四川省救助人员管理办法

四川省救助人员管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范四川省救助人员管理工作，保障救助人员的合法权益，维护社会救助秩序，根据国家相关法律法规和行业标准，结合四川省实际情况，制定本办法。本办法旨在确保救助工作的公平、公正、公开，使真正需要救助的人员得到及时、有效的帮助，促进社会和谐稳定发展。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内从事救助人员管理工作的各类机构及相关工作人员，包括但不限于救助管理站、临时救助机构、慈善救助组织等，以及接受救助的人员。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助人员的需求放在首位，尊重其人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活权益。2.依法救助原则严格按照国家法律法规和本办法规定开展救助工作，确保救助程序合法、规范，救助行为有法可依。3.公平公正原则对所有符合救助条件的人员一视同仁，不歧视、不偏袒，公平分配救助资源，确保救助结果公正合理。4.动态管理原则根据救助人员的实际情况和需求变化，及时调整救助措施，实行动态跟踪管理，提高救助工作的针对性和实效性。二、救助人员的界定与分类（一）城市生活无着的流浪乞讨人员1.定义指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。2.分类流浪儿童：年龄在18周岁以下，脱离家庭或监护人，在城市街头流浪乞讨的未成年人。流浪成年人：因各种原因失去住所和生活来源，在城市流浪乞讨的成年人。残疾人：包括视力、听力、言语、肢体、智力、精神等方面残疾的流浪乞讨人员。老年人：年龄在60周岁以上，在城市流浪乞讨的老年人。（二）受灾人员1.定义因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件遭受损失，需要政府给予救助的人员。2.分类因灾遇难人员家属：因灾害导致家庭成员死亡，需要给予丧葬补助、抚慰金等救助的家属。受灾群众：因灾害造成房屋倒塌、损坏，农作物受灾，生活陷入困境的群众。受灾伤病人员：在灾害中受伤或患病，需要医疗救治和生活救助的人员。（三）临时困难人员1.定义因意外事件、家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难，需要给予临时救助的人员。2.分类突发意外事件困难人员：因交通事故、火灾、溺水等意外事件，造成人员伤亡或财产损失，导致家庭经济困难的人员。重大疾病困难人员：家庭成员患有重大疾病，医疗费用支出巨大，导致家庭经济负担过重的人员。其他临时困难人员：因其他特殊原因，导致基本生活暂时困难的人员。三、救助申请与受理（一）申请渠道1.主动求助救助人员可直接向当地救助管理站、临时救助机构或其他相关救助组织提出求助申请。2.发现报告公民、法人或其他组织发现流浪乞讨人员、受灾人员、临时困难人员等需要救助的情况，应及时向当地民政部门或相关救助机构报告。3.委托申请救助人员可委托亲属、朋友或其他代理人代为申请救助。（二）申请材料1.个人申请填写救助申请表，如实提供个人基本信息、家庭情况、困难原因、救助需求等内容。提供身份证、户口簿等有效身份证件。提供相关证明材料，如低保证、残疾证、医院诊断证明、受灾情况证明等。2.委托申请除上述个人申请材料外，还需提供委托人的授权委托书和代理人的有效身份证件。（三）受理程序1.接待登记救助机构工作人员在收到救助申请后，应热情接待申请人，认真做好登记工作，记录申请人的基本信息、申请时间、申请事项等内容。2.初审工作人员对申请人提交的申请材料进行初步审查，核实材料的真实性、完整性和有效性。对材料齐全、符合要求的申请，予以受理；对材料不齐全或不符合要求的申请，应一次性告知申请人需要补充或更正的材料。3.受理决定经初审符合受理条件的，救助机构应在收到申请后的[X]个工作日内作出受理决定，并向申请人发放受理通知书；对不符合受理条件的，应在[X]个工作日内作出不予受理决定，并向申请人说明理由。四、救助审核与审批（一）审核内容1.家庭经济状况调查救助机构对申请人的家庭经济状况进行调查核实，包括家庭收入、财产、支出等情况。可通过与申请人所在社区（村）委会、工作单位、银行、社保等部门进行信息核对，实地走访等方式进行调查。2.救助需求评估根据申请人的困难程度和实际需求，对其进行救助需求评估，确定救助类型、救助标准和救助期限。3.社会关系调查了解申请人的社会关系情况，包括是否有亲友具备赡养、抚养能力等，防止通过隐瞒社会关系获取救助。（二）审核程序1.调查核实救助机构安排工作人员对申请人的家庭经济状况、救助需求等情况进行实地调查核实，调查人员不得少于[X]人。调查过程中应做好记录，收集相关证据材料。2.民主评议对于城市生活无着的流浪乞讨人员、受灾人员、临时困难人员等救助申请，救助机构可组织社区（村）委会成员、居民代表、相关部门工作人员等进行民主评议。民主评议应遵循公平、公正、公开的原则，充分听取各方意见。3.审核公示救助机构将审核结果在申请人所在社区（村）进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括申请人姓名、家庭情况、救助类型、救助标准等，接受社会监督。对公示有异议的，救助机构应进行复查核实。（三）审批程序1.审批权限救助金额在[X]元以下的，由救助机构负责人审批；救助金额在[X]元以上[X]元以下的，由救助机构领导班子集体研究审批；救助金额在[X]元以上的，报同级民政部门审批。2.