中央预算内投资培训课件

中央预算内投资培训课件培训目标及意义明确流程要点通过系统学习，全面掌握中央预算内投资的申报、审批、执行、监督等关键环节的操作流程与标准要求，确保项目顺利推进。防范管理风险识别项目全生命周期中的常见风险点，学习风险防控措施与应对策略，避免因操作失误导致的违规问题和责任追究。提升决策效率提高项目决策科学性和执行效率，掌握资金管理技巧，确保中央预算内投资发挥最大效益，推动地方经济社会发展。政策背景与发展历程贯彻落实国家重大战略部署中央预算内投资作为国家宏观调控的重要工具，其政策演变与国家发展战略密切相关。从"十三五"到"十四五"规划，中央预算内投资始终围绕国家重大战略部署，支持基础设施建设、公共服务改善、创新驱动发展等重点领域，引导和撬动社会资本，优化投资结构，提升投资效益。改革投融资体制（2016年意见）2016年，国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，明确了简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，推动投资管理从审批制逐步向核准制、备案制转变，建立健全与负面清单管理方式相适应的投资管理体制。该意见是中央预算内投资管理改革的重要指导文件，推动形成更加开放、透明、规范的投资环境。强调规范资金使用与监督近年来，随着国家监督管理体系不断健全，中央预算内投资管理越来越强调资金使用的规范性和有效性。国家发展改革委陆续出台一系列管理办法和实施细则，加强项目全过程监管，建立健全绩效评价机制，确保中央预算内投资取得实效。主要法律法规与管理办法1《政府投资条例》（国令第712号）2019年5月国务院发布，2019年7月1日起施行，是规范政府投资行为的基础性法规。明确了政府投资范围和原则，规定了决策程序、项目实施和监督管理要求，是中央预算内投资管理的上位法依据。该条例首次以行政法规形式明确政府投资定义和范围，规定政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环保、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目。2《中央预算内投资项目管理办法》（2014年第7号令）2014年国家发展改革委发布，是中央预算内投资项目管理的专门规章。详细规定了中央预算内投资支持的范围、方式、程序，以及项目的申请、审批、实施、监督等管理要求。该办法对项目申报主体、程序、审批权限、计划下达、资金拨付、项目变更等作出了明确规定，是各级发展改革部门和项目单位开展中央预算内投资管理工作的主要依据。3相关补助、贴息、监督管理办法包括《中央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《政府投资项目监督管理办法》等配套规章，以及国家发展改革委制定的各专项资金管理办法和实施细则，如《国家发展改革委关于印发公共实训基地建设专项管理办法的通知》等。这些规章和文件共同构成了中央预算内投资管理的制度体系，为项目申报、实施和监管提供了具体指导。中央预算内投资的定义与范围定义与基本特征中央预算内投资是指中央预算安排用于固定资产投资的资金，是国家财政性资金的重要组成部分，由国家发展改革委负责安排和管理。其基本特征包括：国家财政性质：来源于中央财政预算固定资产投向：主要用于基础设施和公共服务领域公益性突出：投向市场机制难以有效配置资源的领域引导性强：具有引导和撬动社会资本的作用重点支持领域根据《政府投资条例》和相关政策规定，中央预算内投资重点支持以下领域：教育：高等教育、职业教育等公共教育基础设施医疗卫生：公立医院、疾控中心等医疗卫生基础设施科技创新：重大科技基础设施、科技创新平台生态环保：污染防治、生态修复、环境监测设施农业农村：农村基础设施、农业现代化设施社会保障：养老、托育等社会福利设施文化体育：公共文化设施、体育场馆等公共实训基地等专项中央预算内投资设立了多个专项资金，用于支持特定领域的发展需求。其中，公共实训基地建设专项是近年来的重点投向之一，主要支持：职业技能培训基础设施：实训车间、实验室等职业技能竞赛场地：各类职业技能竞赛所需设施职业技能鉴定中心：开展职业资格认证的场所和设备创业孵化基地：支持就业创业的服务设施此外，还有工业转型升级专项、能源结构调整专项、区域协调发展专项、社会事业发展专项等，针对不同领域设立专门的资金支持计划。投资支持方式与资金安排1直接投资由中央政府直接投资建设的项目，通常是关系国家安全和重大公共利益的项目。此类项目由中央政府直接拥有所有权，项目建成后的资产由中央政府授权的机构持有和管理。典型项目包括：国家重大科技基础设施跨区域重大交通枢纽国家级文化设施重要的国防工程直接投资项目的资金由中央财政全额拨付，按照国家基本建设程序组织实施。2投资补助对由地方政府或企事业单位投资为主的项目给予一定比例的资金支持。根据项目性质和区域发展水平，补助比例有所不同：东部地区：一般不超过总投资的30%中部地区：一般不超过总投资的40%西部地区：一般不超过总投资的50%特殊困难地区：可适当提高补助比例投资补助是目前中央预算内投资的主要方式，广泛应用于教育、医疗、环保等公共领域。3资金贴息对金融机构向符合条件的项目提供的贷款给予利息补贴。主要适用于：具有一定收益但收益水平较低的准公益性项目符合国家产业政策的重点产业技术改造项目中小企业技术创新项目贴息率一般不超过同期贷款基准利率的50%，贴息期限一般不超过3年。资金安排方式一次核定、分年度下达中央预算内投资项目一般采取"一次核定、分年度下达"的方式安排资金。即对项目总投资一次性审批核定，但资金分年度安排下达。这种方式有利于项目的整体规划和连续实施，同时也有利于控制年度财政支出规模。资金安排遵循以下原则：按照项目建设进度和资金需求合理安排与地方配套资金同步到位根据年度预算和项目实施情况动态调整遵循轻重缓急，优先保障重大项目和续建项目项目申报主体与资格申报主体类型根据《中央预算内投资项目管理办法》规定，中央预算内投资项目的申报主体主要包括：1.