重庆粮食储备管理办法

重庆粮食储备管理办法一、总则（一）目的和依据为了加强重庆粮食储备管理，确保粮食储备数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥粮食储备在宏观调控中的作用，维护粮食市场稳定，保障粮食安全，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地方粮食储备（包括市级储备和区县[自治县]级储备）的计划、储存、轮换、动用及相关管理活动。（三）定义本办法所称地方粮食储备，是指市和区县（自治县）人民政府储备的用于调节本行政区域粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。（四）管理原则地方粮食储备管理应当坚持政府主导、分级负责、规模适度、布局合理、科学管理、确保安全的原则。（五）职责分工1.市发展改革委（市粮食局）负责市级粮食储备的行政管理，指导和监督区县（自治县）粮食储备管理工作，拟订市级粮食储备规模、总体布局和动用建议，会同市财政局等部门制定市级粮食储备的收储、轮换计划并组织实施。2.区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）负责本行政区域内县级粮食储备的行政管理，拟订县级粮食储备规模、布局和动用建议，会同同级财政部门等制定县级粮食储备的收储、轮换计划并组织实施。3.市财政局负责安排市级粮食储备的财政补贴资金，会同市发展改革委（市粮食局）对市级粮食储备财政补贴资金使用情况进行监督管理。区县（自治县）财政局负责安排本行政区域内县级粮食储备的财政补贴资金，并会同同级发展改革委（粮食行政管理部门）对县级粮食储备财政补贴资金使用情况进行监督管理。4.中国农业发展银行重庆市分行及其分支机构按照国家有关规定，及时、足额安排地方粮食储备所需信贷资金，并对发放的贷款实施信贷监管。5.承储企业具体负责地方粮食储备的日常管理和安全储存，严格执行粮食储备管理的有关法律法规、政策和标准，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。二、粮食储备计划（一）储备规模确定市和区县（自治县）人民政府根据本地区粮食供求状况、粮食市场调控需要和财政承受能力等因素，合理确定地方粮食储备规模，并根据实际情况适时进行调整。市级粮食储备规模由市发展改革委（市粮食局）会同市财政局等部门提出方案，报市人民政府批准；县级粮食储备规模由区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）会同同级财政部门等提出方案，报本级人民政府批准，并报市发展改革委（市粮食局）备案。（二）收储计划制定市发展改革委（市粮食局）根据市级粮食储备规模和市场供求情况，会同市财政局等部门制定市级粮食储备年度收储计划，明确收储的品种、数量、质量、价格、时间和承储企业等事项。区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）会同同级财政部门等制定本行政区域内县级粮食储备年度收储计划，报本级人民政府批准后实施，并报市发展改革委（市粮食局）备案。（三）收储方式地方粮食储备收储可以采取收购、进口等方式。收储的粮食应当符合国家和本市规定的质量标准。承储企业应当按照收储计划要求，及时组织收储，确保按时完成收储任务。三、粮食储备储存（一）承储企业条件承储地方粮食储备的企业应当具备以下条件：1.具有独立法人资格，具有良好的信誉和财务状况；2.拥有与粮食储备规模相适应的仓储设施设备，仓储条件符合国家和本市有关标准和技术规范要求；3.具有相应的粮食保管、检验、防治等专业技术人员；4.具备完善的粮食储备管理制度和应急预案；5.近三年内无违反粮食储备管理规定的行为。（二）承储企业确定市级粮食储备承储企业由市发展改革委（市粮食局）会同市财政局等部门按照公开、公平、公正的原则，通过招标等方式确定。县级粮食储备承储企业由区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）会同同级财政部门等按照规定程序确定，并报市发展改革委（市粮食局）备案。（三）承储企业责任1.承储企业应当严格执行国家和本市有关粮食储备管理的法律法规、政策和标准，建立健全粮食储备管理制度，加强粮食储备管理，确保粮食储备数量真实、质量良好、储存安全。2.承储企业应当按照规定对粮食储备进行分类储存、分仓管理，实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证账账相符、账实相符。