重庆老旧码头管理办法

重庆老旧码头管理办法一、引言重庆，作为长江经济带的重要节点城市，其水运历史悠久，众多老旧码头见证了城市的发展变迁。然而，随着时代的进步和城市建设的推进，老旧码头在运营管理、安全保障、环境保护等方面面临着诸多挑战。为了加强重庆老旧码头的管理，规范其运营行为，提高码头的综合效益，保障人民生命财产安全，促进水运事业的可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合重庆实际情况，特制定本管理办法。二、适用范围本办法适用于重庆市行政区域内所有建成使用年限较长、设施设备相对陈旧的码头，包括但不限于货运码头、客运码头、旅游码头等。具体认定标准由市交通运输主管部门根据码头的建设时间、设施状况、使用功能等因素制定并公布。三、管理职责划分（一）交通运输主管部门市交通运输主管部门负责统筹协调全市老旧码头的管理工作，制定相关政策和规划，指导和监督区县交通运输主管部门开展工作。区县交通运输主管部门负责本辖区内老旧码头的日常管理，包括码头运营许可审批、安全监管、市场秩序维护等。（二）港口行政管理部门负责老旧码头的港口岸线使用管理，审核码头岸线使用申请，监督码头岸线的合理利用。对违反岸线使用规定的行为进行查处。（三）海事管理机构负责老旧码头水域的水上交通安全监督管理，包括船舶进出港管理、通航秩序维护、防治船舶污染水域等。对码头的水上安全设施和应急救援能力进行检查和指导。（四）生态环境部门负责老旧码头的环境保护监督管理，对码头的废水、废气、废渣等污染物排放进行监测和监管。指导码头采取有效的污染防治措施，确保符合环保要求。（五）应急管理部门负责指导和监督老旧码头的安全生产综合监管工作，组织协调码头安全生产事故的应急救援和调查处理。推动码头建立健全安全生产应急管理体系。（六）码头经营人作为码头管理的第一责任人，负责码头的日常运营管理、设施设备维护、安全生产、环境保护等工作。按照相关规定和标准，确保码头的正常运行和各项工作符合要求。四、码头运营管理（一）运营许可1.老旧码头经营人应当依法向所在地的区县交通运输主管部门申请港口经营许可。申请时需提交相关材料，包括码头的基本情况、设施设备状况、安全生产管理制度、应急预案等。2.交通运输主管部门应当自受理申请之日起规定的时间内进行审查，对符合条件的，颁发港口经营许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.码头经营人应当按照许可的经营范围、期限和条件从事码头经营活动，不得擅自变更或转让港口经营许可。如需变更，应当提前向原许可机关提出申请，经批准后方可变更。（二）经营行为规范1.码头经营人应当遵守国家有关法律法规和行业标准，诚实守信，依法经营。不得实施垄断经营、不正当竞争等违法行为。2.按照规定的收费项目和标准收取费用，并在码头显著位置公布收费明细。不得擅自提高收费标准或变相收取其他费用。3.建立健全货物装卸、仓储、运输等业务管理制度，确保货物的安全、及时、准确装卸和交付。对危险货物的装卸、储存，应当严格按照相关规定进行管理。4.加强对码头作业人员的管理和培训，提高作业人员的业务素质和安全意识。作业人员应当持证上岗，严格遵守操作规程。（三）服务质量要求1.码头经营人应当不断提高服务质量，为客户提供优质、高效、便捷的服务。建立客户投诉处理机制，及时处理客户的投诉和建议。2.加强与航运企业、货主等相关方的沟通与合作，共同做好货物运输组织和协调工作。根据市场需求，合理安排码头作业计划，提高码头的运营效率。3.定期对码头的服务质量进行评估和改进，不断提升客户满意度。五、设施设备管理（一）设施设备维护1.码头经营人应当建立健全设施设备维护管理制度，制定详细的维护计划和操作规程。定期对码头的水工建筑物、装卸设备、仓储设施、消防设施、环保设施等进行检查、维护和保养。2.对设施设备的维护情况进行记录，建立维护档案。记录内容包括维护时间、维护人员、维护内容、更换的零部件等。维护档案应当妥善保存，以备查阅。3.发现设施设备存在安全隐患或损坏时，应当及时采取措施进行修复或更换。对重大安全隐患，应当立即停止使用相关设施设备，并向相关部门报告。（二）设施设备更新改造1.根据码头的实际运营情况和发展需求，码头经营人应当制定设施设备更新改造计划。更新改造计划应当符合国家相关政策和行业标准，注重提高设施设备的安全性、环保性和运营效率。2.对老旧码头的设施设备进行更新改造时，应当按照规定的程序进行审批。涉及港口岸线使用变更的，还应当经港口行政管理部门批准。3.在更新改造过程中，应当加强施工现场管理，确保施工安全和质量。施工完成后，应当组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。（三）设施设备安全管理1.码头经营人应当加强对设施设备的安全管理，设置明显的安全警示标志和防护设施。对危险区域和关键设备，应当采取特殊的安全防护措施。