政府及其授权机构各级地方人民政府：省、市、县级政府政府授权的投资主管部门：发展改革委政府授权的行业主管部门：教育、卫生、科技等政府授权的项目业主单位：事业单位、国有企业等2.中央部门及所属单位中央各部委：教育部、科技部、工信部等中央部门所属事业单位：高校、科研院所等中央企业：能源、交通、通信等领域央企3.其他符合条件的单位经批准的社会组织：行业协会、公益基金会等符合专项规定的其他法人单位联合申报机制在实际操作中，中央预算内投资项目通常采取"行业主管部门会同发展改革部门联合申报"的机制：行业主管部门（如教育局、卫生局等）负责提出项目建议、审核专业技术方案发展改革部门负责项目的综合评估、汇总和上报两部门协同配合，确保项目符合行业发展规划和投资政策要求申报资格条件项目申报主体需满足以下基本条件：具有独立法人资格，财务制度健全具备与项目实施相适应的管理能力和专业技术能力能够落实项目建设所需的配套资金过往项目管理规范，无重大违规违纪问题符合专项资金管理办法规定的其他条件需要特别注意：不同专项对申报主体的要求可能有所差异，申报单位应当认真研读专项资金管理办法，确保符合申报条件。例如，公共实训基地专项要求申报主体必须是地方人民政府或其授权的部门，不接受企业或个人直接申报。项目申报流程与时间节点项目初审项目单位准备申报材料，包括可行性研究报告、项目申请报告、投资估算等，提交给县级或市级发展改革部门进行初步审核。此阶段重点审核项目的合规性、必要性和基础条件。时间要求：按照专项通知要求，一般在专项申报通知下发后15-30天内完成。项目报送经地市级审核后，项目材料逐级上报至省级发展改革委，由省级发展改革委会同相关行业主管部门进行审核、汇总，形成本省年度项目申请计划，统一上报国家发展改革委。时间要求：一般在国家发布专项申报通知后的30-45天内完成省级汇总报送工作。项目评审国家发展改革委组织专家对申报项目进行评审，必要时进行实地核查。评审内容包括项目建设必要性、方案可行性、投资估算合理性、风险分析等。时间要求：一般在接收省级申报材料后的1-2个月内完成评审工作。项目批复国家发展改革委根据评审结果，结合国家发展战略和年度投资计划，下达中央预算内投资计划。计划文件明确项目名称、建设内容、投资规模、补助金额等。时间要求：一般在项目评审完成后的1个月内下达，通常在每年第二季度或第三季度。计划转发与项目启动根据管理规定，省级发展改革部门应在收到国家下达的投资计划后的10个工作日内，将投资计划转发至相关市县和项目单位。项目单位在收到投资计划后，应及时办理资金拨付手续，按照批复的建设内容和规模组织实施。特别提示：中央预算内投资项目申报具有明确的时间窗口，各地区必须严格按照通知要求的时限报送材料，逾期不予受理。因此，项目单位应提前做好项目储备工作，确保在申报窗口开启时能够及时提交符合要求的申报材料。项目审核标准与重点考察内容合规性与必要性审查合规性审查要点项目是否符合国家法律法规和产业政策项目是否符合国民经济和社会发展规划项目是否符合专项资金支持方向和条件项目建设规模是否符合行业标准和规范项目申报程序是否符合管理办法要求项目是否落实节约用地、环境保护等要求必要性审查要点项目与区域发展需求的匹配程度项目解决问题的紧迫性和重要性项目建设对推动行业发展的作用项目对改善民生和公共服务的贡献项目实施的社会效益和经济效益分析项目与现有设施的重复建设情况评估建设方案合理性、资金安排科学性建设方案合理性主要考察项目建设方案是否科学合理，建设内容和规模是否与实际需求相适应。具体包括：技术方案的先进性和适用性建设规模与服务人口的匹配度场地选择的合理性和可行性设备配置的必要性和适用性建设周期安排的科学性建设标准与行业规范的符合度资金安排科学性主要考察项目投资估算和资金筹措方案是否合理可行。具体包括：投资估算依据的充分性和准确性建设成本与同类项目的比对分析资金来源的多元化和可靠性地方配套资金的落实情况资金使用计划的合理性项目财务可持续性分析实施条件保障主要考察项目实施的各项前提条件是否具备。具体包括：建设用地手续办理情况规划许可证等前置审批手续项目管理团队配备情况相关部门支持和配合程度项目单位管理能力评估风险防控措施的完备性投资计划编制要求按建设周期与规模细化年度计划中央预算内投资计划编制遵循"前瞻性、科学性、可操作性"的原则，根据项目建设周期和规模进行细化安排：计划编制原则按照轻重缓急，优先保障重点领域和关键项目根据项目建设周期，合理安排年度投资计划结合地方财力状况，科学确定投资补助比例考虑区域平衡发展，向中西部地区和欠发达地区倾斜坚持实事求是，避免脱离实际和盲目追求规模年度计划细化要点明确项目名称、建设地点、建设内容和规模明确项目总投资及分年度投资计划明确中央预算内投资补助额度及分年度安排明确地方配套资金额度及筹措方案明确项目实施进度计划和阶段性目标支持重大项目优先保障在投资计划编制中，对符合国家重大战略的项目给予优先保障：优先保障类别党中央、国务院确定的重大工程和项目国家"十四五"规划纲要明确的重点任务关系国家安全和重大公共利益的项目支撑区域协调发展战略的重大项目促进科技创新和产业升级的关键项目改善民生和提升公共服务的重要项目项目优先序排定原则战略性：与国家战略的契合度紧迫性：解决问题的迫切程度带动性：对经济社会发展的带动作用成熟度：前期工作完成情况和实施条件示范性：项目的创新性和示范推广价值编制投资计划时，项目单位应注意：一是要结合本地区、本行业实际情况，提出切实可行的投资需求；二是要做好项目前期工作，确保一旦获得投资计划即可开工建设；三是要科学测算资金需求，避免因资金不足导致项目无法按期完成。项目立项批复及投资下达1投资计划审核汇总国家发展改革委对各省级发展改革部门和中央部门报送的投资计划建议进行汇总审核，结合国家战略部署和年度预算情况，确定年度投资方向和规模。审核重点关注项目与国家战略的契合度、地区和行业平衡性、项目成熟度等因素。2投资计划批复经国家发展改革委党组会议或委务会议审议通过后，由国家发展改革委正式批复年度中央预算内投资计划。投资计划批复文件通常包括：投资计划总体情况说明、分省区市投资计划表、专项投资计划表、项目投资计划表等内容。3投资计划下达国家发展改革委统一下达中央预算内投资计划，按照隶属关系分别下达给省级发展改革部门和中央部门。