门职责1.自然资源部门：自然资源部门是地下资源管理的核心部门，负责制定地下资源的总体规划和专项规划，对地下资源的勘查、开采活动进行审批和监管。他们要组织开展地下资源的调查评价工作，掌握资源的现状和动态变化情况，为科学管理提供依据。同时，自然资源部门还要负责地下资源的登记、统计等工作，确保资源信息的准确和完整。2.生态环境部门：生态环境部门主要负责监督地下资源开发利用过程中的环境保护工作。他们要对开发活动可能产生的环境影响进行评估和监测，要求企业采取有效的污染防治措施，保护好生态环境。对于违反环境保护规定的行为，生态环境部门要依法进行处罚。3.应急管理部门：应急管理部门负责地下资源开发过程中的安全生产监督管理工作。他们要督促企业建立健全安全生产管理制度，加强安全培训和教育，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。同时，应急管理部门要制定应急预案，做好应急准备工作，及时应对可能发生的安全事故。4.其他相关部门：其他相关部门如水利、农业、林业等部门，要根据各自的职责，协同做好地下资源管理工作。例如，水利部门要加强对地下水的管理，防止过度开采导致水位下降等问题；农业和林业部门要关注地下资源开发对土地和森林资源的影响，采取相应的保护措施。各政府部门之间要加强沟通协作，形成工作合力，共同做好地下资源的管理工作。希望大家在与政府部门打交道时，积极配合他们的工作，按照要求提供相关资料和信息。（二）企业和单位职责1.勘查企业：勘查企业在进行地下资源勘查活动时，要严格按照国家和地方的规定，取得相应的勘查许可证。他们要制定科学合理的勘查方案，采用先进的勘查技术和设备，确保勘查工作的质量和效率。同时，勘查企业要及时向自然资源部门提交勘查报告和相关资料，配合政府部门做好资源管理工作。2.开采企业：开采企业要依法取得采矿许可证，按照批准的开采方案进行开采活动。他们要建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，保障从业人员的生命安全。在开采过程中，开采企业要注重资源的合理利用，提高资源回收率，减少资源浪费。同时，要采取有效的环境保护措施，防止对环境造成污染和破坏。3.地下工程建设单位：地下工程建设单位在进行地下工程建设时，要充分考虑地下资源的保护问题。如果涉及到地下资源的利用或可能对地下资源造成影响，要提前与相关部门沟通，制定合理的保护方案。在建设过程中，要严格按照方案进行施工，避免对地下资源造成不必要的破坏。企业和单位是地下资源开发利用的主体，希望你们能够切实履行好自己的职责，积极承担社会责任，为地下资源的合理开发和保护贡献自己的力量。五、勘查管理（一）勘查许可想要进行地下资源勘查活动的企业，需要向自然资源部门提出勘查许可申请。在申请时，要提交勘查项目的立项文件、勘查方案、勘查单位的资质证明等相关材料。自然资源部门会对申请材料进行严格审核，对于符合条件的企业，颁发勘查许可证。我们鼓励企业提前做好申请准备工作，确保提交的材料真实、准确、完整，提高申请的通过率。（二）勘查规范勘查企业在进行勘查活动时，要严格按照国家和行业的勘查规范进行操作。要采用先进的勘查技术和设备，确保勘查数据的准确性和可靠性。在勘查过程中，要做好地质资料的收集、整理和分析工作，及时向自然资源部门报送勘查进度和成果。希望勘查企业不断加强自身的技术创新和管理水平，提高勘查工作的质量和效率。（三）勘查环境保护勘查活动可能会对周边的生态环境造成一定的影响，勘查企业要采取有效的环境保护措施。例如，在勘查结束后，要及时对勘查场地进行恢复治理，减少对土地、植被等的破坏。同时，要合理处置勘查过程中产生的废弃物，防止污染环境。我们鼓励勘查企业积极探索环保型的勘查技术和方法，降低勘查活动对环境的影响。六、开发管理（一）开发许可企业想要进行地下资源开发活动，必须依法取得采矿许可证或其他相关的开发许可文件。在申请开发许可时，要向自然资源部门提交开发利用方案、矿山设计、环境影响评价报告等材料。自然资源部门会组织专家对方案进行评审，对于符合要求的企业，颁发开发许可证。希望开发企业认真做好开发方案的制定工作，充分考虑资源的合理利用和环境保护等因素，提高方案的科学性和可行性。（二）开发规划与设计开发企业要根据资源状况和市场需求，制定合理的开发规划和设计方案。开发规划要明确开发的规模、期限、方式等内容，确保资源的有序开发。