广州市政府财务管理办法

广州市政府财务管理办法一、引言各位同仁，在广州市政府的日常运营和发展中，财务管理是至关重要的一环。它就像我们身体里的血液循环系统，为政府各项工作的顺利开展提供着有力的支持和保障。为了规范财务管理，提高资金使用效益，保障财政资金的安全和合理配置，结合广州市的实际情况和相关法律法规，我们制定了本财务管理办法。希望大家认真了解并积极遵守，共同为广州市政府的财务管理工作贡献力量。二、适用范围本办法适用于广州市各级政府部门、直属机构以及由政府财政资金支持的各类事业单位和社会团体等。无论是日常办公经费的使用，还是大型项目的资金安排，都要严格按照本办法的规定执行。我们鼓励各单位在本办法的基础上，结合自身实际情况，进一步细化财务管理措施，确保财务管理工作的规范化和科学化。三、财务管理原则（一）依法依规原则我们必须严格遵守国家和地方的法律法规以及财政部门的相关规定。每一笔资金的收支都要有合法的依据和规范的手续，确保财务管理工作在法律的框架内进行。例如，在采购办公用品时，要按照政府采购的相关程序进行，签订合法有效的合同，索取正规发票。希望大家树立法律意识，自觉遵守法律法规，杜绝违法违规行为的发生。（二）预算管理原则预算是财务管理的重要依据，各单位要按照规定编制年度预算，并严格执行。在预算编制过程中，要充分考虑各项工作的实际需求，做到科学合理、精准细致。在预算执行过程中，要严格控制支出，不得随意突破预算。如果因特殊情况需要调整预算，要按照规定的程序进行审批。我们鼓励各单位加强预算管理，提高预算的执行效率和资金使用效益。（三）收支平衡原则要合理安排收支，确保财政资金的收支平衡。在收入方面，要积极组织各项收入，做到应收尽收。在支出方面，要严格控制不必要的开支，优先保障重点项目和民生工程的资金需求。各单位要根据自身的实际情况，制定合理的收支计划，避免出现财政赤字。希望大家树立节约意识，精打细算，合理使用每一笔资金。（四）公开透明原则财务管理工作要做到公开透明，接受社会各界的监督。各单位要定期公布财务收支情况，包括预算执行情况、资金使用效益等。同时，要建立健全财务信息公开制度，确保公众能够及时、准确地获取相关信息。我们鼓励各单位积极主动地接受社会监督，不断提高财务管理工作的透明度和公信力。四、财务管理机构与职责（一）财务管理机构设置广州市政府设立专门的财务管理机构，负责全市的财务管理工作。各部门和单位也应设立相应的财务部门或配备专门的财务人员，负责本单位的财务管理工作。财务部门要配备具有专业知识和丰富经验的财务人员，确保财务管理工作的顺利开展。（二）财务管理机构职责1.市财务管理机构职责市财务管理机构负责制定和完善全市的财务管理政策和制度，指导和监督各部门和单位的财务管理工作。同时，负责编制和执行全市的财政预算，组织财政收入，安排财政支出，管理财政资金。此外，还要负责对财政资金的使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。2.部门和单位财务部门职责各部门和单位的财务部门要按照本办法的规定，具体负责本单位的财务管理工作。包括编制本单位的预算和决算，办理资金收支业务，进行会计核算，管理财务档案等。同时，要配合市财务管理机构的工作，接受其指导和监督。（三）财务人员职责财务人员要具备良好的职业道德和专业素养，严格遵守财务管理制度和会计法规。要认真履行职责，做好会计核算和财务管理工作。同时，要不断学习和更新知识，提高自身的业务水平。我们鼓励财务人员积极参与财务管理工作的创新和改革，为提高财务管理水平贡献自己的智慧和力量。五、预算管理（一）预算编制1.预算编制的依据和方法各单位要根据国家和地方的有关政策、法规以及本单位的工作任务和发展规划，结合上一年度的预算执行情况，编制本年度的预算。预算编制要采用零基预算法，即不考虑以往的预算安排情况，一切从实际需要出发，重新评估各项收支项目。2.预算编制的程序各单位要在规定的时间内，将本单位的预算草案报送市财务管理机构。市财务管理机构要对各单位的预算草案进行审核，提出修改意见，并汇总编制全市的预算草案。全市的预算草案要经市政府常务会议审议通过后，报市人民代表大会审查批准。