投资计划下达文件明确项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、总投资、中央预算内投资额度等信息，是项目实施和资金拨付的重要依据。4计划转发与执行省级发展改革部门在收到国家下达的投资计划后，应当在10个工作日内将投资计划转发至市县发展改革部门和相关项目单位。项目单位根据批复的投资计划，按照规定程序申请资金拨付，组织项目实施。投资计划执行要求严格按计划执行项目单位必须严格按照批复的投资计划组织实施，不得擅自改变建设地点、建设内容和建设规模。具体要求包括：严格执行批复的建设标准和技术方案按照批复的投资规模控制项目总投资按照批复的建设内容组织实施按照批复的建设进度推进项目建设不得随意调整投资计划中央预算内投资计划一经批复，原则上不得随意调整。确需调整的，应当按照规定程序报批：小规模调整：报省级发展改革部门审批重大调整：报国家发展改革委审批跨省区市调整：必须报国家发展改革委审批跨年度调整：按照结转结余资金管理规定执行投资计划调整与变更管理因特殊原因申请调整中央预算内投资计划一经批复，原则上不得调整。但在以下特殊情况下，可以申请调整：可申请调整的情形因国家政策调整导致项目无法实施因不可抗力因素造成项目无法按原计划实施因地质条件等客观原因需要调整建设方案因规划调整导致项目选址变更因技术方案优化需要调整建设内容因地方配套资金落实困难需延期实施调整申请材料要求详细说明调整原因和必要性提供支持调整理由的证明材料明确调整后的建设方案和投资计划评估调整对项目目标实现的影响提出保障调整后项目顺利实施的措施严格把控调整审批条件和程序投资计划调整必须严格按照规定条件和程序进行审批：调整审批权限项目名称、建设地点变更：报国家发展改革委审批建设内容和规模重大调整：报国家发展改革委审批中央投资额度调整：报国家发展改革委审批建设单位变更：报省级发展改革部门审批建设内容和规模较小调整：报省级发展改革部门审批项目实施进度调整：报省级发展改革部门审批调整审批程序项目单位提出调整申请，说明调整理由市县发展改革部门审核并提出意见省级发展改革部门审核并决定是否上报国家发展改革委审批（重大调整）下达调整批复文件按照调整后的计划组织实施特别提示：投资计划调整应当从严把控，项目单位不得以调整为由拖延项目实施或者扩大建设规模。未经批准擅自调整投资计划的，将被视为违规行为，可能导致投资计划被撤销，并追究相关责任。资金拨付与使用要求1资金拨付程序中央预算内投资资金拨付遵循"专款专用、分期拨付、按进度拨付"的原则，具体程序如下：项目单位根据投资计划向同级财政部门提出资金拨付申请同级财政部门审核后，向上级财政部门申请资金拨付省级财政部门汇总后，向中央财政申请资金拨付中央财政将资金拨付至省级财政资金逐级下拨至项目单位专用账户2资金使用要求中央预算内投资资金使用必须严格遵守以下要求：专款专用：严格按照批复的建设内容和投资计划使用资金专账管理：设立专门账户，单独核算定期报告：按要求报送资金使用情况接受监督：主动接受财政、审计等部门监督公开透明：按规定公开资金使用情况3资金结余管理中央预算内投资资金结余的处理方式：项目结余资金：项目完成后的结余资金，应当按照财政部和国家发展改革委的规定处理年度结转资金：当年未使用完的资金，可按规定结转下年继续使用连续两年未使用的资金：原则上收回统筹使用因故终止的项目资金：应当及时收回资金拨付时间节点中央预算内投资资金拨付通常分为几个阶段：第一次拨付：项目开工后，可拨付中央投资的30%第二次拨付：项目形成实物工作量30%后，可拨付至60%第三次拨付：项目形成实物工作量70%后，可拨付至90%最后拨付：项目验收合格后，拨付剩余10%资金拨付还需满足以下条件：项目已按规定完成审批或备案手续项目已按规定完成初步设计审批项目建设用地手续已依法办理地方配套资金已按要求落实到位项目建设进度与资金拨付进度相匹配资金绩效目标与考核绩效目标设定中央预算内投资项目必须设定明确的绩效目标，作为项目实施和资金使用效益评价的重要依据：绩效目标要素产出指标：项目完成的数量、质量、时效等效益指标：经济效益、社会效益、生态效益等满意度指标：服务对象满意度等绩效目标设定原则目标明确：清晰反映项目预期成效指标量化：尽可能用数据表述目标科学合理：与项目投入产出相匹配切实可行：具有现实可操作性相对稳定：在项目周期内保持相对稳定绩效考核实施中央预算内投资项目的绩效考核通常包括以下环节：考核方式自评：项目单位对照绩效目标进行自我评价部门评价：行业主管部门组织的评价财政评价：财政部门组织的重点评价第三方评价：委托第三方机构独立评价考核内容投入管理：资金到位率、资金使用合规性等过程管理：项目管理规范性、实施进度等产出情况：完成数量、质量、时效等效益实现：经济效益、社会效益实现程度跟踪项目资金效益输出常态化监测建立常态化的绩效监测机制，对项目实施过程中的关键指标进行动态监测：定期报告：项目单位定期报送绩效目标实现进度在线监测：通过信息系统实时监测项目进展现场抽查：不定期开展现场检查，验证绩效数据结果应用绩效考核结果的应用方式：与预算安排挂钩：将绩效结果作为以后年度预算安排的重要依据纳入考核体系：将绩效结果纳入地方政府和部门绩效考核结果公开：按规定公开绩效评价结果，接受社会监督问题整改：针对评价发现的问题，制定整改措施并督促落实长效机制建立绩效评价长效机制：建立动态调整机制，根据评价结果优化投资结构完善激励约束机制，奖优罚劣构建全生命周期绩效管理体系，实现事前、事中、事后全覆盖加强绩效评价结果运用，形成闭环管理公共实训基地专项案例解读重点服务对象与功能定位公共实训基地是中央预算内投资的重要专项之一，旨在提升劳动者职业技能，促进就业创业。