常宁市投资项目管理办法

常宁市投资项目管理办法一、总则（一）目的与依据为加强常宁市投资项目的管理，规范投资行为，提高投资效益，保障投资者合法权益，促进常宁市经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合常宁市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在常宁市行政区域内进行的各类投资项目，包括政府投资项目和社会投资项目。政府投资项目是指使用财政预算资金、政府专项债券资金、国际金融组织和外国政府贷款等政府性资金进行的固定资产投资项目；社会投资项目是指企业、个人等各类社会主体使用自有资金、银行贷款等非政府性资金进行的固定资产投资项目。（三）管理原则投资项目管理应当遵循以下原则：1.科学决策原则。坚持从实际出发，遵循经济社会发展规律和市场规律，运用科学的方法和手段，对投资项目进行充分的论证和评估，确保项目决策的科学性和合理性。2.规范管理原则。建立健全投资项目管理制度和流程，明确各部门的职责和权限，加强对投资项目的全过程监管，确保项目建设依法依规进行。3.注重效益原则。以提高投资效益为核心，合理安排投资规模和结构，优化资源配置，加强项目成本控制和风险管理，确保项目实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。4.公开透明原则。依法公开投资项目的相关信息，保障投资者和社会公众的知情权、参与权和监督权，营造公平、公正、公开的投资环境。二、项目规划与储备（一）项目规划编制发展改革部门会同有关部门根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，结合常宁市产业发展方向和重点，编制常宁市投资项目总体规划和专项规划。项目规划应当明确投资项目的发展目标、重点领域、建设布局和实施步骤，为投资项目的谋划和推进提供指导。（二）项目储备机制建立常宁市投资项目储备库，实行分级分类动态管理。各行业主管部门和项目单位负责本行业、本单位投资项目的谋划和储备工作，及时将符合条件的项目纳入储备库。发展改革部门负责对储备库项目进行统筹管理和综合平衡，定期对储备库项目进行清理和更新。（三）项目储备要求纳入储备库的项目应当符合以下要求：1.符合国家产业政策和常宁市发展战略规划；2.具有明确的项目业主和建设地点；3.具备基本的建设条件和可行性研究报告；4.估算投资合理，资金来源基本落实。三、项目审批与核准（一）政府投资项目审批政府投资项目实行审批制，按照以下程序进行：1.项目建议书审批。项目单位应当编制项目建议书，报送发展改革部门审批。发展改革部门对项目建议书进行审查，符合要求的予以批准；不符合要求的，退回项目单位重新编制。2.可行性研究报告审批。项目建议书批准后，项目单位应当委托具有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，报送发展改革部门审批。发展改革部门组织专家对可行性研究报告进行评估，根据评估意见作出是否批准的决定。3.初步设计及概算审批。可行性研究报告批准后，项目单位应当委托具有相应资质的设计单位编制初步设计及概算，报送发展改革部门审批。发展改革部门组织有关部门和专家对初步设计及概算进行审查，根据审查意见作出是否批准的决定。（二）社会投资项目核准对关系国家安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准制。项目单位应当按照国家有关规定编制项目申请报告，报送发展改革部门核准。发展改革部门对项目申请报告进行审查，符合要求的予以核准；不符合要求的，退回项目单位重新编制。（三）项目备案对于实行备案制的社会投资项目，项目单位应当通过在线平台将项目基本信息告知发展改革部门。发展改革部门收到项目单位报送的项目基本信息后，对符合要求的予以备案；不符合要求的，及时告知项目单位进行修改完善。（四）审批、核准、备案的条件和时限发展改革部门应当严格按照国家有关规定和本办法的要求，对投资项目进行审批、核准和备案。审批、核准、备案的条件和时限应当向社会公开，接受社会监督。四、项目实施与监管（一）项目实施主体政府投资项目的实施主体为项目单位，项目单位应当按照批准的项目建设内容、规模、标准和工期组织项目实施。社会投资项目的实施主体为项目业主，项目业主应当按照法律法规和相关规定，自主组织项目实施。（二）项目建设管理项目单位和项目业主应当严格按照基本建设程序和相关规定，做好项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作，选择具有相应资质和良好信誉的参建单位。加强对项目建设过程的管理，建立健全工程质量、安全、进度和造价控制体系，确保项目建设质量和安全。（三）项目资金管理政府投资项目的资金应当按照财政资金管理的有关规定，实行专款专用、专户存储。项目单位应当严格执行财务管理制度，加强对项目资金的核算和监督，确保资金使用安全、合规、有效。社会投资项目的资金由项目业主自行筹集和管理，应当按照投资计划和合同约定及时足额到位。（四）项目监督检查发展改革、财政、审计、住房城乡建设等有关部门应当按照各自职责，加强对投资项目的监督检查。重点检查项目审批、核准、备案情况，项目建设进度、质量、安全情况，项目资金使用情况等。对发现的问题，应当及时责令项目单位和项目业主进行整改；对违反法律法规和相关规定的，依法予以处理。（五）项目竣工验收项目建成后，项目单位和项目业主应当按照国家有关规定和合同约定，组织竣工验收。政府投资项目的竣工验收应当由发展改革部门会同有关部门进行；社会投资项目的竣工验收由项目业主自行组织，报相关部门备案。五、项目后评价（一）后评价范围和内容对政府投资项目和重大社会投资项目，应当开展项目后评价工作。项目后评价的范围包括项目的前期决策、建设实施、运营管理、经济效益、社会效益和环境效益等方面。（二）后评价组织与实施发展改革部门负责组织开展政府投资项目的后评价工作，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。项目业主负责组织开展本单位投资项目的后评价工作。后评价工作应当按照有关规定和程序进行，确保评价结果的客观、公正、准确。（三）后评价结果应用后评价结果应当作为改进项目管理、完善政策制度、调整投资方向的重要依据。对后评价中发现的问题，项目单位和项目业主应当及时进行整改；对后评价中总结的经验和做法，应当在今后的项目建设中加以推广应用。六、法律责任（一）项目单位和项目业主的责任项目单位和项目业主有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究相关人员的责任：1.未按照规定履行项目审批、核准、备案手续的；2.擅自改变项目建设内容、规模、标准的；3.挪用、截留项目资金的；4.未按照规定组织项目竣工验收的；5.其他违反法律法规和本办法规定的行为。（二）参建单位的责任勘察、设计、施工、监理等参建单位有下列行为之一的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.超越资质等级承揽业务的；2.转包、违法分包工程的；3.提供虚假文件和资料的；4.不履行合同约定的义务，造成工程质量、安全事故的；5.其他违反法律法规和相关规定的行为。（三）行政部门工作人员的责任发展改革、财政、审计、住房城乡建设等有关部门的工作人员在投资项目管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；