3.预算编制的要求预算编制要做到全面、准确、真实、合理。要充分考虑各项工作的实际需求，不得隐瞒收入、虚列支出。同时，要加强预算的前瞻性和科学性，提高预算的可执行性。（二）预算执行1.预算执行的原则各单位要严格按照批准的预算执行，不得随意调整。如果因特殊情况需要调整预算，要按照规定的程序进行审批。在预算执行过程中，要加强对资金使用情况的监督和管理，确保资金安全、合理、有效使用。2.预算执行的控制市财务管理机构要建立健全预算执行监控机制，定期对各单位的预算执行情况进行检查和分析。各单位要定期向市财务管理机构报送预算执行情况报告，及时反映预算执行过程中存在的问题和困难。对于预算执行进度缓慢的单位，要进行督促和指导，确保预算按时完成。3.预算执行的调整如果因国家政策调整、不可抗力等因素导致预算需要调整的，各单位要及时提出调整申请，经市财务管理机构审核后，报市政府批准。预算调整要遵循严格的程序和原则，不得随意突破预算总额。（三）预算监督1.内部监督各单位要建立健全内部监督机制，加强对本单位预算执行情况的监督和检查。财务部门要定期对本单位的财务收支情况进行审计，发现问题及时整改。同时，要加强对财务人员的职业道德教育和业务培训，提高财务人员的监督意识和能力。2.外部监督市财务管理机构要加强对各单位预算执行情况的监督和检查，定期组织开展专项审计和绩效评价。同时，要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督和检查，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告预算执行情况。此外，还要接受社会各界的监督，及时回应社会关切。六、收入管理（一）收入的分类广州市政府的收入主要包括税收收入、非税收入、政府性基金收入等。税收收入是政府财政收入的主要来源，由税务部门负责征收。非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入等，由财政部门负责征收管理。政府性基金收入是指按照国家规定设立的具有专项用途的财政资金。（二）收入的征收管理1.税收收入的征收管理税务部门要严格按照税收法律法规的规定，依法征收税款。要加强税收征管，提高税收征管效率，确保税收收入的及时足额入库。同时，要加强对纳税人的服务和管理，优化纳税服务，提高纳税人的满意度。2.非税收入的征收管理财政部门要建立健全非税收入征收管理制度，规范非税收入征收行为。要加强对非税收入的票据管理，确保票据的使用合法、规范。同时，要加强对非税收入的收缴管理，确保非税收入及时足额上缴财政专户。3.收入的缴库和核算各单位要按照规定的时间和方式，将各项收入及时足额上缴国库或财政专户。市财务管理机构要加强对收入缴库情况的监督和管理，确保收入及时、准确地核算和反映。（三）收入的监督检查市财务管理机构要定期对各单位的收入征收管理情况进行监督检查，发现问题及时处理。对于违反收入征收管理规定的单位和个人，要依法追究其责任。同时，要加强对收入征收管理工作的绩效评价，提高收入征收管理工作的质量和效率。七、支出管理（一）支出的分类广州市政府的支出主要包括一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出等。各单位要根据自身的职能和工作任务，合理安排各项支出。（二）支出的审批程序1.基本支出的审批程序基本支出是指各单位为保障正常运转和完成日常工作任务所发生的支出，包括人员经费和公用经费。基本支出要按照规定的标准和程序进行审批。各单位要根据人员编制和工作需要，合理确定人员经费和公用经费的支出标准。人员经费的支出要按照国家和地方的有关规定执行，公用经费的支出要严格控制，不得超标准支出。2.项目支出的审批程序项目支出是指各单位为完成特定的工作任务或事业发展目标所发生的支出。项目支出要按照项目管理的有关规定进行审批。各单位要在年初编制项目预算，经市财务管理机构审核后，报市政府批准。项目实施过程中，要严格按照批准的项目预算执行，不得随意调整。项目完成后，要进行竣工验收和绩效评价。3.重大支出的审批程序对于重大支出项目，要实行集体决策制度。