其重点服务对象和功能定位包括：服务对象城乡未就业人员：包括高校毕业生、农民工等失业人员：因企业裁员、转岗等原因失业的人员在职职工：需要提升技能或转岗培训的企业员工退役军人：退出现役后需要职业技能培训的军人特殊群体：残疾人、建档立卡贫困人口等功能定位公益性：以服务就业为宗旨，不以营利为目的开放性：面向社会各类人员开放，资源共享实用性：培训内容与市场需求紧密结合示范性：引领职业培训发展方向和标准主要建设内容公共实训基地专项支持的主要建设内容包括：技能培训功能实训车间：模拟真实工作环境的实操场所实验室：配备职业技能训练所需设备设施多媒体教室：理论培训和虚拟仿真培训场所培训管理系统：信息化培训管理平台竞赛、鉴定、创业孵化功能技能竞赛场地：举办各类职业技能竞赛的场所职业技能鉴定中心：开展职业资格认证的场所创业孵化空间：为创业者提供办公场地和服务公共服务区：提供咨询、就业对接等服务公共实训基地专项申报与建设要点建设规模根据服务人口规模确定建设规模：市级基地：建筑面积一般不低于10000平方米县级基地：建筑面积一般不低于5000平方米基地面积应与年培训规模相匹配投资标准中央预算内投资补助标准：东部地区：不超过总投资的30%中部地区：不超过总投资的45%西部地区：不超过总投资的60%单个项目补助额度一般不超过5000万元建设要求基地建设必须满足以下要求：符合当地产业发展方向和就业需求重点建设主体工程和核心功能区设备配置符合行业技术发展趋势避免重复建设和过度建设绩效目标基地建成后的绩效目标要求：年培训人次不低于建筑面积的0.5倍设备利用率不低于80%培训后就业率不低于60%社会满意度不低于85%项目建设周期与管理项目建设方案项目建设方案是指导项目实施的基础性文件，包含建设目标、内容、规模、标准、进度等要素。项目单位必须按照批复的建设方案组织实施，确保项目建设符合规划要求。项目监管方案项目监管方案明确了项目实施过程中的监督管理措施和责任分工，包括监管主体、监管内容、监管方式、监管频率等。通过有效监管，防范项目实施风险，确保项目质量和进度。项目运营方案项目运营方案是指导项目建成后持续运行的长效机制，包括运营管理体制、资金保障机制、人员配备计划、服务提供模式等。科学的运营方案是项目长期发挥效益的关键保障。建设期关键节点管理项目前期阶段（3-6个月）项目审批：按规定程序完成项目审批设计招标：组织勘察设计招标初步设计：编制并审批初步设计方案施工图设计：完成施工图设计及审查施工招标：组织施工及监理招标项目实施阶段（12-24个月）开工建设：按规定程序办理开工手续基础施工：完成地基处理和基础工程主体施工：完成主体结构施工设备采购：组织关键设备招标采购装修安装：完成内部装修和设备安装项目验收阶段（3-6个月）工程验收：组织工程质量验收设备验收：组织设备安装调试验收竣工验收：组织项目整体竣工验收财务决算：编制项目财务决算报告资产移交：完成项目资产登记和移交项目运营筹备阶段（1-3个月）人员招聘：配备项目运营管理人员制度建设：建立运营管理制度体系试运行：开展项目试运行正式运营：项目转入正式运营阶段中央预算内投资项目的建设周期一般控制在3年以内。超过规定建设期限的项目，如无特殊原因，可能面临投资调减或收回的风险。因此，项目单位应科学安排建设进度，确保按期完成建设任务。监督管理与地方责任地方主体责任地方各级人民政府是中央预算内投资项目的责任主体，承担以下主要责任：组织项目实施：落实项目建设条件，协调解决实施过程中的问题配套资金保障：及时足额落实地方配套资金质量安全管理：确保工程质量和安全生产进度管理：督促项目按计划推进资金管理：确保资金合规使用和有效监管部门监管责任地方发展改革部门会同行业主管部门，承担项目的具体监管责任：日常监管：对项目实施情况进行日常监督检查进度监控：定期了解项目进展情况，协调解决问题资金监管：监督检查资金使用情况，防止挪用、挤占绩效评价：组织开展项目绩效评价信息报送：及时向上级部门报送项目实施情况联合监管机制建立多部门联合监管机制，形成监管合力：发展改革部门：牵头组织协调，负责投资计划管理财政部门：负责资金拨付和使用监督行业主管部门：负责行业标准执行和技术指导审计部门：负责项目审计和资金使用审计纪检监察部门：负责廉政建设和违纪问题查处信息公开与社会监督信息公开内容中央预算内投资项目应按规定公开以下信息：项目基本信息：项目名称、建设内容、规模、投资额等项目审批信息：审批部门、审批时间、审批文号等资金使用信息：资金来源、使用去向、结余情况等项目进展信息：建设进度、完成情况、存在问题等绩效评价信息：项目产出、效益实现情况等社会监督方式鼓励社会各界参与项目监督，主要方式包括：公众参与：邀请社会代表参与项目评审、检查和验收媒体监督：主动接受新闻媒体监督专家咨询：建立专家咨询和评估机制投诉举报：设立投诉举报渠道，及时受理和处理第三方评估：引入第三方机构开展独立评估地方各级政府和相关部门应当高度重视中央预算内投资项目监管工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决项目实施中的问题。对于监管不力、导致项目质量和效益严重不达标的，将依法依规追究相关责任。日常检查与专项监督方式组织现场检查现场检查是监督管理的重要手段，主要包括以下形式：定期检查按季度或半年组织的常规检查检查内容包括项目进度、质量、资金使用等形成检查记录，提出整改要求专项检查针对特定问题或领域的专项检查重点关注资金使用、工程质量等关键环节形成专项检查报告，提出处理建议联合检查多部门联合开展的综合性检查整合监管资源，提高检查效率形成联合检查意见，明确各方责任"四不两直"检查不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场了解项目真实情况，发现隐藏问题材料抽查与监督方式除现场检查外，监督管理还采用以下方式：材料抽查定期或不定期抽查项目文件材料重点检查招投标文件、合同协议、财务凭证等核实材料的真实性、完整性和合规性在线监测利用信息系统实时监测项目进展对项目关键指标进行动态监控发现异常情况及时预警和处理第三方评估委托第三方机构开展独立评估提供客观公正的评估意见作为项目监管的重要参考绩效专项督查针对项目绩效目标完成情况开展督查评估项目产出和效益实现程度提出改进和优化建议监督检查工作流程制定检查计划根据上级部署和监管需求，制定年度监督检查计划，明确检查项目、内容、方式、时间和责任分工。下发检查通知检查前发出通知（专项暗访除外），明确检查要求和需准备的材料，给予被检查单位合理准备时间。实施检查按照检查方案开展检查工作，包括听取汇报、查阅资料、现场核查、座谈访谈等环节，全面了解项目情况。