2.对装卸设备等特种设备，应当按照国家有关规定进行定期检验和检测。未经检验或检验不合格的特种设备，不得投入使用。3.制定设施设备安全操作规程，对作业人员进行安全培训和教育。作业人员应当严格按照操作规程进行操作，不得违规作业。六、安全生产管理（一）安全生产制度建设1.码头经营人应当建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故应急预案等。明确各部门和人员的安全生产职责，确保安全生产工作的有效落实。2.定期组织安全生产会议，研究解决安全生产工作中的重大问题。对安全生产工作进行总结和分析，制定改进措施。（二）安全生产教育与培训1.码头经营人应当加强对作业人员的安全生产教育与培训，提高作业人员的安全意识和操作技能。新入职的作业人员必须经过三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗。2.定期组织安全生产知识培训和技能培训，培训内容包括安全生产法律法规、操作规程、应急救援知识等。对从事危险货物作业的人员，应当进行专门的安全培训。3.建立安全生产教育与培训档案，记录培训时间、培训内容、培训人员、考核结果等。培训档案应当妥善保存，以备查阅。（三）安全生产检查与隐患排查治理1.码头经营人应当定期组织安全生产检查和隐患排查治理工作。检查内容包括设施设备的安全状况、作业人员的操作行为、安全生产制度的执行情况等。2.对检查和排查中发现的安全隐患，应当建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限。对一般安全隐患，应当立即整改；对重大安全隐患，应当制定详细的整改方案，并报相关部门备案。3.整改完成后，应当组织相关人员进行验收，确保隐患得到彻底消除。对隐患排查治理情况进行跟踪和复查，防止隐患反弹。（四）应急救援管理1.码头经营人应当制定完善的安全生产事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合国家相关规定和行业标准，具有针对性和可操作性。2.定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。演练内容包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急处置。对应急演练情况进行总结和评估，及时对应急预案进行修订和完善。3.配备必要的应急救援物资和设备，建立应急救援队伍。应急救援物资和设备应当定期进行检查和维护，确保处于良好状态。应急救援队伍应当定期进行培训和演练，提高应急救援能力。4.发生安全生产事故时，码头经营人应当立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，组织救援和疏散人员。及时向相关部门报告事故情况，配合做好事故调查和处理工作。七、环境保护管理（一）污染防治措施1.码头经营人应当按照国家和地方环保要求，采取有效的污染防治措施。对码头的废水，应当设置污水处理设施，对生活污水和生产废水进行处理，达标后排放。对含油污水，应当进行油水分离处理。2.对码头的废气，应当采取防尘、降噪等措施。在装卸易产生扬尘的货物时，应当采取洒水降尘等措施，减少扬尘污染。对港口作业机械和运输车辆，应当使用符合环保标准的燃料，减少废气排放。3.对码头的废渣，应当进行分类收集、储存和处理。对危险废物，应当按照相关规定进行专门的处理和处置。（二）环境监测与报告1.码头经营人应当定期对码头的环境质量进行监测，包括水质、大气、噪声等。监测结果应当及时记录和分析，建立环境监测档案。2.按照规定向生态环境部门报告环境监测情况和污染物排放情况。对监测中发现的环境问题，应当及时采取措施进行整改，并向相关部门报告整改情况。（三）生态保护1.在码头建设和运营过程中，应当注重生态保护。避免对周边生态环境造成破坏，保护水生生物的生存环境。2.按照相关要求，采取生态修复措施。对因码头建设和运营造成的生态破坏区域，应当进行生态恢复和治理。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.相关部门应当按照各自职责，加强对老旧码头的监督检查。定期或不定期对码头的运营管理、设施设备、安全生产、环境保护等方面进行检查。2.检查人员在进行检查时，应当出示有效证件，按照规定的程序和方法进行检查。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，要求码头经营人限期整改。3.建立健全监督检查档案，记录检查情况和处理结果。对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决。（二）法律责任1.对违反本办法规定的码头经营人，相关部门应当依法给予行政处罚。行政处罚包括警告