市旅游产业项目管理办法

市旅游产业项目管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市旅游产业项目的管理，规范旅游产业项目的建设和运营，促进旅游产业的健康、有序、可持续发展，根据国家有关法律法规和旅游行业相关标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内各类旅游产业项目的规划、建设、运营、监督等管理活动。旅游产业项目包括但不限于旅游景区、旅游度假区、旅游酒店、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等相关项目。（三）管理原则旅游产业项目管理遵循科学规划、合理布局、注重品质、生态优先、市场导向、规范管理的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导和监管作用。二、管理机构与职责（一）旅游产业项目管理领导小组成立市旅游产业项目管理领导小组，由市政府分管领导任组长，市旅游、发改、财政、自然资源、生态环境、住建、文化等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市旅游产业项目的规划、建设和发展，研究解决旅游产业项目管理中的重大问题。（二）各部门职责1.旅游部门：负责旅游产业项目的行业指导和管理，制定旅游产业项目发展规划和年度计划，组织旅游产业项目的申报、评审和认定，对旅游产业项目的运营进行监督检查。2.发改部门：负责将旅游产业项目纳入国民经济和社会发展规划，对旅游产业项目进行立项审批、核准或备案，协调推进旅游产业项目的基础设施建设。3.财政部门：负责安排旅游产业发展专项资金，对旅游产业项目的财政扶持资金进行管理和监督，确保资金使用的安全、规范和有效。4.自然资源部门：负责旅游产业项目的土地供应和规划管理，保障旅游产业项目的合理用地需求，指导旅游产业项目的地质勘查和矿产资源管理。5.生态环境部门：负责旅游产业项目的环境影响评价和监督管理，确保旅游产业项目的建设和运营符合环境保护要求，推动旅游产业的绿色发展。6.住建部门：负责旅游产业项目的建设工程质量和安全监管，指导旅游产业项目的建筑设计和施工管理，规范旅游产业项目的房地产开发行为。7.文化部门：负责挖掘和保护旅游产业项目中的文化资源，促进文化与旅游的深度融合，提升旅游产业项目的文化内涵和品质。三、项目规划与立项（一）项目规划1.市旅游部门会同相关部门编制全市旅游产业发展规划，明确旅游产业项目的发展目标、空间布局、重点项目和保障措施。旅游产业项目的规划应与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。2.旅游产业项目的建设单位应根据全市旅游产业发展规划，编制项目详细规划。项目详细规划应包括项目选址、建设内容、投资规模、建设周期、环境影响评价等内容，并报市旅游部门和相关部门审批。（二）项目立项1.旅游产业项目建设单位应按照国家和本市有关规定，向发改部门申请项目立项。立项申请应提交项目可行性研究报告、环境影响评价文件、项目用地预审意见等相关材料。2.发改部门对旅游产业项目的立项申请进行审核，符合条件的予以立项审批、核准或备案。对涉及公共资源开发利用、重大基础设施建设等重大旅游产业项目，应组织专家进行论证。四、项目建设与管理（一）项目建设管理1.旅游产业项目建设单位应按照项目立项批准文件和项目详细规划，组织项目建设。项目建设应严格遵守国家和本市有关建设工程质量、安全、环保等法律法规和标准规范。2.旅游产业项目建设单位应依法选择具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，签订合同，明确各方权利和义务。建设单位应加强对项目建设过程的管理，确保项目建设质量和进度。3.旅游产业项目建设过程中，如需要变更项目建设内容、规模、投资等，建设单位应按照规定程序报原审批部门批准。（二）项目质量与安全管理1.住建部门应加强对旅游产业项目建设工程质量和安全的监管，建立健全工程质量和安全监督管理制度。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位应依法对建设工程质量和安全负责。2.旅游产业项目建设单位应制定安全生产管理制度，加强对施工人员的安全教育培训，配备必要的安全防护设施和设备，确保施工安全。3.旅游产业项目建成后，建设单位应组织相关单位进行竣工验收。验收合格的，方可投入使用。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。（三）项目环境保护管理1.生态环境部门应加强对旅游产业项目的环境影响评价和监督管理。旅游产业项目建设单位应按照环境影响评价文件的要求，落实环境保护措施，防止环境污染和生态破坏。2.旅游产业项目运营过程中，应加强对环境的保护和管理，合理利用自然资源，减少能源消耗和废弃物排放。