形成检查报告检查结束后，及时形成检查报告，客观反映检查情况，提出存在问题和整改建议，报送相关部门。反馈整改落实将检查发现的问题反馈给被检查单位，提出整改要求，跟踪督促整改落实，必要时开展"回头看"。风险防控与责任追究对违规违法严格问责中央预算内投资项目管理中的违规违法行为将面临严格问责：违规行为类型挤占、挪用、截留、滞留中央预算内投资资金未按批准的建设地点、建设内容和建设规模实施项目违反招投标规定，人为设置障碍或限制条件弄虚作假、虚报冒领中央预算内投资未按规定程序擅自调整投资计划其他违反中央预算内投资管理规定的行为问责方式行政处分：对责任人员给予警告、记过、降级等处分组织处理：对责任人员进行岗位调整或免职经济处罚：追回违规资金，取消项目补助资格通报批评：对违规单位和个人进行通报批评刑事责任：涉嫌犯罪的，移送司法机关处理设立举报通道与问责机制建立健全投诉举报和问责机制，畅通监督渠道：举报通道设立专门举报电话和邮箱开通网络举报平台接受来信来访举报公开举报受理流程和处理机制问责机制建立责任倒查机制，明确责任链条实行"一案双查"，既查违规行为，也查监管责任建立典型案例通报制度，发挥警示教育作用完善责任追究的申辩、复核和救济程序风险防控体系风险识别系统识别项目各环节潜在风险点，包括决策风险、资金风险、实施风险、管理风险等，建立风险清单。风险评估对识别出的风险进行评估分析，明确风险等级和优先处置顺序，重点关注高风险环节。风险控制针对不同风险制定控制措施，包括事前防范、事中监控和事后处置，形成全过程风险控制机制。预警机制建立风险预警指标体系，设置风险阈值，对达到预警标准的情况及时发出预警信息，启动应对措施。应急处置制定风险应急预案，明确处置流程和责任分工，一旦发生风险事件，迅速启动应急响应机制。总结改进定期开展风险管理评价，总结经验教训，持续完善风险防控体系，提高风险管理能力。各级管理部门和项目单位应当高度重视风险防控工作，将风险防控贯穿项目全过程，做到"风险可控、底线可守"，确保中央预算内投资安全高效使用。信息公开与政府透明度政府信息公开规定根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国家发展改革委关于投资项目信息公开的有关规定，中央预算内投资项目应当严格执行信息公开制度：公开原则公正透明：客观公正公开项目信息依法公开：按照法定程序和要求公开及时准确：确保公开信息的时效性和准确性便民利民：采用便于公众知晓和查询的方式公开内容政策文件：相关法规、规章和政策文件项目信息：项目名称、建设内容、投资规模等审批信息：审批部门、审批时间、审批文号等资金信息：资金来源、使用情况、结余情况等实施情况：建设进度、完成情况、存在问题等绩效信息：绩效目标、评价结果等保障社会知情权与监督权信息公开是保障公众知情权和监督权的重要手段：公开方式政府网站：在政府门户网站设立专栏政务新媒体：通过政务微博、微信等平台发布政务公开栏：在项目现场设立信息公开栏新闻媒体：通过报刊、广播、电视等媒体公开政府公报：刊登在政府公报上其他便于公众知晓的方式公开时限主动公开信息：自信息形成或变更之日起20个工作日内公开依申请公开：自收到申请之日起15个工作日内答复重大事项：及时公开信息公开工作机制1责任划分明确信息公开工作责任主体：项目主管部门负责政策文件和综合信息公开；项目单位负责项目具体信息公开；财政部门负责资金使用信息公开；监督部门负责监督检查信息公开。各方协同配合，确保信息公开全面准确。2审核发布建立信息公开审核机制：拟公开信息须经内容审核、保密审查和合法性审查，确保公开信息不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。经审核通过后，按规定程序和权限发布公开信息。3监督评价强化信息公开监督：建立信息公开考核评价机制，将信息公开工作纳入绩效考核范围。接受社会公众、新闻媒体和人大代表、政协委员的监督，对公开不及时、不准确的情况及时纠正。4回应关切完善公众互动机制：设立意见建议和投诉举报渠道，及时回应社会关切。对公众反映的问题进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。促进政府与公众良性互动。信息公开是加强政府投资项目监督管理的重要手段，各级管理部门和项目单位应当高度重视，确保公开内容真实准确、公开方式便于查阅、公开时限符合规定，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。常见违规情形及案例警示虚报冒领、超范围使用资金此类违规行为是中央预算内投资管理中最常见的问题，主要表现为：典型违规形式虚构项目或虚报建设内容骗取中央资金重复申报项目获取多渠道资金支持虚增投资规模，扩大中央补助比例挪用专项资金用于支付人员工资、办公经费等将项目资金用于与项目无关的其他建设内容案例警示某省A市申报公共实训基地项目，获批中央预算内投资2000万元。在项目实施过程中，该市将其中500万元挪用于市政府办公楼装修，并在财务账目中做虚假记录掩盖事实。经国家发展改革委专项检查发现后，收回挪用资金，取消该市次年申报资格，并对相关责任人给予党纪政务处分。延误工期或建设内容严重变化项目实施过程中的变更和延误也是常见违规情形：典型违规形式无正当理由长期拖延项目开工或建设擅自改变项目建设地点或建设内容降低建设标准，减少设备配置或建设规模擅自扩大建设规模，造成资金缺口不按批准的设计方案组织实施案例警示某省B县申报医疗卫生设施项目，获批中央预算内投资1500万元。项目批复后，该县未经审批擅自将项目建设地点从县城迁至县政府新区，并将建设内容从县级医院改为行政服务中心医疗点。经审计发现后，国家发展改革委责令该县退回全部中央预算内投资资金，并通报批评相关责任人。其他常见违规行为及案例招投标违规某省C市职业教育基地项目在设备采购过程中，通过设置歧视性条款、泄露标底等方式，将项目定向授予特定供应商，导致设备价格虚高、质量不达标。经查实后，取消该市申报资格2年，对相关责任人给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。