矿山设计要符合安全、环保、资源利用等方面的要求，采用先进的技术和工艺，提高资源开发的效率和质量。我们鼓励开发企业邀请专业的设计单位进行规划和设计，不断优化方案，提高开发的经济效益和社会效益。（三）开发过程管理1.资源利用管理：开发企业要严格按照开发方案进行开采，提高资源回收率，减少资源浪费。对于共伴生矿产资源，要进行综合开发和利用，提高资源的综合利用率。同时，要加强对矿石质量的管理，确保产品符合市场需求。2.安全生产管理：安全生产是开发活动的重中之重，开发企业要建立健全安全生产管理制度，加强安全培训和教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。要定期进行安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。同时，要配备必要的安全设施和应急救援设备，提高应对安全事故的能力。3.环境保护管理：开发企业要采取有效的环境保护措施，减少对环境的污染和破坏。例如，要建设污水处理设施，对生产废水进行处理达标后排放；要采取防尘、降噪等措施，减少对大气和噪声的污染。在开发过程中，要注重生态修复，及时对开采区域进行绿化和治理。希望开发企业在开发过程中，始终把资源利用、安全生产和环境保护放在重要位置，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。七、保护管理（一）资源保护对于一些具有重要战略意义、生态价值或不可再生的地下资源，要进行严格的保护。政府部门要划定资源保护区，制定保护措施，限制或禁止在保护区内进行开发活动。同时，要加强对资源保护区的巡查和监管，防止非法开采等破坏行为的发生。我们鼓励社会各界共同参与资源保护工作，发现非法开采等违法行为及时向相关部门举报。（二）地质环境保护地下资源开发活动可能会对地质环境造成一定的影响，如地面塌陷、山体滑坡等地质灾害。我们要加强地质环境保护，采取有效的预防和治理措施。开发企业要进行地质环境评价，制定地质环境保护方案，并按照方案进行实施。政府部门要加强对地质环境的监测和预警，及时发现和处理地质灾害隐患。希望大家共同关注地质环境保护问题，采取积极有效的措施，减少地质灾害的发生。（三）地下水保护地下水是地下资源的重要组成部分，我们要加强对地下水的保护。合理控制地下水开采量，防止过度开采导致地下水位下降、地面沉降等问题。同时，要加强对地下水水质的监测和保护，防止地下水污染。对于地下水超采区，要实施限采、禁采等措施，逐步恢复地下水水位。我们鼓励企业和个人采用节水技术和措施，减少对地下水的依赖，共同保护好我们的地下水资源。八、监督检查（一）政府部门监督检查政府相关部门要定期对地下资源的勘查、开发、保护等活动进行监督检查。检查内容包括企业的许可情况、开发利用方案执行情况、安全生产措施落实情况、环境保护措施执行情况等。对于发现的问题，要及时下达整改通知书，要求企业限期整改。对于违反法律法规的行为，要依法进行处理。希望企业和单位积极配合政府部门的监督检查工作，按照要求进行整改，不断规范自身的行为。（二）社会监督我们鼓励社会各界对地下资源管理活动进行监督。任何单位和个人都有权对违法违规的地下资源开发利用行为进行举报。政府部门要建立健全举报制度，对举报属实的给予奖励。同时，要加强信息公开，及时向社会公布地下资源管理的相关信息，接受社会的监督。希望大家积极参与社会监督，共同维护良好的地下资源管理秩序。九、法律责任（一）企业和单位责任对于违反本办法规定的企业和单位，要依法承担相应的法律责任。未取得许可擅自进行地下资源勘查、开发活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处罚款。开采企业未按照开发方案进行开采，造成资源浪费或破坏地质环境的，要责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。对于违反安全生产、环境保护等规定的企业，要依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。希望企业和单位严格遵守本办法的规定，避免违法行为的发生。（二）政府部门工作人员责任政府部门工作人员在地下资源管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。政府部门工作人员要严