常州市户外广告管理办法

常州市户外广告管理办法一、引言随着常州市经济的快速发展和城市化进程的不断推进，户外广告作为城市商业宣传和形象展示的重要手段，数量日益增多、形式愈发多样。然而，户外广告在带来经济效益和城市活力的同时，也出现了诸如设置不规范、影响城市景观、存在安全隐患等问题。为了加强常州市户外广告的管理，规范户外广告设置行为，维护城市容貌和公共安全，依据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，特制定本办法。二、适用范围与管理原则（一）适用范围本办法适用于常州市行政区域内户外广告的设置、发布、维护及其相关管理活动。本办法所称户外广告，是指利用户外场地、建（构）筑物、交通工具等载体，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯、实物造型等形式，直接或者间接地介绍商品或者服务的商业广告和公益广告。（二）管理原则1.统一规划原则：户外广告的设置应当符合城市总体规划、城市容貌标准和户外广告设置专项规划，与城市区域功能相适应，与周围环境相协调。2.安全规范原则：户外广告的设置应当确保结构安全、牢固，符合相关安全技术标准和规范要求，保障公共安全。3.公益优先原则：在保证商业广告合理发展的同时，应当优先保障公益广告的发布，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量。4.公平公正原则：户外广告资源的配置应当遵循公平、公正、公开的原则，依法通过招标、拍卖等方式进行出让，确保市场竞争的公平性。三、管理部门与职责分工（一）市城市管理部门1.负责组织编制户外广告设置专项规划和技术规范，并报市人民政府批准后实施。2.负责户外广告设置审批工作，核发户外广告设置许可证。3.负责对户外广告设置、发布、维护等活动进行监督管理，依法查处违法设置户外广告的行为。4.负责统筹协调户外广告公益宣传工作，制定公益广告发布计划，监督公益广告的发布情况。（二）区城市管理部门1.按照市城市管理部门的要求，负责本辖区内户外广告设置的日常监督管理工作。2.协助市城市管理部门开展户外广告设置审批工作，对申请设置户外广告的现场进行勘查。3.依法查处本辖区内违法设置户外广告的行为，及时处理群众对户外广告的投诉和举报。（三）市场监督管理部门1.负责对户外广告内容进行监督管理，依法查处虚假广告、违法广告等行为。2.指导广告行业自律，规范广告市场秩序。（四）自然资源和规划部门1.负责将户外广告设置专项规划纳入城市总体规划和详细规划，保障户外广告设置的合理布局。2.对涉及户外广告设置的建设项目规划审批进行审查，确保户外广告设置符合规划要求。（五）住房和城乡建设部门1.负责对户外广告设施的建设工程质量进行监督管理，确保户外广告设施的结构安全。2.对因户外广告设置影响建（构）筑物安全的情况进行鉴定和处理。（六）交通运输部门1.负责对公路、城市道路、公共交通设施等范围内户外广告设置的监督管理。2.对在交通工具上设置户外广告的行为进行规范和管理。（七）公安、应急管理等部门按照各自职责，做好户外广告安全管理的相关工作，共同维护公共安全。四、户外广告设置规划与技术规范（一）户外广告设置专项规划1.市城市管理部门应当会同自然资源和规划、市场监督管理等部门，根据城市总体规划和城市容貌标准，组织编制户外广告设置专项规划。2.户外广告设置专项规划应当明确户外广告的设置区域、布局、总量、形式、规格等内容，划定禁止设置区、严格控制区和适度设置区。3.户外广告设置专项规划应当征求社会公众的意见，并报市人民政府批准后实施。经批准的户外广告设置专项规划，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序进行。（二）户外广告设置技术规范1.市城市管理部门应当根据户外广告设置专项规划和国家、省相关技术标准，制定户外广告设置技术规范。2.户外广告设置技术规范应当对户外广告的材质、结构、照明、色彩、安全等方面作出具体规定，确保户外广告的设置符合安全、美观、环保的要求。3.户外广告设置应当符合户外广告设置技术规范的要求，不得违反规定设置超大、超高、超宽的户外广告。五、户外广告设置审批程序（一）申请条件1.申请人应当是具有合法经营资格的广告主、广告经营者或者广告发布者。2.申请设置的户外广告应当符合户外广告设置专项规划和技术规范的要求。3.申请设置户外广告的场地、建（构）筑物等载体应当具有合法的使用权。4.申请设置的户外广告内容应当符合法律法规的规定，不得含有虚假、违法、不良信息。（二）申请材料1.户外广告设置申请表。2.营业执照或者其他主体资格证明文件。3.户外广告设置场地、建（构）筑物等载体的使用权证明文件。4.户外广告设计方案，包括广告内容、形式、规格、材质、色彩等。5.户外广告设施的结构安全设计文件和施工图纸。6.法律、法规规定的其他材料。（三）审批流程1.受理：申请人向市城市管理部门提出户外广告设置申请，市城市管理部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.