审批决定审批部门应在收到审核材料后的[X]个工作日内作出审批决定。对符合救助条件的，批准给予救助，并确定救助金额、救助期限等；对不符合救助条件的，作出不予批准的决定，并向申请人说明理由。五、救助实施与管理（一）救助方式1.生活救助为救助人员提供食物、衣物、住所等基本生活保障，确保其温饱问题得到解决。2.医疗救助对患有疾病的救助人员，按照相关规定给予医疗费用救助，帮助其解决就医困难。3.教育救助对符合条件的流浪儿童、受灾家庭学生等，提供教育资助，保障其受教育权利。4.就业救助为有劳动能力和就业意愿的救助人员提供就业培训、职业介绍等服务，帮助其实现就业。5.临时救助对因突发意外事件、重大疾病等原因导致基本生活暂时困难的人员，给予一次性临时救助。（二）救助标准1.生活救助标准根据当地物价水平、生活必需品价格等因素，制定合理的生活救助标准，确保救助人员的基本生活需求得到满足。2.医疗救助标准按照国家和地方有关医疗救助政策规定，确定医疗救助的范围、比例和额度，对救助人员的医疗费用进行合理救助。3.教育救助标准根据不同教育阶段和救助对象的实际情况，制定相应的教育救助标准，包括学费减免、助学金发放等。4.就业救助标准对就业救助对象给予职业培训补贴、职业介绍补贴等，补贴标准根据实际情况确定。5.临时救助标准根据临时困难的程度和救助需求，合理确定临时救助的金额，原则上一次性救助金额不超过当地月城乡最低生活保障标准的[X]倍。（三）救助期限1.城市生活无着的流浪乞讨人员一般救助期限不超过[X]天。对特殊情况需要延长救助期限的，经救助机构负责人批准后，可适当延长，但最长不超过[X]天。2.受灾人员根据受灾情况和恢复重建进度，确定救助期限。受灾较轻的，救助期限一般不超过[X]个月；受灾较重的，救助期限可适当延长，但最长不超过[X]年。3.临时困难人员临时救助期限一般不超过[X]个月。对因特殊原因导致临时困难持续时间较长的，经审批部门批准后，可适当延长救助期限。（四）救助档案管理1.档案内容救助档案应包括救助申请材料、审核审批材料、救助实施记录、救助资金发放凭证等相关资料。2.档案整理救助机构应定期对救助档案进行整理归档，确保档案资料完整、规范。档案应按照类别、时间顺序进行分类存放，便于查阅和管理。3.档案保管期限救助档案保管期限不少于[X]年。对涉及重要事项、特殊救助对象的档案，应长期保存。六、救助资金与物资管理（一）资金来源1.财政拨款各级政府将救助资金纳入财政预算，根据救助工作实际需要，足额安排救助资金。2.社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人向救助事业捐赠资金，拓宽救助资金来源渠道。3.其他资金如彩票公益金等专项用于社会救助的资金。（二）资金管理1.专户管理救助资金应设立专门账户，实行专户管理，专款专用，严禁挤占、挪用。2.财务核算救助机构应建立健全财务管理制度，规范财务核算，定期进行财务审计，确保资金使用安全、透明。3.资金发放救助资金应通过银行转账等方式直接发放到救助对象手中，严禁现金发放。发放过程中应做好记录，留存相关凭证。（三）物资管理1.物资采购救助机构应按照相关规定，通过政府采购、公开招标等方式采购救助物资，确保物资质量合格、价格合理。2.物资储存设立专门的物资仓库，对救助物资进行分类存放、妥善保管，建立物资出入库登记制度，定期盘点物资库存。3.物资发放根据救助对象的实际需求，及时、准确地发放救助物资。发放过程中应做好登记，由救助对象签字确认。七、救助人员权益保障（一）人格尊严保障救助机构工作人员应尊重救助人员的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待救助人员。在救助过程中，应使用文明、礼貌的语言，保护救助人员的隐私。（二）安全保障1.生活安全为救助人员提供安全、卫生的生活环境，确保其饮食、住宿等方面的安全。2.医疗安全对患病的救助人员及时进行救治，确保医疗安全。在医疗过程中，应尊重救助人员的知情权和选择权。3.人身安全加强对救助机构的安全管理，防止救助人员受到意外伤害。对有暴力倾向或可能对他人造成伤害的救助人员，应采取必要的防范措施。（三）合法权益维护1.申诉权利救助人员对救助决定、救助措施等有异议的，有权向救助机构或上级主管部门提出申诉，救助机构或上级主管部门应及时受理并进行调查处理。2.法律援助对符合法律援助条件的救助人员，应提供法律援助，帮助其维护合法权益。3.社会救助信息公开救助机构应及时、准确地公开救助政策、救助程序、救助对象等信息，接受社会监督，保障救助人员的知情权。八、监督检查与责任追究（一）监督检查主体1.民政部门各级民政部门负责对本行政区域内的救助人员管理工作进行监督检查，定期组织开展救助工作专项检查。2.财政部门财政部门负责对救助资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全、规范使用。3.审计部门审计部门负责对救助机构的财务收支情况进行审计监督，防止出现财务违规行为。4.社会监督鼓励社会组织、媒体和公众对救助人员管理工作进行监督，对发现的问题及时向相关部门反映。（二）监督检查内容1.救助政策执行情况检查救助机构是否严格按照国家和地方有关救助政策开展工作，是否存在违规操作、擅自扩大或缩小救助范围等问题。2.救助程序规范情况查看救助申请、审核、审批、实施等环节是否符合规定程序，是否存在程序简化、走过场等现象。3.救助资金物资管理情况检查救助资金是否专款专用，物资采购、储存、发放是否规范，是否存在资金挪用、物资浪费等问题。4.救助人员权益保障情况了解救助人员的人格尊严、安全、合法权益等是否得到有效保障，是否存在侵害救助人员权益的行为。（三）责任追究1.对救助机构及其工作人员的责任追究救助机