德州市水土保持管理办法

德州市水土保持管理办法总则目的与依据为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内的水土保持规划、预防、治理、监测、监督等活动。基本原则水土保持工作应当坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的原则。管理体制市、县（市、区）人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全水土保持工作协调机制，研究解决水土保持工作中的重大问题。市、县（市、区）水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林业等部门按照各自职责，做好有关的水土保持工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内的水土保持工作。规划规划编制市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据上一级水土保持规划和本行政区域的实际情况，编制本行政区域的水土保持规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调。规划内容水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失类型区划分、水土流失防治目标、任务和措施等内容。水土流失防治目标应当明确水土流失治理面积、治理程度、林草植被覆盖率、土壤流失控制比等指标。规划实施水土保持规划一经批准，应当严格执行。经批准的水土保持规划需要修改的，应当按照原审批程序报经批准。预防保护范围下列区域应当划定为水土流失重点预防区：1.饮用水水源地、水功能区一级保护区、河道、湖泊、水库周边等水源涵养区；2.山地丘陵区的陡坡、崩塌、滑坡、泥石流易发区等生态脆弱区；3.自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等生态敏感区；4.其他需要重点预防水土流失的区域。预防措施1.县级以上人民政府应当组织有关部门，采取封育保护、自然修复等措施，加强对水土流失重点预防区的保护，提高植被覆盖率，减少水土流失。2.在水土流失重点预防区，禁止开垦、开发和生产建设活动造成水土流失。因国家重点基础设施建设等特殊情况确需在水土流失重点预防区开展生产建设活动的，应当依法编制水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施，严格控制扰动地表面积，有效减少水土流失。3.县级以上人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，划定禁采区和限采区，严格控制取土、挖砂、采石等活动的范围、规模和方式，防止造成水土流失。4.林业、农业农村等部门应当按照各自职责，加强对森林、草原、湿地等生态系统的保护和管理，采取植树造林、封山育林、种草等措施，增加植被覆盖，减少水土流失。5.任何单位和个人都有保护水土资源、预防水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。治理治理责任1.生产建设项目的建设单位或者个人是水土流失防治的责任主体，应当按照水土保持方案的要求，采取水土流失预防和治理措施，防治因生产建设活动造成的水土流失。2.对水土流失严重、生态脆弱的地区，县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，采取工程、植物和保护性耕作等措施，进行集中治理。3.乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织农村集体经济组织和农民，对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等水土流失严重的区域，采取承包、租赁、股份合作等方式，进行水土流失治理。治理措施1.水土流失治理应当根据不同的水土流失类型、程度和区域特点，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施相结合的综合治理方式。2.工程措施包括修建梯田、坡面截排水工程、沟道治理工程、小型蓄水保土工程等；植物措施包括造林、种草、封禁治理等；保护性耕作措施包括免耕、少耕、秸秆覆盖等。3.在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。治理验收1.生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织对生产建设项目水土保持设施进行验收。生产建设项目水土保持设施验收应当符合水土保持法律法规、标准规范、水土保持方案及批复文件要求，包括水土保持设施建设完成情况、水土保持设施质量、水土流失防治指标完成情况等内容。3.生产建设项目水土保持设施验收合格后，生产建设单位应当将水土保持设施验收情况向社会公开并向水行政主管部门报备。监测监测体系市、县（市、区）水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络，加强水土保持监测工作。水土保持监测网络应当包括监测站点、监测设备、监测人员等，实现对水土流失状况、动态变化等的实时监测。监测内容水土保持监测应当包括水土流失面积、强度、分布状况、土壤侵蚀类型、土壤侵蚀模数、植被覆盖度、水土保持措施实施情况等内容。监测报告水土保持监测机构应当按照国家和省有关规定，定期向本级人民政府水行政主管部门提交水土保持监测报告。水土保持监测报告应当包括水土流失现状、变化趋势、防治成效、存在问题及建议等内容。监督监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水土保持工作的监督检查，依法查处水土保持违法行为。2.水行政主管部门的监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；要求被检查单位或者个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明；进入现场进行调查、取证。3.被检查单位或者个人应当配合水行政主管部门的监督检查，如实提供有关文件、证照、资料，不得拒绝或者阻碍水行政主管部门的监督检查人员依法执行公务。违法行为查处1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的。2.违反本办法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。3.违反本办法规定，在水土流失重点预防区和重点治理区，从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动，未采取必要的预防和治理措施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。5.水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员