各单位要组织专家进行论证，提出可行性研究报告。经市财务管理机构审核后，报市政府常务会议审议决定。重大支出项目要严格按照规定的程序和要求进行实施，确保项目质量和资金安全。（三）支出的控制和监督1.支出的控制各单位要建立健全支出控制制度，加强对支出的管理和监督。要严格执行支出审批程序，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。同时，要加强对支出的绩效评价，提高资金使用效益。2.支出的监督市财务管理机构要加强对各单位支出情况的监督检查，定期对支出的合法性、合理性和效益性进行审计。对于违反支出管理规定的单位和个人，要依法追究其责任。同时，要加强对支出管理工作的绩效评价，提高支出管理工作的质量和效率。八、资产管理（一）资产的分类广州市政府的资产主要包括固定资产、流动资产、无形资产等。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收账款等。无形资产是指不具有实物形态，但能为单位带来经济利益的资产，如专利权、商标权等。（二）资产的购置和验收1.资产的购置各单位要根据工作需要和财力状况，合理安排资产购置计划。资产购置要按照政府采购的有关规定进行，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购。在资产购置过程中，要严格执行采购程序，确保采购质量和价格合理。2.资产的验收资产购置完成后，要及时进行验收。验收人员要按照合同要求和相关标准，对资产的数量、质量、规格等进行检查。对于不符合要求的资产，要及时与供应商协商解决。验收合格后，要办理资产入库手续，登记资产台账。（三）资产的使用和维护1.资产的使用各单位要建立健全资产使用管理制度，加强对资产的使用管理。要明确资产使用责任人，确保资产安全、合理、有效使用。同时，要定期对资产进行盘点和清查，做到账实相符。2.资产的维护各单位要加强对资产的维护和保养，定期对资产进行检查和维修。对于需要更新改造的资产，要及时提出申请，经批准后进行更新改造。要提高资产的使用寿命和使用效率，降低资产使用成本。（四）资产的处置1.资产处置的原则资产处置要遵循公开、公平、公正的原则，严格按照规定的程序进行。要确保资产处置收入及时足额上缴财政，防止国有资产流失。2.资产处置的程序各单位要对需要处置的资产进行评估和鉴定，提出处置方案。经市财务管理机构审核后，报市政府批准。资产处置要采用拍卖、招标等方式进行，确保资产处置价格合理。九、财务报告与财务分析（一）财务报告的编制各单位要按照规定的时间和要求，编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。财务报告要做到内容完整、数据准确、报送及时。同时，要对财务报告进行分析和说明，为领导决策提供依据。（二）财务报告的报送各单位要将编制好的财务报告报送市财务管理机构。市财务管理机构要对各单位的财务报告进行审核和汇总，编制全市的财务报告。全市的财务报告要经市政府批准后，向社会公开。（三）财务分析市财务管理机构要定期对全市的财务状况进行分析，包括收入、支出、资产、负债等方面的情况。要分析财务运行过程中存在的问题和原因，提出改进措施和建议。同时，要加强对各单位财务分析工作的指导和监督，提高财务分析水平。十、财务监督与绩效评价（一）财务监督1.内部监督各单位要建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务活动的监督和检查。财务部门要定期对本单位的财务收支情况进行审计，发现问题及时整改。同时，要加强对财务人员的职业道德教育和业务培训，提高财务人员的监督意识和能力。2.外部监督市财务管理机构要加强对各单位财务活动的监督和检查，定期组织开展专项审计和绩效评价。同时，要接受市人民代表大会及其常务委员会的监督和检查，定期向市人民代表大会及其常务委员会报告财务工作情况。此外，还要接受社会各界的监督，及时回应社会关切。（二）绩效评价1.绩效评价的原则绩效评价要遵循客观、公正、公平的原则，注重绩效目标的设