东兰县荒地流转管理办法

东兰县荒地流转管理办法一、引言荒地流转对于东兰县合理利用土地资源、促进农业发展和乡村振兴具有重要意义。在过去的土地管理工作中，我们发现荒地若得不到有效开发利用，不仅是资源的浪费，还可能影响周边土地的整体规划与发展。为了规范荒地流转行为，保障流转双方的合法权益，依据国家相关土地法律法规以及本县实际情况，特制定本管理办法。希望大家能够认真研读并积极配合，共同推动东兰县荒地资源的科学流转与高效利用。二、适用范围本办法适用于东兰县行政区域内所有集体和国有荒地的流转活动。这里所说的荒地，是指目前尚未被充分利用、处于闲置状态且适宜进行农业、林业、畜牧业等产业开发或其他合法建设用途的土地。无论是小块的闲置坡地，还是大片的未开垦区域，只要符合荒地定义，均在此办法管理范畴内。三、基本原则1.依法依规原则：荒地流转必须严格遵守国家土地管理、农村土地承包等相关法律法规，确保流转行为合法合规。任何违反法律法规的流转行为都将不受保护，并可能面临相应处罚。2.自愿平等原则：流转双方应在平等、自愿、协商一致的基础上达成流转协议，任何单位和个人不得强迫或者阻碍双方进行荒地流转。我们鼓励双方充分沟通，在公平合理的前提下确定流转事宜。3.有偿流转原则：除法律法规另有规定外，荒地流转一般应实行有偿流转，流转费用由双方协商确定。这样既保障了土地所有者的权益，也促使流转方更加珍惜和合理利用土地资源。4.用途管制原则：荒地流转后必须按照约定用途使用土地，不得擅自改变土地用途，特别是不得将农用地转为建设用地等违反土地用途管制的行为。希望大家能够共同维护土地利用的合理性和规范性。四、流转主体与条件1.流转主体-流出方：荒地的流出方一般为拥有荒地所有权或承包经营权的农村集体经济组织、农户、国有农场等。流出方应确保对所流转荒地拥有合法的处分权。-流入方：流入方可以是具有农业经营能力或其他合法经营资质的法人、自然人或其他组织。流入方应具备相应的资金、技术和管理能力，以保障荒地能够得到有效开发利用。2.流转条件-荒地权属清晰，无争议。若存在权属纠纷，应在解决纠纷后再进行流转。这是保障流转顺利进行和双方权益的基础，请大家务必重视。-流转双方应具有完全民事行为能力，能够独立承担民事责任。对于限制民事行为能力人或无民事行为能力人参与流转的情况，需有法定代理人代理并符合相关法律规定。-流转的荒地应符合土地利用总体规划和城乡规划要求，确保流转后的开发利用活动与区域整体发展相协调。五、流转方式与程序1.流转方式-转包：承包方将部分或全部荒地的经营权，在一定期限内转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。-出租：承包方将部分或全部荒地的经营权，在一定期限内租赁给他人从事农业生产经营或其他合法经营活动。出租期间，承包方与发包方的承包关系不变。-互换：同一集体经济组织的承包农户之间，为方便耕种或各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。-转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将部分或全部荒地的土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。-入股：承包方将荒地的经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。-其他符合法律法规规定的流转方式。我们鼓励大家根据实际情况，选择最适合的流转方式，以实现荒地资源的最优配置。2.流转程序-提出申请-流出方需向所在村集体经济组织或乡镇人民政府（街道办事处）提出荒地流转申请，填写《东兰县荒地流转申请表》，说明流转土地的位置、面积、用途、流转方式、流转期限等基本情况，并提交相关权属证明材料。-流入方也应向村集体经济组织或乡镇人民政府（街道办事处）提交流转意向书，表明流转意愿、经营项目、资金实力、技术能力等情况。-审核与公示-村集体经济组织收到申请后，应在15个工作日内对申请材料进行初审，重点审查荒地权属是否清晰、流转用途是否符合规定等内容。初审通过后，将申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。-乡镇人民政府（街道办事处）在收到村集体经济组织报送的材料后，应在20个工作日内组织相关部门进行审核，并在流转土地所在村进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括流转土地的基本情况、流转双方信息、流转方式、流转期限等。若公示期间有异议，应及时进行调查核实，异议成立的，不予批准流转。-签订合同-经审核和公示无异议后，流转双方应签订书面流转合同。合同应使用本县统一制定的《东兰县荒地流转合同》文本，明确双方的权利和义务，包括流转土地的位置、面积、用途、流转期限、流转费用及支付方式、土地交付时间、违约责任等条款。合同一式四份，流转双方各执一份，村集体经济组织和乡镇人民政府（街道办事处）各备案一份。希望大家在签订合同前，仔细阅读合同条款，确保自身权益得到充分保障。-合同鉴证-流转合同签订后，双方可自愿向县农村土地流转服务中心或乡镇人民政府（街道办事处）申请合同鉴证。鉴证部门应认真审查合同的真实性、合法性和有效性，并对合同条款进行必要的指导和完善。经鉴证的合同，具有更强的法律效力，有助于减少纠纷的发生。-登记备案-流转双方应在合同签订后30日内，持流转合同及相关证明材料到县自然资源部门和农业农村部门办理登记备案手续。