3.承储企业应当定期对粮食储备的数量、质量和储存安全状况进行检查和检测，发现问题及时处理，并向粮食行政管理部门和财政部门报告。4.承储企业应当建立粮食储备管理档案，记录粮食储备的收储、轮换、动用等情况。5.承储企业不得擅自变更粮食储备的储存地点、品种和数量，不得虚报、瞒报粮食储备数量，不得在粮食储备中掺杂使假、以次充好，不得擅自串换粮食储备的品种、等级。（四）仓储管理要求1.粮食仓储设施应当符合国家和本市有关标准和技术规范要求，具备良好的防潮、防虫、防鼠、防火、防盗等功能。2.粮食入库前，应当进行质量检验，确保符合国家和本市规定的质量标准。入库后，应当按照规定进行堆放和保管。3.应当定期对粮食进行通风、熏蒸、检测等处理，确保粮食质量稳定。4.应当加强对仓储设施设备的维护和管理，确保其正常运行。四、粮食储备轮换（一）轮换原则地方粮食储备实行定期轮换制度，遵循有利于保证粮食质量、节约成本费用、保持市场稳定的原则。（二）轮换计划制定市发展改革委（市粮食局）会同市财政局等部门根据市级粮食储备的储存年限、品质状况和市场供求情况，制定市级粮食储备年度轮换计划，明确轮换的品种、数量、时间和承储企业等事项。区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）会同同级财政部门等制定本行政区域内县级粮食储备年度轮换计划，报本级人民政府批准后实施，并报市发展改革委（市粮食局）备案。（三）轮换方式粮食储备轮换可以采取先销后购、先购后销、边销边购等方式。轮换的粮食应当符合国家和本市规定的质量标准。承储企业应当按照轮换计划要求，及时组织轮换，确保在规定时间内完成轮换任务。（四）轮换价差管理粮食储备轮换产生的价差收入上缴同级财政，价差亏损由同级财政补贴。承储企业应当严格按照规定核算轮换价差，不得虚报、瞒报轮换价差。五、粮食储备动用（一）动用情形出现下列情形之一的，可以动用地方粮食储备：1.本地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；2.发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用地方粮食储备；3.市和区县（自治县）人民政府认为需要动用地方粮食储备的其他情形。（二）动用方案制定动用市级粮食储备，由市发展改革委（市粮食局）会同市财政局等部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用县级粮食储备，由区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）会同同级财政部门等提出动用方案，报本级人民政府批准，并报市发展改革委（市粮食局）备案。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。（三）动用实施经批准动用地方粮食储备的，由粮食行政管理部门按照动用方案组织实施。承储企业应当按照要求及时、足额供应粮食储备，保证动用任务的顺利完成。六、监督检查（一）部门监督市和区县（自治县）发展改革委（粮食行政管理部门）、财政部门、审计部门等应当按照各自职责，加强对地方粮食储备管理情况的监督检查。监督检查的主要内容包括：1.粮食储备的数量、质量和储存安全状况；2.粮食储备计划的执行情况；3.粮食储备财政补贴资金的使用情况；4.承储企业的仓储管理和安全生产情况；5.其他需要监督检查的事项。（二）社会监督任何单位和个人有权对地方粮食储备管理中的违法行为进行举报。有关部门接到举报后，应当及时进行调查处理，并为举报人保密。（三）监督检查措施监督检查部门在监督检查过程中，可以采取下列措施：1.进入承储企业检查粮食储备的数量、质量和储存安全状况；2.查阅、复制有关文件、资料和会计凭证等；3.向有关单位和人员调查了解相关情况；4.对发现的问题责令限期整改。七、法律责任（一）行政责任1.粮食行政管理部门、财政部门等有关部门及其工作人员在地方粮食储备管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，取消其承储资格：（1）未按照规定执行粮食储备计划的；（2）未按照规定对粮食储备进行分类储存、分仓管理的；（3）未按照规定对粮食储备进行检查和检测的；（4）未建立粮食储备管理档案的；（5）擅自变更粮食储备的储存地点、品种和数量的；（6）虚报、瞒报粮食储备数量的；（7