涡阳县河道管理暂行办法

涡阳县河道管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强涡阳县河道管理，保障防洪、排涝和供水安全，保护河道生态环境，发挥河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合涡阳县实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于涡阳县行政区域内的所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和开发利用活动。（三）管理原则河道管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，实行统一管理与分级负责相结合、专业管理与群众管理相结合的体制。（四）管理主体涡阳县水行政主管部门是全县河道的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。各乡镇人民政府（街道办事处）按照职责分工，负责本辖区内河道的日常管理和保护工作。相关部门应当按照各自职责，协同做好河道管理的有关工作。二、河道规划与整治（一）规划编制涡阳县水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和防洪规划，编制河道整治规划，报县人民政府批准后实施。河道整治规划应当符合国家和地方有关标准、规范，与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接。（二）规划实施河道整治应当按照河道整治规划进行。在河道管理范围内进行建设活动，必须符合河道行洪、输水要求，不得影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍行洪畅通。建设单位在办理建设项目审批、核准、备案等手续时，应当就建设项目对河道行洪、输水等的影响作出说明，并按照规定报经水行政主管部门审查同意。（三）整治责任河道整治责任按照谁设障、谁清除，谁开发、谁治理的原则确定。对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由水行政主管部门提出整治方案并报经县人民政府批准后，责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。三、河道保护（一）河道管理范围划定涡阳县水行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和地方有关规定，划定河道管理范围，并设立明显的界桩和标识。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。（二）保护要求1.禁止行为：在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。禁止在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。2.限制行为：在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（三）水质保护涡阳县生态环境部门应当加强对河道水质的监测和管理，严格控制入河污染物排放总量。向河道排放污水、废水的，必须符合国家和地方规定的排放标准，并按照规定取得排污许可证。禁止向河道排放未经处理或者处理未达标的污水、废水，禁止向河道倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。（四）生态保护水行政主管部门应当会同有关部门，加强河道生态保护和修复，维护河道生态系统的完整性和稳定性。合理规划和建设河道生态工程，增加河道生态流量，改善河道生态环境。保护河道内的野生动植物资源，禁止非法猎捕、采集、交易河道内的野生动植物。四、河道利用（一）利用原则河道的开发利用应当在符合河道管理和保护要求的前提下，遵循科学、合理、有序的原则，充分发挥河道的综合效益。鼓励和支持在河道管理范围内开展符合规划要求的水利、旅游、渔业等开发利用活动。（二）开发利用项目审批在河道管理范围内进行开发利用项目建设，必须符合河道整治规划和相关技术标准、规范，并按照规定报经水行政主管部门审查同意。开发利用项目涉及其他部门的，还应当依法办理相关审批手续。（三）渔业利用在河道管理范围内从事渔业生产活动，必须遵守国家和地方有关渔业管理的法律法规和规定。禁止使用禁用的渔具、捕捞方法和小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞。渔业部门应当加强对河道渔业资源的保护和管理，合理确定捕捞强度，维护渔业生产秩序。（四）旅游开发在河道管理范围内进行旅游开发，应当充分考虑河道的承载能力和生态环境要求，制定科学合理的旅游开发规划，并报经水行政主管部门和相关部门批准。旅游开发项目应当配套建设必要的环境保护设施，确保旅游活动不对河道生态环境造成破坏。五、河道工程设施管理（一）工程设施建设河道工程设施的建设应当符合国家和地方有关标准、规范和河道整治规划的要求。建设单位应当按照基本建设程序，办理项目审批、核准、备案等手续，并严格执行工程建设质量和安全管理规定。（二）工程设施维护河道工程设施的管理单位应当按照规定对工程设施进行维护和管理，确保工程设施的正常运行和安全。定期对工程设施进行检查、检测和维修，及时消除安全隐患。对影响河道工程设施安全的行为，管理单位有权制止，并要求有关单位和个人采取措施消除影响。（三）工程设施保护任何单位和个人不得侵占、毁坏河道堤防、护岸、闸坝等水工程设施和防汛、水文监测、通信照明等设施。因建设需要迁移、拆除河道工程设施或者影响其正常运行的，建设单位应当事先征得水行政主管部门同意，并采取相应的补救措施，承担所需费用。六、河道管理经费（一）经费来源河道管理经费主要来源于财政预算安排、上级专项资金补助、河道工程修建维护管理费征收等。县人民政府应当将河道管理经费纳入财政预算，保障河道管理工作的正常开展。（二）经费使用河道管理经费应当专款专用，主要用于河道整治、工程设施维护、水质监测、生态保护、日常管理等方面。水行政主管部门应当加强对河道管理经费的管理和监督，严格执行财务管理制度，提高经费使用效益。（三）社会资金参与鼓励和支持社会资金参与河道整治和开发利用项目建设。对社会资金参与的项目，按照国家和地方有关规定给予政策支持和优惠。七、监督检查（一）监督检查主体涡阳县水行政主管部门和有关部门应当依法对河道管理和保护情况进行监督检查。水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，加强对河道的日常巡查和监管。（二）监督检查内容监督检查的内容包括河道规划执行情况、河道保护措施落实情况、河道开发利用项目审批和建设情况、河道工程设施维护管理情况等。对发现的问题，应当及时责令有关单位和个人限期整改。（三）执法权限水行政主管部门和有关部门在监督检查过程中，有权采取下列措施：要求被检查单位和个人提供有关文件、证照、资料；进入被检查单位和个人的生产经营场所进行检查；责令被检查单位和个人停止违法行为，履行法定义务。（四）公众监督鼓励和支持公众对河道管理和保护情况进行监督。任何单位和个人发现违反河道管理法律法规和本办法的行为，有权向水行政主管部门和有关部门举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。八、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者有关部门按照各自职责，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。水行政主管部门和有关部门的工作人员在河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依