配套资金不到位某省D县在申报基础设施项目时，承诺落实地方配套资金1000万元。项目获批后，由于财政困难，该县只落实了300万元配套资金，导致项目长期停工。经督查发现后，责令该县限期筹措资金，并对县长进行约谈，将该县列入风险预警名单。重复申报多头获取资金某省E市将同一个科技创新平台项目分别向国家发展改革委和科技部申报，获得中央预算内投资和科技专项资金双重支持。经检查发现后，收回重复部分资金，对该市进行通报批评，并责令相关责任人作出深刻检查。造假套取资金某省F县为尽快拿到中央预算内投资资金，在项目实际尚未开工的情况下，伪造工程进度照片和虚假工程量报表，谎称项目已完成50%。经实地核查发现弄虚作假行为后，取消该项目剩余年度投资计划，并对县发展改革局主要负责人进行责任追究。各地区和项目单位应当引以为戒，严格遵守中央预算内投资管理规定，依法依规组织项目实施，确保资金安全有效使用。违规行为不仅会导致项目被取消、资金被收回，还会对相关责任人造成严重后果。项目后评价与绩效跟踪1评价目的项目后评价与绩效跟踪旨在全面评估项目实施效果，总结经验教训，完善投资决策和管理机制，提高投资效益。通过系统评价，判断项目是否达到预期目标，分析存在的问题和原因，为后续项目提供参考。2评价主体项目后评价可由不同主体开展：一是项目单位自评，对项目实施情况进行自我评价；二是主管部门评价，由行业主管部门或发展改革部门组织评价；三是第三方评价，委托独立的第三方机构开展客观评价。不同主体评价可相互补充，形成全面评价体系。3评价内容项目后评价主要包括以下内容：项目决策评价，评估决策过程和依据的科学性；项目实施评价，评估建设过程的规范性和效率；投资控制评价，评估投资控制的有效性；目标实现评价，评估预期目标的实现程度；效益评价，评估项目的经济、社会和环境效益。4结果应用评价结果应当广泛应用：一是改进项目管理，针对发现的问题进行整改；二是优化投资决策，为类似项目提供决策参考；三是完善政策制度，根据评价反映的共性问题，调整完善相关政策；四是考核奖惩，将评价结果与绩效考核和奖惩挂钩。竣工后评估投资产出效益评估指标体系建立科学合理的评估指标体系，全面评价项目效益：投资效益指标：投资回收期、经济内部收益率等产出指标：服务能力、覆盖范围、使用频率等社会效益指标：就业带动、民生改善、社会满意度等生态环境指标：能耗水平、污染排放、资源节约等可持续发展指标：运营机制、人才队伍、长效管理等评估方法采用多种方法开展全面评估：对比分析法：与计划目标、同类项目、国内外标杆进行对比成本效益分析法：分析项目投入与产出的比例关系公众满意度调查：通过问卷、访谈等方式了解公众评价专家评议法：组织行业专家对项目进行评议实地考察法：实地考察项目运行情况和效益产出总结项目实施经验成功经验总结系统梳理项目实施过程中的成功经验：决策科学性：项目选择与区域发展需求的契合度方案合理性：建设方案的先进性和适用性管理规范性：项目管理制度和流程的有效性资金使用效率：资金拨付和使用的及时性和规范性协同推进机制：各部门协作配合的有效性问题及教训深入分析项目实施中的问题和教训：前期准备不足导致的实施困难建设方案不合理导致的功能缺陷资金管理不规范导致的效益损失监管不到位导致的质量问题运营机制不健全导致的可持续性不足改进建议针对发现的问题提出具体改进建议：完善项目前期论证和决策机制优化建设方案和技术标准加强资金管理和监督健全质量控制体系建立可持续的运营管理机制相关配套资金和地方配合加强各级配套资金保障中央预算内投资项目的顺利实施离不开地方各级配套资金的有力保障：配套资金要求配套比例：根据区域发展水平和项目类型，东、中、西部地区配套资金比例有所不同，一般东部地区不低于70%，中部地区不低于60%，西部地区不低于50%资金来源：地方财政预算资金、部门专项资金、项目单位自筹资金、社会资本等到位时间：与中央资金同步到位，确保项目顺利实施使用管理：纳入项目资金统一管理，专款专用配套资金保障机制纳入预算：将配套资金纳入同级财政预算管理优先安排：在财政支出中优先保障项目配套资金统筹资金：整合各类资金，形成资金合力加强监管：建立配套资金监督检查机制地方政府落实主体责任地方各级政府是中央预算内投资项目实施的责任主体，应切实履行主体责任：组织领导责任建立由政府主要领导牵头的项目推进机制明确部门分工和责任，形成工作合力定期研究解决项目实施中的重大问题统筹协调各方资源，推动项目顺利实施建设条件保障优先保障项目用地需求加快办理规划、环评、用地等前置手续协调解决水、电、路等基础设施配套问题优化营商环境，为项目实施创造良好条件地方配合措施建立项目协调机制各地区应建立高效的项目协调机制，确保项目顺利实施：定期召开项目协调会，研究解决问题建立部门联动机制，协同推进项目实行重大项目领导包保制，一对一解决问题建立问题清单和任务清单，跟踪督办落实完善政策支持各地区应制定配套政策，支持项目实施：制定地方配套资金管理办法出台项目建设绿色通道政策完善项目监管和考核制度建立项目后续运营支持政策加强能力建设各地区应加强项目管理能力建设：组建专业项目管理团队加强项目管理人员培训推广应用先进的项目管理方法建设项目管理信息系统建立长效机制各地区应建立项目可持续发展的长效机制：健全项目运营管理制度明确运营维护责任和资金来源建立项目效益评价和监测机制形成项目管理和运营的长效保障机制地方各级政府必须充分认识到，中央预算内投资是国家支持地方发展的重要举措，做好项目配套和保障工作是地方政府的法定责任。配套资金不到位、主体责任不落实，不仅会影响当前项目的实施效果，还会影响未来争取中央支持的信誉和能力。