长春污染防治管理办法

长春污染防治管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强长春市污染防治管理，保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长春市行政区域内的污染防治及其监督管理活动。（三）基本原则污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理、公众参与、损害担责的原则。（四）管理体制市、区（县）人民政府对本行政区域内的环境质量负责，将污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对污染防治的财政投入，建立健全污染防治协调机制，统筹解决污染防治工作中的重大问题。生态环境主管部门对本行政区域内的污染防治工作实施统一监督管理。发展改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、市场监督管理等有关部门，按照各自职责做好污染防治相关工作。二、大气污染防治（一）工业污染源管理1.新建、改建、扩建排放大气污染物的项目，应当依法进行环境影响评价，配套建设大气污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.工业企业应当采用先进的生产工艺和污染防治技术，减少大气污染物的排放。对排放大气污染物超过国家和地方规定排放标准或者重点大气污染物排放总量控制指标的企业，生态环境主管部门应当责令其限期治理。3.钢铁、水泥、化工等重点行业企业应当按照国家和地方有关规定，开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。（二）燃煤污染防治1.市、区（县）人民政府应当根据大气环境质量改善要求，制定并实施煤炭消费总量控制方案，逐步降低煤炭在能源消费中的比重。2.禁止销售和燃用不符合质量标准的煤炭。鼓励使用清洁能源，推广应用洁净煤技术。3.城市建成区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施。已建成的，应当在规定的期限内改用清洁能源。（三）机动车船污染防治1.公安机关交通管理部门应当会同生态环境主管部门，对在用机动车的排放状况进行监督检查。经检验不合格的机动车，不得上路行驶。2.鼓励和推广使用新能源汽车、清洁能源船舶。新建码头应当配套建设岸电设施，已建成的码头应当逐步实施岸电设施改造。3.运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定的时间、路线行驶。（四）扬尘污染防治1.建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位的扬尘污染防治责任。2.施工单位应当制定扬尘污染防治方案，采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。3.城市道路、广场等公共场所的清扫保洁作业，应当采用机械化清扫等低尘作业方式，提高清扫保洁质量。三、水污染防治（一）工业水污染防治1.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口，应当经过有管辖权的生态环境主管部门同意。2.工业企业应当采用清洁生产工艺，减少水污染物的产生和排放。对排放水污染物超过国家和地方规定排放标准或者重点水污染物排放总量控制指标的企业，生态环境主管部门应当责令其限期治理。3.化工、造纸、印染等重点行业企业应当按照国家和地方有关规定，开展废水深度处理和回用，提高水资源利用效率。（二）城镇水污染防治1.市、区（县）人民政府应当统筹规划建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高城镇污水收集率和处理率。2.城镇污水集中处理设施运营单位应当保证污水处理设施正常运行，确保出水水质符合国家和地方规定的排放标准。3.从事餐饮、洗浴、洗车等经营活动的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，设置隔油池、沉砂池等污水预处理设施，确保污水达标排放。（三）农业和农村水污染防治1.农业农村主管部门应当指导农业生产者科学合理使用化肥、农药，推广测土配方施肥、生物防治等技术，减少农业面源污染。2.规模化畜禽养殖场、养殖小区应当配套建设粪便、污水等废弃物处理设施，实现废弃物的综合利用和达标排放。3.市、区（县）人民政府应当加强农村生活污水处理设施建设，提高农村生活污水治理水平。（四）饮用水水源保护1.市、区（县）人民政府应当划定饮用水水源保护区，设立明显的地理界标和警示标志。2.禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。3.生态环境、水利等部门应当加强对饮用水水源水质的监测，确保饮用水安全。四、土壤污染防治（一）土壤污染状况调查与监测1.生态环境主管部门应当会同自然资源、农业农村等部门，定期开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染状况及变化趋势。2.重点监管单位应当按照国家和地方有关规定，自行或者委托第三方机构对其用地进行土壤污染状况监测，并将监测结果报生态环境主管部门备案。（二）土壤污染预防1.建设项目在进行环境影响评价时，应当对土壤环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防措施。2.工业企业应当采取有效措施，防止废水、废气、废渣等污染物对土壤造成污染。对可能造成土壤污染的建设项目，应当按照规定进行土壤污染风险评估。（三）土壤污染治理与修复1.