重庆农田建设管理办法

重庆农田建设管理办法一、引言（一）制定背景重庆作为中国重要的农业地区之一，农田建设对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有至关重要的意义。随着城市化进程的加速和农业现代化的推进，农田建设面临着新的机遇和挑战。为了加强农田建设管理，提高农田质量和综合生产能力，依据国家相关法律法规和政策要求，结合重庆实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内的农田建设活动，包括高标准农田建设、农田水利设施建设、土地整治等与农田质量提升和农业生产条件改善相关的项目。（三）目的和意义本办法的制定旨在规范农田建设项目的规划、设计、施工、验收和运行管理，确保项目质量和效益，提高农田资源的利用效率，促进农业增效、农民增收和农村发展。二、管理机构与职责（一）市级管理机构重庆市农业农村部门是全市农田建设的主管部门，负责统筹协调、指导监督全市农田建设工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关农田建设的法律法规和政策，制定本市农田建设的相关规划、标准和管理制度。2.组织编制全市农田建设总体规划和年度计划，指导区县（自治县）编制本地区农田建设规划和项目实施方案。3.负责市级农田建设项目的审批、监管和验收工作，对区县（自治县）农田建设项目进行抽查和监督。4.协调相关部门，争取国家和市级财政资金支持，指导区县（自治县）做好农田建设资金的管理和使用。5.组织开展农田建设技术研究、推广和培训工作，提高农田建设的科技水平和管理能力。（二）区县（自治县）管理机构各区县（自治县）农业农村部门负责本行政区域内农田建设的具体组织实施和管理工作。其主要职责包括：1.依据全市农田建设总体规划，编制本地区农田建设规划和年度项目实施方案，并报市级主管部门备案。2.负责本地区农田建设项目的申报、初审和组织实施工作，确保项目按照规划和设计要求顺利进行。3.加强对项目施工单位的管理和监督，建立健全质量监督体系，确保项目工程质量。4.负责本地区农田建设项目的资金管理和使用，严格执行财务制度，确保资金安全和合理使用。5.组织开展项目的竣工验收和后期运行管理工作，建立项目档案，确保项目长期发挥效益。（三）相关部门职责发展改革、财政、自然资源、水利、生态环境等部门按照各自职责，协同做好农田建设相关工作。1.发展改革部门负责将农田建设纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调农田建设项目的立项和投资计划。2.财政部门负责安排和管理农田建设专项资金，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用。3.自然资源部门负责提供土地利用现状、规划等基础资料，做好农田建设项目的土地权属调整和登记工作。4.水利部门负责指导农田水利设施的规划、设计和建设，提供技术支持和服务。5.生态环境部门负责对农田建设项目的环境影响进行评估和监管，确保项目建设符合生态环境保护要求。三、规划与计划管理（一）规划编制1.市级农业农村部门会同相关部门，根据国家农田建设总体要求和全市农业发展战略，结合土地利用总体规划、水资源规划等，编制全市农田建设总体规划。规划期限一般为510年，明确农田建设的目标、任务、布局和重点项目。2.各区县（自治县）农业农村部门依据全市农田建设总体规划，结合本地区实际情况，编制本地区农田建设规划。规划应充分考虑当地的地形地貌、土壤条件、水资源状况和农业产业发展需求，合理确定农田建设的区域和规模。（二）规划评审与批准1.市级和区县（自治县）农田建设规划编制完成后，应组织相关专家进行评审。评审内容包括规划的科学性、合理性、可行性和与相关规划的衔接性等。2.经评审通过的规划，报同级人民政府批准后实施，并报上级农业农村部门备案。（三）年度计划制定1.各区县（自治县）农业农村部门根据本地区农田建设规划和年度工作重点，编制年度农田建设项目实施方案，明确项目名称、地点、建设内容、投资规模、资金来源等，并报市级农业农村部门。2.市级农业农村部门对各区县（自治县）上报的年度项目实施方案进行审核，综合考虑全市农田建设的总体布局和资金安排，制定全市年度农田建设计划，并下达各区县（自治县）执行。（四）规划与计划调整1.农田建设规划和年度计划一经批准，应严格执行。如因特殊情况需要调整的，应按照原审批程序进行报批。2.调整后的规划和计划应及时报上级农业农村部门备案。四、项目管理（一）项目申报1.符合农田建设条件的项目实施主体（包括农村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业等）可以向所在区县（自治县）农业农村部门提出项目申报。2.项目申报应提交项目可行性研究报告、项目实施方案、土地流转协议（如有）等相关材料。可行性研究报告应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、效益分析等内容。（二）项目审批1.区县（自治县）农业农村部门对项目申报材料进行初审，组织相关人员进行实地考察，提出初审意见。2.初审通过的项目，报市级农业农村部门审批。市级农业农村部门组织专家对项目进行评审，根据评审结果作出是否批准的决定。