现场勘查：市城市管理部门受理申请后，应当及时组织人员对申请设置户外广告的现场进行勘查，核实申请内容的真实性和合法性。3.审核：市城市管理部门根据户外广告设置专项规划和技术规范，对申请材料和现场勘查情况进行审核。涉及公共安全、城市容貌等重大事项的，应当组织专家进行论证。4.许可决定：市城市管理部门自受理申请之日起[具体工作日]内作出许可决定。对符合条件的，核发户外广告设置许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。5.公示：经批准设置的户外广告，应当在显著位置公示户外广告设置许可证的编号、设置期限、监督电话等信息。（四）设置期限户外广告设置许可证的有效期一般不超过[具体年限]。有效期届满需要继续设置的，申请人应当在有效期届满前[具体工作日]内，向市城市管理部门申请办理延续手续。六、户外广告内容管理（一）内容要求1.户外广告内容应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假、误导、违法、不良信息。2.户外广告内容应当使用规范的语言文字，不得使用错别字、繁体字、异体字等。3.户外广告内容应当与广告审批内容一致，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。（二）公益广告发布1.广告主、广告经营者、广告发布者应当按照规定比例发布公益广告。公益广告的发布比例不得低于户外广告发布总量的[具体比例]。2.市城市管理部门应当制定公益广告发布计划，明确公益广告的主题、内容、发布时间和发布位置等。广告主、广告经营者、广告发布者应当按照公益广告发布计划的要求，及时、准确地发布公益广告。3.公益广告的内容应当符合社会主义核心价值观，弘扬正能量，传播文明风尚。公益广告的设计和制作应当注重艺术性和观赏性，提高公益广告的传播效果。（三）内容审查1.市场监督管理部门应当加强对户外广告内容的审查，建立健全户外广告内容审查机制。2.广告主、广告经营者、广告发布者应当对户外广告内容的真实性、合法性负责，在发布前应当自行审查广告内容，并保存相关审查记录。3.任何单位和个人发现户外广告内容违法的，有权向市场监督管理部门举报。市场监督管理部门应当及时受理举报，并依法进行查处。七、户外广告维护与安全管理（一）维护责任1.户外广告的设置者是户外广告维护的责任主体，应当对户外广告设施进行日常维护和保养，确保户外广告设施的安全、整洁、完好。2.户外广告设置者应当定期对户外广告设施进行检查，发现问题及时修复或者更换。对存在安全隐患的户外广告设施，应当立即停止使用，并采取相应的安全措施。3.户外广告设置者应当保持户外广告内容的清晰、完整，及时更新陈旧、破损的广告内容。（二）安全管理1.户外广告设置者应当按照国家、省相关安全技术标准和规范要求，对户外广告设施进行设计、施工和安装，确保户外广告设施的结构安全。2.户外广告设施应当定期进行安全检测，检测周期不得超过[具体年限]。安全检测应当由具有相应资质的检测机构进行，并出具检测报告。3.遇有台风、暴雨、暴雪等恶劣天气，户外广告设置者应当采取必要的防护措施，确保户外广告设施的安全。对可能危及公共安全的户外广告设施，城市管理部门有权责令设置者立即拆除。（三）应急处置1.市城市管理部门应当制定户外广告安全应急预案，建立健全应急处置机制。2.发生户外广告设施倒塌、坠落等安全事故时，户外广告设置者应当立即采取措施，组织救援，保护现场，并及时向城市管理、公安、应急管理等部门报告。3.城市管理、公安、应急管理等部门应当按照应急预案的要求，及时赶赴现场，进行应急处置，保障公共安全。八、户外广告设施的拆除与迁移（一）拆除情形1.户外广告设置许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。2.户外广告设施存在严重安全隐患，经责令整改仍不消除的。3.因城市建设、公共利益等原因需要拆除的。4.违反户外广告设置专项规划和技术规范，擅自设置户外广告的。（二）拆除责任1.户外广告设置者应当在规定的期限内自行拆除户外广告设施。逾期不拆除的，城市管理部门可以依法强制拆除，拆除费用由户外广告设置者承担。2.因城市建设、公共利益等原因需要拆除户外广告设施的，城市管理部门应当提前告知户外广告设置者，并给予适当补偿。（三）迁移规定1.因城市建设、公共利益等原因需要迁移户外广告设施的，户外广告设置者应当按照城市管理部门的要求，在规定的期限内迁移户外广告设施。2.户外广告设施迁移应当符合户外广告设置专项规划和技术规范的要求，并按照原审批程序办理迁移手续。九、法律责任（一）未经许可擅自设置户外广告的由城市管理部门责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处以[具体罚款金额]的罚款。（二）未按照规定比例发布公益广告的由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[具体罚款金额]的罚款。（三）户外广告内容违法的由市场监督管理部门依照《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定进行处罚。（四）户外广告设施存