潜山县招标管理暂行办法

潜山县招标管理暂行办法一、引言亲爱的各位伙伴，在潜山县的建设和发展过程中，招标工作扮演着至关重要的角色。它不仅关系到项目的顺利开展，更与我们整个地区的经济发展和社会稳定息息相关。为了规范潜山县的招标活动，维护市场秩序，保障招标人和投标人的合法权益，提高项目质量和效益，我们依据国家相关法律法规和行业标准，结合潜山县的实际情况，制定了本暂行办法。希望大家在日常工作中积极遵循这些规定，共同营造一个公平、公正、公开的招标环境。二、适用范围本办法适用于潜山县行政区域内进行的各类招标活动，包括但不限于工程建设项目、货物采购项目、服务项目等。无论是政府部门、企事业单位还是其他组织进行的招标活动，都应按照本办法的规定执行。我们鼓励各类市场主体积极参与潜山县的招标活动，共同推动地区的发展。三、招标管理机构（一）管理机构设置潜山县设立招标管理办公室（以下简称“招标办”），作为全县招标活动的管理机构。招标办负责统筹协调、监督管理全县的招标工作，制定相关政策和制度，处理招标活动中的投诉和纠纷等。同时，各行业主管部门在各自职责范围内，协助招标办做好相关工作。（二）职责分工1.招标办的主要职责制定和完善潜山县招标管理的相关政策、制度和流程，确保招标活动有章可循。对招标项目进行备案管理，审查招标公告、招标文件等相关文件，确保其符合法律法规和本办法的要求。监督招标活动的全过程，包括开标、评标、定标等环节，确保程序公正、公平、公开。受理和处理招标活动中的投诉和举报，维护市场秩序和当事人的合法权益。建立和管理招标信息平台，及时发布招标信息，为招标人和投标人提供服务。组织开展招标业务培训和宣传工作，提高相关人员的业务水平和法律意识。2.行业主管部门的主要职责按照国家和地方有关规定，对本行业的招标项目进行监督管理。协助招标办对本行业的招标项目进行备案审查，提供专业意见和建议。参与处理本行业招标活动中的投诉和纠纷，配合招标办做好相关工作。四、招标项目的条件和范围（一）招标项目应具备的条件1.项目已经批准立项，具有相应的批准文件。2.有相应的资金或资金来源已经落实。3.有满足招标需要的设计文件、技术资料等。4.法律、法规规定的其他条件。（二）必须进行招标的项目范围根据国家和地方有关规定，达到下列标准之一的项目，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。4.单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（三）可以不进行招标的项目1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。2.采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。3.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目。4.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目。5.国家规定的其他特殊情形。对于可以不进行招标的项目，采购人应当在采购前将不招标的理由报招标办备案。五、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标是招标的主要方式，我们鼓励招标人采用公开招标的方式进行项目采购，以充分竞争，提高项目质量和效益。招标人采用公开招标方式的，应当在国家和地方指定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。符合下列情形之一的项目，经招标办批准，可以采用邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。六、招标程序（一）招标前期准备1.招标人应当成立招标工作小组，负责招标项目的具体实施工作。招标工作小组应当由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.招标人应当根据项目特点和要求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。3.招标人应当对潜在投标人进行资格预审（如有需要）。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的潜在投标人不足三个的，招标人应当重新组织资格预审或者采用其他招标方式。（二）发布招标公告或发出投标邀请书1.采用公开招标方式的，招标人应当按照规定在指定媒介上发布招标公告。招标公告发布后，招标人应当对潜在投标人的报名情况进行登记。2.采用邀请招标方式的，招标人应当向选定的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（三）发售招标文件招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点向潜在投标人发售招标文件。招标文件发售期不得少于5日。招标人在发售招标文件时，应当向潜在投标人收取一定的费用。招标文件售出后，不予退还。（四）组织现场踏勘和答疑招标人可以根据项目需要，组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘的目的是让潜在投标人了解项目的现场情况和相关条件。招标人应当在招标文件规定的时间内，对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。（五）投标文件的编制和递交1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。（六）开标、评标和定标1.开标招标人应当在招标文件规定的开标时间和地点公开开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应当保密。3.定标评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。七、投标（一）投标人的资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力和资格条件。国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。投标人应当按照招标文件的要求提供资格证明文件，包括营业执照、资质证书、业绩证明等。（二）投标文件的编制1.投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应当按照招标文件规定的格式和要求编制，内容应当完整、清晰、准确。3.投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。（三）投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。投标人应当按照招标文件的要求，在规定的时间内将投标保证金提交至指定账户。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。中标人确定后，招标人应当及时退还未中标的投标人的投标保证金。中标人的投标保证金在签订合同后退还。八、评标（一）评标委员会的组建评标委员会由招标人依法组建。评标委员会成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。评标标准和方法应当客观、公正、科学、合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。常见的评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。招标人应当根据项目特点和要求，选择合适的评标方法。（三）评标过程的保密评标过程应当严格保密。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（四）评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当包括评标情况说明、评标委员会成员名单、中标候选人名单及其排序、推荐中标人等内容。九、监督管理（一）行政监督招标办和行业主管部门应当加强对招标活动的行政监督，依法查处招标活动中的违法行为。行政监督的内容包括招标项目的审批、备案情况，招标公告、招标文件的合法性，开标、评标、定标等环节的程序合法性，以及中标合同的签订和履行情况等。（二）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内向招标办提出书面投诉。招标办应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。情况复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经本部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人，但延长期限最长不超过30个工作日。（三）信用管理我们鼓励建立招标市场信用体系，对招标人和投标人的信用情况进行记录和评价。对信用良好的企业，在招标活动中给予一定的优惠和奖励；对信用不良的企业，依法进行限制和惩戒。十、法律责任（一）招标人的法律责任招标人有下列行为之一的，由招标办责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合规定的。3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的。4.接受应当拒收的投标文件的。5.依法应当公开招标而采用邀请招标的。（二）投标人的法律责任投标人有下列行为之一的，属于招标投标法规定的以其他方式弄虚作假的行为，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.使用伪造、变造的许可证件的。2.提供虚假的财务状况或者业绩的。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明的。4.提供虚假的信用状况的。5.其他弄虚作假的行为。（三）评标委员会成员的法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的。4.私下接触投