无户口流浪人员管理办法

无户口流浪人员管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对无户口流浪人员的管理和服务，维护社会秩序，保障公民合法权益，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内无户口流浪人员的管理与救助工作。无户口流浪人员是指在本地区无常住户口，长期处于流浪状态的人员。（三）基本原则1.依法管理原则：严格按照法律法规开展无户口流浪人员的管理工作，确保管理行为合法合规。2.救助优先原则：将救助无户口流浪人员作为首要任务，保障其基本生活需求，维护其生命健康安全。3.分类管理原则：根据无户口流浪人员的不同情况，实施分类管理，采取有针对性的措施。4.协同合作原则：各相关部门密切配合，形成工作合力，共同做好无户口流浪人员的管理与救助工作。二、无户口流浪人员的认定与登记（一）认定标准1.无常住户口，且无法提供有效身份证明文件。2.长期在本地区流浪，无固定住所和稳定生活来源。3.符合上述条件且年龄在16周岁以上的人员纳入无户口流浪人员管理范畴。（二）登记内容1.基本信息：包括姓名（如有）、性别、年龄、外貌特征、口音等。2.流浪经历：记录其流浪起始时间、流浪路线、曾去过的地点等。3.发现情况：发现无户口流浪人员的时间、地点、发现人等信息。（三）登记程序1.由发现无户口流浪人员的单位或个人（如公安派出所、救助管理站、社区工作人员等）及时进行登记。2.登记信息应准确、完整，并在发现后的24小时内录入专门的信息管理系统。3.对于无法提供姓名等基本信息的人员，可根据其外貌特征等给予临时编号进行登记。三、救助管理（一）救助机构职责1.本地区设立专门的救助管理站，负责无户口流浪人员的救助工作。2.救助管理站应配备必要的工作人员和设施设备，为无户口流浪人员提供临时食宿、医疗救治、站内突发疾病救治、协助返回等救助服务。3.对自愿接受救助的无户口流浪人员，救助管理站应及时接收，并按照规定提供相应救助。（二）救助内容1.生活救助：提供符合卫生标准的食物和符合基本条件的住处。2.医疗救助：对患病的无户口流浪人员及时给予治疗，确保其得到有效救治。3.返乡救助：对于有意愿返回户籍所在地的无户口流浪人员，救助管理站应协助其购买车票等，并通知其户籍所在地民政部门做好接收准备。（三）救助程序1.发现无户口流浪人员后，如情况紧急，应先送往附近医疗机构进行救治，待病情稳定后再送往救助管理站。2.救助管理站在接收无户口流浪人员时，应进行详细询问和登记，了解其基本情况和流浪原因。3.根据无户口流浪人员的实际需求，提供相应的救助服务，并做好救助记录。4.对于无户口流浪人员提出的合理诉求，救助管理站应及时给予回应和解决。四、身份查询与落户办理（一）身份查询1.救助管理站应积极协助无户口流浪人员进行身份查询。通过采集其生物特征信息（如指纹、DNA等），利用全国人口信息管理系统等平台进行比对查询。2.公安机关应充分发挥职能作用，对救助管理站提供的生物特征信息进行快速比对，及时反馈查询结果。3.对于暂时无法查询到身份信息的无户口流浪人员，应继续做好救助管理工作，并持续开展身份查询工作。（二）落户办理1.经身份查询后，确认无户口流浪人员身份信息的，按照以下规定办理落户手续：属于本地区户籍的，由其户籍所在地公安机关按照相关规定办理恢复户口手续。不属于本地区户籍，但符合本地区落户条件的，按照本地区户籍管理规定办理落户手续。无法确定户籍所在地或不符合其他地区落户条件的，可在本地区设立的集体户口落户。2.