江苏省农村产权管理办法

江苏省农村产权管理办法一、引言（一）制定背景随着江苏省农村经济的快速发展和农村改革的不断深入，农村产权的流转、交易等活动日益频繁。为了进一步规范农村产权管理，维护农村产权交易秩序，保障农民和农村集体经济组织的合法权益，促进农村资源要素的合理流动和优化配置，根据国家有关法律法规和政策规定，结合江苏省实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内农村产权的界定、登记、流转、交易、监督等管理活动。农村产权包括但不限于农村土地承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体资产股权、农村小型水利设施使用权等。二、管理机构与职责（一）省级管理机构江苏省农业农村厅作为全省农村产权管理的主管部门，负责统筹协调、指导监督全省农村产权管理工作。其主要职责包括：1.研究制定全省农村产权管理的政策、制度和规范。2.指导全省农村产权交易市场的建设和运行。3.组织开展农村产权登记、确权、颁证等工作。4.监督检查农村产权流转、交易活动，依法查处违法违规行为。5.建立全省农村产权管理信息系统，实现信息共享和动态监管。（二）市、县级管理机构市、县级农业农村部门负责本行政区域内农村产权管理的具体工作。其主要职责包括：1.贯彻执行上级有关农村产权管理的政策、制度和规范。2.组织开展农村产权的调查、核实、登记等工作。3.建立本地区农村产权交易市场，制定交易规则和流程。4.审核农村产权流转、交易申请，监督交易过程。5.调解农村产权纠纷，维护农村社会稳定。（三）乡镇（街道）管理机构乡镇（街道）农村经营管理部门负责本辖区内农村产权管理的日常工作。其主要职责包括：1.宣传农村产权管理的政策法规。2.收集、整理、上报农村产权信息。3.指导农村集体经济组织和农民开展农村产权流转、交易活动。4.协助处理农村产权纠纷。三、产权界定与登记（一）产权界定原则农村产权界定应当遵循尊重历史、兼顾现实、公平合理、依法依规的原则，明确产权归属，保障各类产权主体的合法权益。（二）产权界定程序1.成立产权界定工作小组，由农村集体经济组织成员代表、乡镇（街道）农村经营管理部门人员等组成。2.开展产权调查，对农村集体资产、土地等进行全面清查，核实产权状况。3.拟定产权界定方案，明确产权归属和份额。4.召开农村集体经济组织成员大会或成员代表大会，讨论通过产权界定方案。5.公示产权界定结果，接受社会监督。6.报乡镇（街道）农村经营管理部门审核备案。（三）产权登记制度1.建立农村产权登记台账，对农村产权的基本信息、变更情况等进行记录。2.颁发农村产权证书，作为产权归属的合法凭证。农村产权证书应当包括产权人姓名、产权类型、面积、坐落位置等内容。3.定期对农村产权登记信息进行更新和维护，确保信息的准确性和完整性。四、产权流转与交易（一）流转交易原则农村产权流转、交易应当遵循自愿、平等、公开、公正、有偿的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。（二）流转交易方式农村产权流转、交易可以采取转让、出租、入股、抵押等方式。具体方式由产权主体根据实际情况自主选择。（三）流转交易程序1.申请。产权主体向农村产权交易市场提出流转、交易申请，并提交相关材料，包括产权证书、身份证明、流转交易方案等。2.受理。农村产权交易市场对申请材料进行审核，符合条件的予以受理。3.信息发布。农村产权交易市场通过网站、公告栏等渠道发布产权流转、交易信息，包括产权基本情况、流转交易条件、交易底价等。4.意向受让方登记。有意向的受让方在规定时间内到农村产权交易市场进行登记，并提交相关材料。5.交易。农村产权交易市场组织交易双方进行协商、竞价等交易活动，确定交易价格和交易方式。6.签订合同。交易双方签订农村产权流转、交易合同，明确双方的权利和义务。7.鉴证。农村产权交易市场对交易合同进行鉴证，确认交易的合法性和有效性。8.变更登记。交易完成后，产权主体持交易合同和相关材料到产权登记部门办理产权变更登记手续。（四）流转交易监管1.农村产权交易市场应当建立健全交易管理制度，加强对交易活动的监督管理，确保交易过程公开、公平、公正。2.农业农村部门应当加强对农村产权流转、交易活动的指导和监督，依法查处违法违规行为。3.财政、审计等部门应当加强对农村产权交易资金的监管，确保资金安全。五、监督与管理（一）监督检查机制1.建立健全农村产权管理监督检查制度，定期对农村产权管理工作进行检查。2.加强对农村产权流转、交易活动的日常监督，及时发现和纠正违法违规行为。3.建立投诉举报机制，接受社会公众对农村产权管理工作的监督和举报。（二）法律责任1.对违反本办法规定，擅自进行农村产权流转、交易的，由农业农村部门责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.农村产权交易市场及其工作人员在交易活动中存在违法违规行为的，依法追究其法律责任。3.国家机关工作人员在农村产权管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、纠纷调解与处理（一）纠纷调解机制建立健全农村产权纠纷调解机制，及时化解农村产权纠纷。纠纷调解可以由乡镇（街道）农村经营管理部门、农村集体经济组织等进行调解。调解应当遵循自愿、合法、公正的原则，充分听取双方当事人的意见，促成双方达成和解协议。（二）仲裁与诉讼对于经调解无法解决的农村