登记备案的目的是为了加强土地流转管理，保障流转双方的权益，希望大家积极配合完成这一程序。六、流转期限与费用1.流转期限-荒地流转期限不得超过土地承包期的剩余期限。对于国有荒地流转，流转期限应根据相关规定和实际情况合理确定，但最长一般不超过50年。在确定流转期限时，双方应充分考虑项目的投资回报周期和土地利用的可持续性，确保流转期限合理可行。-流转期限届满后，流入方在同等条件下享有优先续签流转合同的权利。若双方有意继续流转，应在流转期限届满前3个月内重新签订流转合同，并按照规定办理相关手续。2.流转费用-荒地流转费用由流转双方根据土地质量、区位条件、市场行情等因素协商确定，可以采取实物支付、货币支付或实物与货币相结合等方式。在确定流转费用时，建议双方参考周边类似土地的流转价格，并结合自身实际情况进行合理定价。-流转费用的支付方式和时间应在流转合同中明确约定。一般可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，应明确每期支付的时间和金额。希望双方在支付流转费用时，严格按照合同约定执行，避免因费用支付问题产生纠纷。七、流转双方的权利与义务1.流出方的权利与义务-权利-按照流转合同约定收取流转费用。-监督流入方按照合同约定的用途合理利用和保护土地。-流转期限届满后，收回流转土地的经营权。-义务-向流入方提供真实、准确的土地权属等相关信息。-协助流入方办理相关流转手续。-尊重流入方的生产经营自主权，不得干涉流入方依法进行的正常生产经营活动。2.流入方的权利与义务-权利-依法享有流转土地的经营权，自主组织生产经营活动。-按照合同约定的用途，对流转土地进行开发利用，并获取相应收益。-在流转期限内，经流出方同意，可以将流转土地的经营权依法再流转。-义务-按照流转合同约定的用途和方式合理利用土地，不得擅自改变土地用途，不得抛荒、闲置土地，不得破坏土地生态环境。-按照合同约定及时支付流转费用。-流转期限届满时，按照合同约定向流出方交还土地，并保证土地的基本生产条件不受破坏。八、土地整理与开发利用1.鼓励土地整理我们鼓励流入方在流转荒地后，根据土地实际情况和经营项目需要，对荒地进行科学合理的整理。土地整理应遵循生态优先、节约集约的原则，提高土地质量和利用效率。对于积极开展土地整理且符合相关标准的流入方，县人民政府将在政策、资金等方面给予适当支持。2.开发利用要求-流入方应按照流转合同约定的用途进行荒地开发利用，制定详细的开发利用规划，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。开发利用活动应符合国家产业政策和环保要求，不得从事高污染、高能耗等不符合规定的项目。-在荒地开发利用过程中，应注重保护土地生态环境，采取有效的水土保持、土壤改良等措施，防止水土流失和土地退化。同时，要合理利用水资源，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。希望大家共同努力，实现荒地开发利用与生态环境保护的协调发展。九、监督管理与服务1.建立健全管理体系-县人民政府成立荒地流转工作领导小组，负责统筹协调全县荒地流转工作中的重大问题。领导小组下设办公室，设在县农业农村部门，具体负责日常工作。-县农业农村部门、自然资源部门、林业部门、水利部门等相关职能部门应按照各自职责，加强对荒地流转的指导、监督和管理。乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内荒地流转的具体管理和服务工作，建立健全荒地流转管理台账，及时掌握流转动态。2.加强监督检查-相关部门应定期对荒地流转情况进行监督检查，重点检查流转土地的用途、流转合同履行情况、土地开发利用情况等。对于发现的问题，应及时责令整改；对违反法律法规和本办法规定的行为，依法依规严肃处理。-建立群众举报制度，接受社会各界对荒地流转违法违规行为的监督。任何单位和个人发现荒地流转中有违法违规行为的，都有权向有关部门举报。我们鼓励大家积极参与监督，共同维护荒地流转秩序。3.提供优质服务-县农村土地流转服务中心应加强建设，为荒地流转提供信息发布、政策咨询、合同签订指导、价格评估、纠纷调解等一站式服务。同时，要利用信息化手段，建立土地流转信息平台，及时发布荒地流转供求信息，提高土地流转效率。-乡镇人民政府（街道办事处）和村集体经济组织应积极为流转双方牵线搭桥，提供必要的服务和帮助。鼓励各类农业社会化服务组织为流入方提供技术指导、农资供应、农产品销售等全方位服务，支持流入方发展壮大。十、纠纷调解与处理1.协商解决荒地流转过程中发生纠纷的，流转双方应首先本着互谅互让的原则，自行协商解决。在协商过程中，双方应充分沟通，尊重事实和法律，寻求合理的解决方案。我们鼓励双方通过友好协商解决纠纷，这样既有利于维护双方的合作关系，也能降低解决纠纷的成本。2.调解解决若协商不成，当事人可以向村集体经济组织、乡镇人民政府（街道办事处）或县农村土地流转服务中心申请调解。调解机构应及时受理，并组织双方进行调解。调解过程中，应坚持公平、公正、公开的原则，依据相关法律法规和政策，提出合理的调解意见，促使双方达成和解协议。3.仲裁或诉讼经调解仍无法解决纠纷的，当事人可以根据流转合同中的仲裁条款，向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；没有仲裁条款的，可以直接向有管辖权的人民法院