江苏省学校经费管理办法

江苏省学校经费管理办法一、总则（一）制定目的为了规范江苏省学校经费的管理和使用，提高经费使用效益，保障学校教育教学活动的正常开展，促进教育事业的健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省境内各级各类公办学校，包括幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校、高等学校等。民办学校可参照本办法执行。（三）管理原则1.依法依规原则：学校经费的管理和使用必须严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保经费使用合法合规。2.统筹兼顾原则：合理安排经费，统筹兼顾学校各项事业发展的需要，优先保障教育教学的基本需求。3.勤俭节约原则：坚持艰苦奋斗、勤俭节约的方针，反对铺张浪费，提高经费使用效益。4.绩效导向原则：建立健全经费使用绩效评价制度，将绩效评价结果作为经费分配和使用的重要依据。二、经费收入管理（一）收入范围学校的经费收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。1.财政补助收入：指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括教育事业费、基本建设拨款等。2.事业收入：指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括学费、住宿费、考试考务费等。3.上级补助收入：指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指学校附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入：指学校在教学、科研及其他活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.依法组织收入：学校应严格按照国家有关规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。2.统一核算管理：学校的各项收入应全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，不得隐瞒、截留、挪用或坐支。3.规范收费行为：学校应严格执行国家和省有关收费政策，按照规定的收费项目和标准收费，并使用合法有效的收费票据。严禁擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。4.加强票据管理：学校应建立健全票据管理制度，加强对收费票据的领购、使用、保管和核销等环节的管理，确保票据的安全和规范使用。三、经费支出管理（一）支出范围学校的经费支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。1.事业支出：指学校开展教学、科研及其他活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出；项目支出是指学校为完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。2.经营支出：指学校在教学、科研及其他活动之外，开展非独立核算经营活动发生的支出。3.对附属单位补助支出：指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。4.上缴上级支出：指学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。5.其他支出：指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求1.严格预算执行：学校应严格按照批准的预算安排支出，不得无预算、超预算支出。确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.优化支出结构：学校应合理安排各项支出，优化支出结构，优先保障教育教学、科研等核心业务的支出，严格控制"三公"经费等一般性支出。3.规范支出审批：学校应建立健全经费支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应按照规定的审批权限和程序进行审批，严禁越权审批。4.加强支出审核：学校应加强对经费支出的审核，严格审核支出的真实性、合法性和合规性。对于不符合规定的支出，应不予报销。5.强化绩效管理：学校应建立健全经费支出绩效管理制度，加强对经费支出的绩效评价，提高经费使用效益。四、预算管理（一）预算编制1.编制原则：学校预算编制应遵循"量入为出、收支平衡"的原则，统筹兼顾、保证重点，科学合理地安排各项收支。2.编制方法：学校应根据事业发展规划和年度工作任务，结合上年度预算执行情况，采用零基预算等方法编制年度预算。3.编制程序：学校预算编制应按照"二上二下"的程序进行。学校根据财政部门和主管部门的要求，编制预算建议数报送主管部门；主管部门审核汇总后报送财政部门；财政部门审核下达预算控制数；学校根据预算控制数编制预算草案报送主管部门；主管部门审核汇总后报送财政部门；财政部门审核批复学校预算。（二）预算执行1.严格执行预算：学校应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算的严格执行。2.加强预算调整管理：学校在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。3.建立预算执行分析制度：学校应建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算监督1.内部监督：学校应建立健全内部预算监督制度，加强对预算编制、执行、调整等环节的监督检查，确保预算的严格执行。2.外部监督：学校应接受财政部门、主管部门和审计部门等的监督检查，如实提供有关资料，积极配合监督检查工作。五、资产管理（一）资产范围学校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。4.对外投资：指学校利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资。（二）资产管理要求1.建立健全资产管理制度：学校应建立健全资产管理制度，加强对资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，确保资产的安全和完整。2.加强资产配置管理：学校应根据事业发展需要和资产存量情况，合理配置资产，避免资产闲置和浪费。3.规范资产使用管理：学校应建立健全资产使用管理制度，提高资产使用效率。对于大型贵重仪器设备等资产，应实行共享共用制度。4.严格资产处置管理：学校应严格按照规定的程序和权限处置资产，确保资产处置的公开、公平、公正。资产处置收入应按照规定上缴财政。六、负债管理（一）负债范围学校的负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项、代管款项等。1.借入款项：指学校向银行等金融机构借入的各类款项。2.应付及预收款项：指学校在教学、科研及其他活动中发生的各项应付未付的款项和预收的款项。3.应缴款项：指学校按照国家有关规定应上缴的各类款项，包括应缴财政款、应缴税费等。4.代管款项：指学校接受委托代为管理的各类款项。（二）负债管理要求1.严格控制负债规模：学校应根据事业发展需要和偿债能力，合理控制负债规模，避免过度负债。2.规范举债行为：学校举借债务应严格按照规定的程序和权限进行审批，严禁擅自举借债务。3.加强负债风险管理：学校应建立健全负债风险管理制度，加强对负债的风险管理，及时偿还到期债务，避免出现债务风险。七、财务监督（一）监督内容1.预算编制和执行情况：监督学校预算编制是否科学合理、预算执行是否严格规范。2.收入和支出管理情况：监督学校各项收入是否依法组织、各项支出是否合规使用。3.资产管理情况：监督学校资产的购置、使用、处置等环节是否规范，资产是否安全完整。4.负债管理情况：监督学校负债规模是否合理、举债行为是否规范、债务风险是否可控。（二）监督方式1.内部监督：学校应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督检查。2.外部监督：学校应接受财政部门、主管部门和审计部门等的监督检查，如实提供有关资料，积极配合监督检查工作。（三）责任追