林州市留守儿童管理办法

林州市留守儿童管理办法一、总则（一）目的与背景林州市作为劳务输出大市，随着大量青壮年劳动力外出务工，留守儿童数量逐渐增多。为了加强对留守儿童的关爱与保护，促进留守儿童健康成长，保障其合法权益，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，结合林州市实际情况，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于林州市行政区域内所有留守儿童的管理、关爱和保护工作。本办法所称留守儿童，是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。（三）基本原则1.政府主导原则：政府统筹协调各部门、各单位共同做好留守儿童管理工作，发挥主导作用。2.家庭尽责原则：强化家庭监护主体责任，引导父母切实履行对留守儿童的抚养、教育和保护义务。3.社会参与原则：鼓励和支持社会组织、企业和个人参与留守儿童关爱保护工作，形成全社会关心关爱留守儿童的良好氛围。4.分类施策原则：根据留守儿童的不同需求和实际情况，采取有针对性的管理和关爱措施。二、管理职责分工（一）政府部门职责1.民政部门负责统筹协调留守儿童关爱保护工作，建立健全留守儿童信息台账，指导乡镇（街道）做好留守儿童的监护监督和临时照料工作；推动农村留守儿童关爱服务体系建设，指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、志愿者等为留守儿童提供心理疏导、亲情陪伴等关爱服务；落实困境儿童福利保障政策，对符合条件的留守儿童给予相应的生活救助和保障。2.教育部门加强对留守儿童的教育管理，建立留守儿童学籍档案，掌握留守儿童的学习和生活情况；加强对学校教师的培训，提高教师对留守儿童的关爱和教育能力；指导学校开展心理健康教育和安全教育，为留守儿童提供必要的心理辅导和帮助；落实控辍保学措施，确保留守儿童接受九年义务教育。3.公安部门及时受理涉及留守儿童权益保护的报警求助，依法打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为；加强对农村地区的治安巡逻，维护留守儿童的人身安全和财产安全；协助民政部门、乡镇（街道）做好查找失联父母等工作。4.司法行政部门加强对留守儿童的法治宣传教育，提高留守儿童的法治意识和自我保护能力；组织法律援助机构、律师事务所、公证处等法律服务机构为留守儿童提供法律援助和法律服务，维护留守儿童的合法权益。5.卫生健康部门加强对留守儿童的健康管理，为留守儿童建立健康档案，定期开展健康体检和预防接种工作；指导医疗卫生机构为留守儿童提供基本医疗服务和心理健康咨询服务；加强对农村地区医疗卫生人员的培训，提高对留守儿童健康问题的诊治能力。6.财政部门加大对留守儿童关爱保护工作的资金投入，保障留守儿童关爱保护工作的顺利开展；加强对资金使用的监督管理，确保资金使用安全、规范、有效。7.其他相关部门按照各自职责，做好留守儿童关爱保护的相关工作，形成工作合力。（二）乡镇（街道）职责1.建立健全留守儿童关爱保护工作机制，明确专人负责留守儿童关爱保护工作；组织开展留守儿童摸底排查工作，建立留守儿童信息台账，实行动态管理；指导村（居）民委员会做好留守儿童监护监督和临时照料工作，定期走访留守儿童家庭，了解留守儿童的生活、学习和心理状况，及时发现和解决问题。2.协调相关部门和社会组织为留守儿童提供关爱服务，组织开展形式多样的关爱活动，如亲情陪伴、心理辅导、学业辅导等；协助民政部门做好留守儿童的救助保障工作，对符合条件的留守儿童及时申报相关救助和福利。3.督促留守儿童父母依法履行监护职责，对不履行监护职责的父母进行批评教育，责令其改正；对拒不改正的，依法向人民法院申请撤销其监护人资格，另行指定监护人。（三）村（居）民委员会职责1.建立本村（社区）留守儿童信息台账，及时掌握留守儿童的基本情况和家庭变化情况，并向乡镇（街道）报告；定期走访留守儿童家庭，了解留守儿童的生活、学习和心理状况，关心他们的成长，帮助解决实际困难。2.监督留守儿童父母或其他监护人履行监护职责，对不履行监护职责的，及时进行劝诫、制止；对情节严重的，及时向乡镇（街道）和相关部门报告。3.组织开展关爱留守儿童活动，为留守儿童提供学习、娱乐和交流的场所；发动志愿者、爱心人士等为留守儿童提供帮助和服务。