全国典型示范项目介绍某地职业实训基地投建成效以下案例展示了中央预算内投资在推动职业技能培训领域的典型示范项目：项目基本情况项目名称：浙江省杭州市高级技工实训基地建设规模：建筑面积3.5万平方米总投资：2.8亿元，其中中央预算内投资8400万元建设周期：2018年10月至2020年12月主要功能：高端制造业实训、智能制造技术培训、数字经济人才培养建设内容智能制造实训中心：配备工业机器人、数控设备、智能生产线等数字经济实训中心：配备人工智能、大数据、云计算等实训环境技能鉴定中心：具备国家职业资格鉴定功能创业孵化中心：提供创业辅导和初创企业孵化服务公共服务区：提供就业指导、企业对接等服务创新特色该项目具有以下创新特色：校企合作模式：与50家龙头企业建立深度合作关系"双师型"师资队伍：聘请企业技术专家担任实训导师真实项目教学：引入企业实际生产项目作为教学内容订单式培养：根据企业需求定制培训方案国际标准对接：培训标准与国际职业资格接轨运营管理管理体制：成立专门运营管理机构，实行企业化管理运营模式：政府主导、市场运作、社会参与收支平衡：培训收费与政府购买服务相结合开放共享：面向社会开放，实现资源共享技能人才培养数量与质量提升15000+年培训人次基地年均培训各类技能人才超过15000人次，其中高级技工占比40%以上，有效缓解了当地制造业技能人才短缺问题。92%就业率培训学员就业率达92%，其中85%以上在本地就业，为当地经济发展提供了有力的人才支撑。120+企业合作数与120多家企业建立合作关系，开展定制化培训，满足企业多元化的人才需求。35个职业资格认证项目开展35个职业资格认证项目，年均鉴定发证8000余人次，成为区域性职业技能等级认定重要平台。社会经济效益分析产业支撑为当地先进制造业、数字经济等重点产业提供了紧缺技能人才，助力产业转型升级。据统计，基地培养的技能人才支撑了当地60%以上的高新技术企业。促进就业通过精准培训和就业对接，帮助8000余名失业人员和就业困难群体实现再就业，就业质量明显提升，平均薪资水平比培训前提高35%。创新创业孵化技能型创业项目120个，带动就业2000余人，形成了"培训-创业-带动就业"的良性循环，为区域经济发展注入新活力。标准引领作为国家级实训基地，参与制定职业技能标准15项，开发培训课程50余门，辐射带动周边地区职业技能培训水平提升。该项目是中央预算内投资支持职业技能培训领域的典型案例，通过政府投入撬动社会资源，形成了可持续发展的运营模式，实现了社会效益和经济效益的统一，为全国同类项目提供了有益借鉴。项目管理数字化转型推广项目全周期电子化管理随着"互联网+"和数字政府建设的深入推进，中央预算内投资项目管理正加速向数字化、智能化转型：电子化管理平台国家投资项目在线审批监管平台：实现项目申报、审批、监管全流程在线化中央预算内投资项目管理系统：专门针对中央预算内投资项目的管理系统省级投资项目管理平台：与国家平台对接，实现数据互通项目实施动态监测系统：实时监测项目建设进度和资金使用情况全周期管理模式项目储备阶段：在线建立项目库，实现项目动态储备和筛选项目申报阶段：网上填报申请材料，在线审核和流转项目审批阶段：电子化评审和审批，形成电子化批复文件项目实施阶段：在线报送进度信息，实时监测建设情况项目验收阶段：电子化验收资料提交和审核项目后评价阶段：在线开展绩效评价和数据分析数字化管理的主要优势数字化转型为中央预算内投资管理带来显著变革：提升效率简化审批流程，减少审批环节缩短申报审批时间，加快项目落地实现信息实时共享，减少重复填报降低沟通成本，提高协同效率增强透明度项目信息公开透明，全程可查询资金流向清晰可见，减少暗箱操作决策过程留痕，责任明确可溯社会公众可在线监督，提高公众参与度提升管理精度实时掌握项目动态，精准监测进度大数据分析支持科学决策智能预警提前发现风险精准评估项目绩效信息化助力资金监管大数据监测利用大数据技术，对项目资金流向和使用情况进行全方位监测。系统自动采集项目财务数据、工程进度数据、资金拨付数据等，通过数据关联分析，实时掌握资金使用动态，发现异常情况自动预警，为监管部门提供决策支持。区块链应用引入区块链技术，构建资金流转全过程不可篡改的数据链。将资金申请、审批、拨付、使用、核销等环节信息上链存储，形成可信、可查、可追溯的资金管理体系，有效防范资金虚报冒领、挤占挪用等违规行为。智能风控构建智能风险管控模型，对项目资金使用进行风险评估和监控。系统基于历史数据和规则引擎，自动识别高风险项目和异常交易，对可能存在的违规行为进行预警，实现风险早发现、早预警、早处置，提升监管效能。移动监管开发移动监管应用，支持监管人员通过手机APP或微信小程序随时随地开展监督检查。监管人员可在现场通过移动终端查询项目信息、记录检查情况、上传现场照片、生成检查报告，实现监管工作移动化、便捷化。各地区和项目单位应当积极适应数字化转型趋势，加强信息化能力建设，熟练掌握和使用各类管理平台和系统，确保项目申报、实施和监管的电子化、规范化、高效化。同时，也要注重数据安全和个人信息保护，防范信息安全风险。问题与挑战投资审批流程复杂尽管近年来不断推进"放管服"改革，但中央预算内投资项目审批仍面临流程复杂、环节多、耗时长等问题：项目申报需经过多级审核，层层把关，效率较低前置审批手续繁多，如规划、用地、环评等需分别办理部门间协调不够顺畅，存在"九龙治水"现象信息系统之间互联互通不足，数据共享有限审批标准不够统一，自由裁量空间较大部分地区资金使用效益不高一些地区存在资金使用效益不高的问题，主要表现在：项目储备不足，前期工作不充分，导致获批后难以及时开工地方配套资金落实不到位，造成项目建设进度缓慢建设内容与实际需求脱节，出现"重建设轻运营"现象管理能力不足，缺乏专业人才，影响项目实施质量项目建成后运营机制不健全，维护不到位，效益发挥不充分其他突出问题专业能力不足一些地区和单位在项目管理方面存在专业能力不足的问题：项目设计缺乏前瞻性，与产业发展和技术进步脱节可行性研究质量不高，论证不充分，风险预判不足工程管理专业性不强，质量控制有待加强绩效管理经验不足，难以科学评估项目效益监管体系有待完善当前监管体系仍存在一些薄弱环节：事中事后监管力度不够，存在重审批轻监管现象监管方式较为传统，信息化手段应用不足监管资源配置不均衡，基层监管力量薄弱违规惩处力度不够，威慑作用有限社会监督机制不健全，公众参与度不高政策体系需要优化现行政策体系存在一些需要优化的方面：部分政策规定过于原则，缺乏操作性专项资金管理办法更新不及时，与实践发展不同步区域差异考虑不够，政策灵活性有待提高激励约束机制不够完善，创新动力不足35%项目延期率据统计，中央预算内投资项目平均延期率约为35%，主要原因包括前期准备不充分、地方配套资金不到位、征地拆迁难度大等。25%预算调整率约25%的项目在实施过程中需要调整投资预算，导致资金使用效率降低，项目周期延长。