鼓励旅游产业项目采用清洁能源和环保技术，实现绿色发展。五、项目运营与服务（一）项目运营管理1.旅游产业项目运营单位应依法办理工商登记、税务登记等相关手续，取得经营资质。运营单位应建立健全内部管理制度，加强对员工的培训和管理，提高运营管理水平。2.旅游产业项目运营单位应按照国家和本市有关规定，制定旅游服务质量标准和规范，为游客提供安全、舒适、优质的旅游服务。运营单位应加强对旅游服务质量的监督检查，及时处理游客的投诉和建议。（二）项目服务质量提升1.市旅游部门应加强对旅游产业项目服务质量的监督管理，建立健全旅游服务质量评价体系。定期对旅游产业项目的服务质量进行检查和评估，公布检查和评估结果。2.旅游产业项目运营单位应积极开展服务质量提升活动，加强与游客的沟通和互动，不断改进服务方式和服务内容。鼓励旅游产业项目运营单位开展品牌创建活动，提高旅游产业项目的知名度和美誉度。（三）项目市场营销与推广1.市旅游部门应制定全市旅游市场营销和推广计划，整合旅游资源，打造旅游品牌，拓展旅游市场。通过举办旅游推介会、旅游节庆活动、旅游宣传广告等方式，宣传本市旅游产业项目，提高本市旅游的知名度和吸引力。2.旅游产业项目运营单位应结合自身特点，制定市场营销和推广策略。加强与旅行社、在线旅游平台等旅游企业的合作，拓展客源市场。利用互联网、社交媒体等新媒体手段，开展旅游宣传和营销活动。六、项目监督与评估（一）项目监督检查1.市旅游部门会同相关部门建立健全旅游产业项目监督检查机制，定期对旅游产业项目的建设、运营情况进行监督检查。监督检查内容包括项目建设进度、工程质量、安全生产、环境保护、服务质量等方面。2.对监督检查中发现的问题，相关部门应及时下达整改通知书，要求项目建设单位或运营单位限期整改。对整改不力的，依法予以处罚。（二）项目绩效评估1.市旅游部门会同财政部门建立旅游产业项目绩效评估制度，对旅游产业项目的经济效益、社会效益和环境效益进行评估。绩效评估结果作为旅游产业项目财政扶持资金分配和项目后续管理的重要依据。2.旅游产业项目建设单位或运营单位应按照要求，定期向市旅游部门和财政部门报送项目绩效自评报告。市旅游部门和财政部门应组织专家对项目绩效自评报告进行审核和实地核查。七、项目扶持与奖励（一）财政扶持1.市财政设立旅游产业发展专项资金，用于支持旅游产业项目的规划、建设、运营和市场营销等。专项资金的使用范围包括旅游基础设施建设、旅游公共服务设施建设、旅游品牌创建、旅游人才培养等方面。2.旅游产业项目建设单位或运营单位符合条件的，可以申请旅游产业发展专项资金扶持。申请专项资金扶持的项目应具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，符合全市旅游产业发展规划和相关政策要求。3.专项资金的申请、审批和拨付按照市财政部门和旅游部门制定的相关办法执行。专项资金应专款专用，不得挪作他用。（二）税收优惠1.对符合国家和本市有关税收优惠政策的旅游产业项目，按照规定给予税收减免或优惠。税收优惠政策包括企业所得税、增值税、房产税、城镇土地使用税等方面。2.旅游产业项目建设单位或运营单位应按照规定向税务部门申请税收优惠，提供相关证明材料。税务部门应及时审核，对符合条件的给予税收优惠。（三）奖励措施1.对在旅游产业项目建设、运营和服务等方面做出突出贡献的单位和个人，市政府给予表彰和奖励。奖励内容包括荣誉证书、奖金、奖牌等。2.对获得国家、省级旅游品牌称号的旅游产业项目，市政府给予一定的资金奖励。奖励资金用于旅游产业项目的升级改造和市场营销等方面。八、法律责任（一）项目建设单位责任1.旅游产业项目建设单位未按照规定办理项目立项、规划、用地、建设等相关手续的，由相关部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.旅游产业项目建设单位未按照项目建设质量和安全标准进行建设的，由住建部门依法责令限期整改；情节严重的，依法吊销相关资质证书；造成质量安全事故的，依法追究刑事责任。3.旅游产业项目建设单位未按照环境影响评价文件的要求落实环境保护措施的，由生态环境部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚；造成环境污染和生态破坏的，依法承担赔偿责任。（二）项目运营单位责任1.旅游产业项目运营单位未依法办理经营资质手续的，由市场监管部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.旅游产业项目运营单位未按照旅游服务质量标准和规范提供服务的，由旅游部门依法责令限期改正；情节严重的，依法吊销相关经营许可证；造成游客人身伤害和财产损失的，依法承担赔偿责任。3.旅游产业项目运营单位未按照规定缴纳税费的，由税务部门依法责令限期缴纳；逾期不缴纳的，依法加收滞纳金；情节严重的，依法予以处罚。（三）管理部门责任1.