办理落户手续所需材料，按照户籍管理部门的要求提供，救助管理站等相关部门应协助无户口流浪人员做好材料准备工作。3.公安机关应在收到落户申请及相关材料后的规定时间内完成审核审批工作，及时为无户口流浪人员办理落户手续。五、教育与就业帮扶（一）教育帮扶1.对于有学习能力和意愿的无户口流浪人员，教育部门应协调相关学校接收其入学。2.学校应根据无户口流浪人员的实际情况，制定个性化的教育教学计划，帮助其完成学业。3.教育部门应为无户口流浪人员提供必要的教育资助，保障其受教育权利。（二）就业帮扶1.人力资源和社会保障部门应将无户口流浪人员纳入就业援助范围，提供就业指导、职业培训等服务。2.鼓励企业吸纳无户口流浪人员就业，对吸纳就业的企业给予相应的政策扶持。3.为无户口流浪人员提供就业信息，帮助其寻找合适的工作岗位，促进其实现就业创业。六、医疗保障（一）参保政策1.对于已落户的无户口流浪人员，按照本地区城乡居民基本医疗保险政策规定，及时办理参保登记手续，享受相应的医疗保障待遇。2.对于未落户但长期在本地区居住且符合参保条件的无户口流浪人员，可参照本地区灵活就业人员参保政策办理参保手续。（二）医疗救助1.对无户口流浪人员中的困难群体，民政部门应按照医疗救助政策给予相应救助，减轻其医疗负担。2.医疗机构应建立无户口流浪人员就医绿色通道，确保其能够及时得到救治。3.加强对无户口流浪人员常见疾病的预防和控制，定期组织开展健康体检和健康教育活动。七、权益保障（一）人身权利保障1.严禁任何单位和个人对无户口流浪人员实施歧视、侮辱、虐待、殴打等侵害其人身权利的行为。2.公安机关应加强对侵害无户口流浪人员人身权利行为的打击力度，维护其人身安全。（二）其他权益保障1.保障无户口流浪人员依法享有选举权和被选举权等政治权利。2.尊重无户口流浪人员的宗教信仰自由和民族风俗习惯。3.为无户口流浪人员提供法律援助和司法救助，保障其合法权益受到侵害时能够得到及时有效的法律救济。八、部门职责分工（一）民政部门1.负责统筹协调无户口流浪人员的管理与救助工作，制定相关政策措施。2.指导救助管理站开展救助工作，监督救助资金的使用管理。3.会同有关部门做好无户口流浪人员的身份查询、落户办理等工作。（二）公安机关1.负责对无户口流浪人员进行身份查询和落户办理工作。2.维护无户口流浪人员的人身安全和社会秩序，依法处理侵害其人身权利的违法行为。3.协助救助管理站做好无户口流浪人员的护送返乡等工作。（三）卫生健康部门1.负责指导医疗机构做好无户口流浪人员的医疗救治工作，提供必要的医疗技术支持。2.加强对无户口流浪人员常见疾病的预防控制和健康教育工作。（四）教育部门1.负责协调学校接收有学习能力和意愿的无户口流浪人员入学，保障其受教育权利。2.制定针对无户口流浪人员的教育帮扶政策，提供教育资助。（五）人力资源和社会保障部门1.负责将无户口流浪人员纳入就业援助范围，提供就业指导、职业培训等服务。2.落实鼓励企业吸纳无户口流浪人员就业的政策措施。（六）财政部门1.负责保障无户口流浪人员管理与救助工作所需经费，确保资金及时足额到位。2.加强对救助资金使用的监督管理，提高资金使用效益。（七）其他部门其他相关部门按照各自职责，协同做好无户口流浪人员的管理与救助工作。九、监督与考核（一）监督检查1.建立健全无户口流浪人员管理与救助工作监督检查机制，定期对各部门工作开展情况进行检查。2.重点检查救助管理站的救助服务质量、资金使用管理情况，以及各部门职责履行情况等。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对无户口流浪人员管理与救助工作的监督举报。（二）考核评价1.制定无户口流浪人员管理与