（三）项目设计与预算1.项目批准后，项目实施主体应委托具有相应资质的设计单位进行项目设计。设计文件应包括项目总体规划、工程设计图纸、施工方案、投资预算等内容。2.设计单位应严格按照国家和地方有关标准和规范进行设计，确保设计质量。设计文件完成后，应组织相关专家进行审查，根据审查意见进行修改完善。3.项目预算应根据设计文件和市场价格进行编制，确保预算的准确性和合理性。预算编制完成后，应报同级财政部门审核。（四）项目招投标1.项目施工、监理等应按照国家和地方有关招投标法律法规的规定进行公开招标。项目实施主体应委托具有相应资质的招标代理机构组织招投标活动。2.招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保选择具有良好信誉和较强实力的施工单位和监理单位。（五）项目施工管理1.项目施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。施工过程中应建立健全质量保证体系，加强施工安全管理，确保施工安全。2.监理单位应按照监理合同的要求，对项目施工进行全过程监理。监理人员应定期对施工现场进行检查，及时发现和解决施工中存在的问题，确保工程进度和质量。3.项目实施主体应加强对项目施工的监督管理，协调解决施工过程中出现的问题，确保项目顺利进行。（六）项目变更管理1.项目实施过程中，如因特殊情况需要变更设计或调整建设内容的，项目实施主体应提出变更申请，说明变更的原因、内容和对项目投资、进度、质量的影响。2.变更申请经原设计单位同意，并报原审批部门批准后，方可实施。变更后的设计文件和施工方案应及时报相关部门备案。（七）项目验收1.项目竣工后，项目实施主体应组织自验。自验合格后，向区县（自治县）农业农村部门提出竣工验收申请。2.区县（自治县）农业农村部门收到申请后，组织相关部门和专家进行竣工验收。验收内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用情况、档案资料等。3.竣工验收合格的项目，由区县（自治县）农业农村部门出具竣工验收报告，并报市级农业农村部门备案。对验收不合格的项目，责令项目实施主体限期整改，整改合格后重新组织验收。五、资金管理（一）资金来源农田建设资金主要来源于国家和地方财政专项资金、社会资本投入等。1.国家财政专项资金包括中央财政下达的农田建设补助资金等。2.地方财政专项资金包括市级和区县（自治县）财政安排的农田建设配套资金。3.鼓励社会资本通过投资、合作等方式参与农田建设，拓宽资金来源渠道。（二）资金使用范围农田建设资金主要用于项目建设的土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设，以及项目前期工作、工程监理、竣工验收等费用支出。（三）资金管理原则1.专款专用原则。农田建设资金应严格按照规定的用途使用，不得截留、挪用和挤占。2.绩效管理原则。建立健全农田建设资金绩效管理制度，对资金使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。3.公开透明原则。加强对农田建设资金的管理和监督，定期公开资金使用情况，接受社会监督。（四）资金拨付与结算1.财政部门根据项目实施进度和合同约定，及时拨付项目资金。2.项目竣工后，项目实施主体应按照规定编制项目竣工财务决算，经审计部门审计后，办理资金结算手续。六、质量与安全管理（一）质量管理1.建立健全农田建设质量管理制度，明确项目实施主体、设计单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任。2.加强对项目建设全过程的质量监督，严格执行工程质量标准和验收规范。对关键工序和隐蔽工程，应进行质量检测和验收。3.建立质量追溯体系，对项目建设过程中的原材料、构配件和设备等进行质量追溯，确保工程质量可追溯。（二）安全管理1.项目实施主体应建立健全安全生产管理制度，加强对施工单位和施工人员的安全教育培训，提高安全意识。2.施工单位应制定安全生产应急预案，配备必要的安全防护设施和器材，确保施工安全。3.加强对施工现场的安全管理，定期进行安全检查，及时消除安全隐患。七、后期运行与管护（一）运行管理1.项目竣工验收后，应及时办理资产移交手续，明确产权归属和管理主体。2.管理主体应建立健全项目运行管理制度，制定运行方案，确保项目正常运行。3.加强对项目运行情况的监测和评估，及时发现和解决运行过程中出现的问题。（二）管护责任1.按照“谁受益、谁管护”的原则，明确项目管护责任主体。农村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业等作为项目受益主体，应承担相应的管护责任。2.管护责任主体应建立管护队伍，制定管护标准和考核制度，定期对项目设施进行维护和保养，确保项目设施完好和正常运行。（三）管护资金1.建立农田建设项目管护资金保障机制，多渠道筹集管护资金。2.管护资金主要用于项目设施的维修、保养、更新等费用支出。八、监督检查与奖惩（一）监督检查1.各级农业农村部门应加强对农田建设项目的监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查内容包括项目规划执行情况、项目建设质量、资金使用情况、后期运行管