三、信息管理（一）信息采集乡镇（街道）、村（居）民委员会要定期组织开展留守儿童摸底排查工作，全面掌握留守儿童的基本信息，包括姓名、性别、年龄、出生日期、身份证号码、家庭住址、父母姓名、联系方式、外出务工地点、监护情况等。信息采集要做到准确、全面、及时，并录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统。（二）信息更新建立留守儿童信息动态更新机制，乡镇（街道）、村（居）民委员会要及时掌握留守儿童家庭情况、监护情况、就学情况等信息的变化，每月对信息进行一次更新，并上报至民政部门。民政部门要及时将更新后的信息录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，确保信息的准确性和时效性。（三）信息共享各相关部门要建立信息共享机制，实现留守儿童信息的互联互通和共享共用。民政部门要定期将留守儿童信息通报给教育、公安、卫生健康等部门，各部门要根据职责分工，对相关信息进行分析和利用，为留守儿童提供精准的关爱服务和保障措施。四、监护监督（一）家庭监护责任留守儿童的父母是其监护责任的主体，应当依法履行对留守儿童的监护职责和抚养义务。父母要与留守儿童保持经常联系，及时了解他们的生活、学习和心理状况，给予他们足够的关爱和支持；要委托有监护能力的其他成年人代为监护，并与受委托监护人签订委托监护协议，明确双方的权利和义务。（二）监护监督机制乡镇（街道）、村（居）民委员会要加强对留守儿童监护情况的监督，定期走访留守儿童家庭，了解受委托监护人履行监护职责的情况。发现受委托监护人不履行监护职责或侵害留守儿童权益的，要及时进行劝诫、制止；对情节严重的，要及时向乡镇（街道）和相关部门报告，由相关部门依法处理。（三）临时监护措施对因突发事件等原因导致留守儿童监护缺失的，乡镇（街道）、村（居）民委员会要及时采取临时照料措施，确保留守儿童的基本生活得到保障。同时，要及时联系留守儿童的父母或其他亲属，督促其尽快履行监护职责；对确实无法联系到父母或其他亲属的，要及时报告民政部门，由民政部门按照相关规定进行妥善安置。五、关爱服务（一）生活关爱1.组织志愿者、爱心人士等与留守儿童结成帮扶对子，定期走访慰问留守儿童，为他们送去生活必需品和学习用品，关心他们的生活状况，帮助解决实际困难。2.鼓励社会组织、企业和个人为留守儿童提供捐赠和资助，改善留守儿童的生活条件。3.对符合条件的留守儿童，按照相关规定给予生活救助和保障，确保他们的基本生活需求得到满足。（二）学习关爱1.学校要加强对留守儿童的学习指导，建立留守儿童学习帮扶制度，安排教师或志愿者为学习困难的留守儿童提供学业辅导。2.组织开展形式多样的学习活动，如读书活动、学习竞赛等，激发留守儿童的学习兴趣，提高他们的学习成绩。3.利用远程教育资源，为留守儿童提供丰富的学习资料和学习课程，拓宽他们的学习渠道。（三）心理关爱1.学校和社区要加强对留守儿童的心理健康教育，开设心理健康课程，举办心理健康讲座，培养留守儿童积极向上的心理品质。2.配备专业的心理辅导教师，为留守儿童提供心理咨询和心理辅导服务，及时发现和解决留守儿童的心理问题。3.组织开展心理健康拓展活动，如团队游戏、户外体验等，帮助留守儿童增强自信心和团队合作意识。（四）安全关爱1.学校和社区要加强对留守儿童的安全教育，开展交通安全、消防安全、食品安全、防溺水等安全教育活动，提高留守儿童的安全意识和自我保护能力。2.加强对农村地区学校、幼儿园等场所的安全管理，完善安全设施，消除安全隐患，确保留守儿童的人身安全。3.公安、消防等部门要加强对农村地区的安全监管，定期开展安全检查，严厉打击各类违法犯罪行为，维护农村地区的社会治安秩序。六、考核与评估（一）考核机制将留守儿童管理工作纳入政府年度工作考核内容，建立健全考核评价体系，对各乡镇（街道）、各相关部门开展留守儿童关爱保护工作的情况进行考核。考核内容包括工作机制建设、信息管理、监护监督、关爱服务、资金使用等方面。（二）评估方式采取自查自评、实地检查、社会评价等相结合的方式，对留守儿童管理工作进行全面评估。各乡镇（街道）、各相关部门要定期对本地区、本部门开展留守儿童关爱保护工作的情况进行自查自评，并将自查自评报告报市民政部门。市民政部门要组织相关人员对各乡镇（街道）、各相关部门的工作情况进行实地检查，了解工作开展情况，发现存在的问题。同时，要通过问卷调查、电话访谈等方式，广泛征求社会各界对留守儿童管理工作的意见