30%绩效目标达成率不足约30%的项目未能完全达成预期绩效目标，存在重建设轻运营、重形式轻实效的问题。以上问题和挑战是中央预算内投资管理面临的客观现实，需要各级政府和相关部门高度重视，采取有效措施加以解决。只有正视问题，才能不断完善管理体系，提高投资效益。优化建议与改革方向简政放权进一步推进审批制度改革，精简审批环节，缩短审批时限，提高审批效率：实行分级分类审批，降低一般性项目审批层级推行并联审批，多部门同步办理相关手续实施容缺受理，允许非关键要件后补探索告知承诺制，简化前置条件强化绩效约束健全全过程绩效管理体系，强化绩效导向：完善绩效指标体系，科学设置评价标准实行绩效目标管理，将绩效目标作为立项依据建立绩效跟踪机制，动态监测目标实现情况强化绩效结果应用，与资金安排和奖惩挂钩完善协同机制建立更加高效的部门协同机制：建立部门联席会议制度，协调解决跨部门问题推进信息系统整合，实现数据共享和业务协同加强中央与地方协作，形成政策和执行合力探索跨区域合作机制，推动区域协调发展推进技术创新加快数字化转型，提升管理智能化水平：推广应用大数据、云计算、人工智能等技术建设全国统一的投资项目管理平台发展移动监管应用，提升监管效能探索区块链技术在资金监管中的应用加强能力建设提升管理人员专业能力和水平：加强专业培训，提高项目策划和管理能力引进专业人才，充实项目管理队伍建立专家咨询机制，提供专业技术支持开展经验交流，推广先进管理方法优化政策体系完善中央预算内投资政策体系：修订完善管理办法，增强政策的系统性和协同性针对不同区域制定差异化政策完善资金分配机制，提高精准性和有效性健全退出机制，提高资金周转效率审批制度创新方向分级分类管理根据项目性质、规模和风险等级，实行分级分类管理：重大项目：继续实行严格审批一般性项目：简化审批程序，部分环节授权地方小型项目：实行备案制，重点加强事中事后监管清单管理模式推行清单管理模式，提高审批透明度和可预期性：制定权力清单，明确各级审批权限制定责任清单，明确各方责任边界制定负面清单，明确禁止性规定制定服务清单，明确政府服务事项审批流程再造对现有审批流程进行系统性重构：精简审批环节，合并同类事项压缩审批时限，明确时间节点推行并联审批，提高审批效率实行一站式服务，减少申请人跑动次数数字化审批全面推进审批数字化转型：实现全程网办，减少纸质材料推行电子印章和电子证照建立数据共享机制，减少重复提交应用人工智能技术，辅助审批决策深化中央预算内投资管理改革是一项系统工程，需要统筹考虑、协同推进。各级政府和部门应当积极探索创新，勇于实践，推动形成更加科学、高效、透明的投资管理体系，更好地发挥中央预算内投资的引导和带动作用，服务经济社会高质量发展。培训知识要点回顾1政策法规体系中央预算内投资管理的政策法规体系包括《政府投资条例》、《中央预算内投资项目管理办法》等上位法和各专项管理办法。这些法规明确了投资范围、方式、程序等基本要求，是开展投资管理工作的法律依据。各级管理人员必须熟练掌握这些政策法规，确保项目管理合法合规。2项目全流程管理中央预算内投资项目管理涵盖申报、审批、实施、监督、验收、评价等全过程。申报阶段要注重项目前期工作质量；审批阶段要严格执行法定程序；实施阶段要加强进度和质量控制；监督阶段要强化资金使用监管；验收阶段要严格执行标准；评价阶段要客观分析项目效益。3资金使用管理中央预算内投资资金使用管理要遵循"专款专用、规范透明、注重效益"的原则。资金拨付要与项目进度相匹配；资金使用要严格按照批复的建设内容和投资计划；资金监管要贯穿全过程；资金绩效要科学评估。确保每一分钱都用在刀刃上，发挥最大效益。4监督检查机制中央预算内投资项目监督检查机制包括日常监管、专项检查、绩效评价等多种形式。监督检查要突出重点、注重实效；发现问题要及时整改；违规行为要严肃处理。各级管理部门要形成监管合力，构建全方位、多层次的监督体系，确保项目顺利实施和资金安全有效使用。常见问题及应对策略项目前期工作不充分问题表现：可行性研究不深入、建设方案不合理、投资估算不准确等。应对策略：加强项目储备，提前谋划和论证聘请专业机构编制可行性研究报告组织专家评审，完善方案设计参考同类项目经验，科学测算投资建立项目评估机制，把好质量关配套资金落实困难问题表现：地方财力不足、多头申报、资金到位率低等。应对策略：量力而行，合理确定项目规模多渠道筹措资金，拓宽资金来源纳入财政预算，优先保障配套资金分期实施，降低年度资金压力建立资金监管机制，确保按时到位项目实施进度缓慢问题表现：开工延迟、建设周期拖长、工期反复调整等。应对策略：提前办理前置手续，消除障碍科学编制实施计划，合理安排工期加强组织协调，及时解决问题实行挂图作战，定期调度推进建立奖惩机制，激励如期完成运营管理不到位问题表现：重建设轻运营、管理体制不健全、专业人才缺乏等。应对策略：同步规划建设和运营方案明确运营主体和责任保障运营经费和人员引入专业化运营团队建立长效管理机制通过本次培训，希望各级管理人员能够全面掌握中央预算内投资管理的政策法规和实操要点，提高项目管理能力和水平，确保中央预算内投资发挥最大效益，服务经济社会发展大局。互动问答与常见疑难解析学员提问，专家答疑在中央预算内投资项目管理实践中，经常会遇到各种疑难问题。以下是培训中学员普遍关注的问题及专家解答：问题1：项目变更如何处理？答：项目变更需遵循"谁审批谁变更"的原则。重大变更（如建设地点、主要建设内容、投资规模等）需报原审批部门审批；一般变更可由省级发展改革部门审批。变更前需提交详细的变更申请报告，说明变更原因、内容和影响，并附相关支持材料。未经批准不得擅自变更，否则将被视为违规行为。问题2：结余资金如何处理？答：项目完成后的结余资金处理原则：一是完成预期目标且结余较少的，可用于改善项目功能；二是因节约造成的结余，可按规定统筹用于同类项目；三是因缩减建设内容造成的结余，应当按照相应比例收回；四是因故终止的项目资金，应当全部收回。具体处理应当按照财政部和国家发展改革委的有关规定执行。问题3：专项资金管理办法更新后，在建项目如何衔接？答：专项资金管理办法更新后，在建项目的处理原则是"新项目新办法、老项目老办法"，即更新前已批复的项目，仍按原管理办法执行；更新