对污染土壤，污染责任人应当按照国家和地方有关规定，制定并实施土壤污染治理与修复方案。2.土壤污染治理与修复工程应当按照国家和地方有关标准和规范进行施工，并接受生态环境等部门的监督检查。3.鼓励和支持社会资本参与土壤污染治理与修复，建立多元化的土壤污染治理与修复投入机制。五、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治1.工业企业应当合理布局生产设备，采用低噪声的工艺和设备，采取有效的降噪、减振措施，确保厂界噪声符合国家和地方规定的排放标准。2.对产生噪声污染的工业企业，生态环境主管部门应当责令其采取措施进行治理；经治理仍不符合噪声排放标准的，应当依法责令其搬迁或者关闭。（二）建筑施工噪声污染防治1.施工单位应当在工程开工前，向工程所在地生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况。2.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。（三）交通运输噪声污染防治1.公安机关交通管理部门应当根据城市区域声环境保护的需要，划定禁止机动车行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。2.建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、轻轨道路等，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。（四）社会生活噪声污染防治1.禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.在居民住宅区等噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在午间和夜间进行产生环境噪声污染的室内装修活动。六、固体废物污染防治（一）工业固体废物污染防治1.工业企业应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施。2.对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物，企业应当建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。3.转移工业固体废物出市、出省的，应当按照国家和地方有关规定，向生态环境主管部门提出申请，经批准后方可转移。（二）生活垃圾污染防治1.市、区（县）人民政府应当建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。2.环境卫生主管部门应当组织对生活垃圾进行清扫、收集、运输和处理，提高生活垃圾的无害化处理水平。3.禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。（三）危险废物污染防治1.产生危险废物的单位应当按照国家和地方有关规定，制定危险废物管理计划，并报生态环境主管部门备案。2.危险废物应当交由具有相应资质的单位进行收集、贮存、运输和处置。禁止将危险废物混入非危险废物中贮存、运输和处置。3.生态环境主管部门应当加强对危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的监督管理，确保危险废物环境安全。七、污染防治监督管理（一）环境监测与信息公开1.生态环境主管部门应当建立健全环境监测网络，加强对大气、水、土壤、噪声等环境要素的监测，及时掌握环境质量状况和变化趋势。2.生态环境主管部门应当定期向社会公开环境质量状况、重点污染源监测结果、污染防治措施及成效等环境信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。（二）环境执法检查1.生态环境主管部门和其他负有污染防治监督管理职责的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠检查。2.对检查中发现的环境违法行为，生态环境主管部门和其他负有污染防治监督管理职责的部门应当依法予以查处。（三）环境信用评价1.生态环境主管部门应当建立企业环境信用评价制度，对企业的环境行为进行评价，并向社会公开评价结果。2.对环境信用良好的企业，给予一定的政策支持和激励；对环境信用不良的企业，依法采取限制生产、停产整治等措施，并将其列入失信名单，实施联合惩戒。（四）突发环境事件应急管理1.市、区（县）人民政府应当制定突发环境事件应急预案，建立健全应急指挥体系和应急救援队伍，储备必要的应急物资和设备。2.企业事业单位应当制定突发环境事件应急预案，并报生态环境主管部门备案。发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即启动应急预案，采取应急措施，防止污染扩大，并及时向生态环境主管部门和有关部门报告。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他负有污染防治监督管理职责的部门责令改正，处相应罚款；拒不改正的，责令停产整治或者停业关闭：（1）未依法取得排污许可证排放污染物的；（2）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；（3）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。2.违反本办法规定，建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。3.违反本办法规定，施工单位未采取有效防尘降尘措施防治扬尘污染的，由住房和城乡