唐山市外来人口管理办法

唐山市外来人口管理办法总则目的与依据为加强唐山市外来人口管理，规范外来人口行为，维护社会秩序，促进经济社会健康发展，根据国家相关法律法规及本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在唐山市行政区域内居住、工作、学习、从事经营活动及其他活动的非本市户籍人员（以下简称外来人口）。基本原则外来人口管理遵循依法管理、服务为先、合理引导、公平公正的原则，保障外来人口合法权益，促进外来人口与本地居民和谐共处。登记与信息管理居住登记1.外来人口应当自到达唐山市之日起[X]日内，持本人有效身份证件或者其他证明材料，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申报居住登记。2.租赁房屋居住的外来人口，房屋出租人或者其委托代理人应当自外来人口入住之日起[X]日内，将其姓名、性别、民族、出生日期、身份证件种类和号码、常住户口所在地、现居住地住址等信息报告居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构，并督促其申报居住登记。3.用人单位应当自招用外来人口之日起[X]日内，将其姓名、性别、民族、出生日期、身份证件种类和号码、常住户口所在地、现居住地住址以及工作岗位等信息报告所在地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构。居住证办理1.外来人口符合下列条件之一的，可以申领居住证：在唐山市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的；未满十六周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领居住证。监护人、近亲属代为办理的，应当提供委托人、代办人的合法有效身份证件。2.申领居住证，应当向居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。3.居住地住址证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等；就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。4.公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构应当自受理之日起[X]日内制作发放居住证。对符合居住证办理条件的，公安机关应当自受理之日起[X]日内发放居住证；对不符合居住证办理条件的，应当自受理之日起[X]日内告知申领人，并说明理由。信息变更与注销1.居住证持有人在居住地住址、就业、就读等情况发生变更的，应当在变更后[X]日内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理变更登记。2.居住证持有人有下列情形之一的，应当及时到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理注销登记：居住证有效期满未办理延期手续的；居住证持有人在申请领取居住证后，居住登记信息发生变更，不再符合居住证申领条件的；居住证持有人已转办为本市户籍的；居住证持有人死亡的。信息管理与共享1.公安机关应当建立健全外来人口信息管理系统，实现外来人口信息的实时采集、动态更新和共享。2.有关部门和单位应当按照各自职责，做好外来人口信息的采集、录入、管理和使用工作，并与公安机关实现信息共享。3.任何单位和个人不得泄露、买卖或者违法使用外来人口信息。就业管理就业登记1.用人单位招用外来人口，应当自招用之日起[X]日内，到当地公共就业服务机构为其办理就业登记手续，并提供以下材料：用人单位营业执照副本复印件；招用人员的居民身份证复印件；招用人员的就业失业登记证复印件（非本市户籍人员无需提供）；劳动合同文本复印件。2.公共就业服务机构应当对用人单位提交的材料进行审核，符合条件的，予以办理就业登记，并在就业失业登记证上注明就业情况。职业培训与技能鉴定1.鼓励用人单位组织外来人口参加职业培训，提高其职业技能水平。对参加职业培训并取得相应职业资格证书的外来人口，按照规定给予职业培训补贴。2.外来人口可以根据自身需求，参加本市组织的各类职业技能鉴定，取得相应职业资格证书。职业技能鉴定机构应当按照国家和本市有关规定，对外来人口提供公平、公正、公开的职业技能鉴定服务。劳动权益保障1.用人单位应当依法与外来人口签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应当具备以下条款：用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。2.用人单位应当按照国家和本市有关规定，为外来人口缴纳社会保险费，保障其享受社会保险待遇。3.用人单位不得克扣或者无故拖欠外来人口工资，不得低于当地最低工资标准支付工资。4.外来人口与用人单位发生劳动争议的，可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。劳动争议调解仲裁机构应当依法及时处理，维护外来人口的合法权益。居住管理房屋租赁管理1.房屋出租人应当依法与承租人签订房屋租赁合同，并自合同签订之日起[X]日内，将房屋租赁合同报房屋所在地社区居民委员会备案。2.房屋租赁合同应当明确租赁双方的权利和义务，包括租赁期限、租金及支付方式、房屋用途、维修责任、违约责任等。3.房屋出租人应当保证出租房屋符合安全、消防、卫生等规定，不得将违法建筑、危险房屋出租给他人居住。4.房屋承租人应当按照房屋租赁合同约定的用途使用房屋，不得擅自改变房屋用途。未经房屋出租人同意，不得将承租房屋转租给他人。5.社区居民委员会应当协助公安机关做好房屋租赁登记备案工作，及时掌握房屋租赁情况，发现问题及时报告公安机关。集体宿舍管理1.用人单位、学校等单位提供集体宿舍供外来人口居住的，应当建立健全集体宿舍管理制度，明确管理人员职责，加强安全防范措施。2.集体宿舍应当配备必要的生活设施，保证居住安全、卫生、舒适。3.集体宿舍管理人员应当定期对宿舍进行检查，发现安全隐患及时报告并采取措施消除。4.外来人口在集体宿舍居住期间，应当遵守宿舍管理制度，不得在宿舍内从事违法犯罪活动。教育管理义务教育1.外来人口子女在唐山市接受义务教育，按照“以流入地政府管理为主、以公办学校接收为主”的原则，由居住地教育行政部门统筹安排入学。2.外来人口子女入学应当提供以下材料：父母或者其他法定监护人在唐山市的居住证；父母或者其他法定监护人在唐山市的就业证明；父母或者其他法定监护人及子女的户口簿；儿童预防接种证。3.教育行政部门应当根据学校学位情况，按照相对就近入学的原则，统筹安排外来人口子女到公办学校就读。公办学校学位不足的，可以通过政府购买服务等方式，安排到民办学校就读。职业教育与高等教育1.外来人口可以根据自身条件和需求，报考本市的职业学校、高等学校。报考职业学校的，应当符合职业学校招生条件；报考高等学校的，应当符合国家和本市有关招生规定。2.职业学校、高等学校应当按照国家和本市有关规定，对外来人口学生提供平等的教育服务，保障其合法权益。3.鼓励职业学校、高等学校与用人单位合作，开展订单式培养，为外来人口提供更多的就业机会。社会保障管理社会保险1.外来人口按照国家和本市有关规定，参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。2.用人单位应当按照规定为外来人口缴纳社会保险费，外来人口个人应当按照规定缴纳社会保险费。3.外来人口在唐山市就业期间，享受与本市户籍人员同等的社会保险待遇。社会救助1.外来人口符合本市社会救助条件的，按照规定享受相应的社会救助待遇。2.社会救助管理部门应当对外来人口社会救助申请进行审核，符合条件的及时给予救助。3.鼓励社会力量参与外来人口社会救助工作，为外来人口提供帮助和支持。公共服务管理医疗卫生服务1.外来人口在唐山市就医，享受与本市户籍人员同等的医疗卫生服务。2.医疗机构应当按照国家和本市有关规定，为外来人口提供优质、便捷的医疗服务，不得拒绝或者推诿外来人口就医。3.卫生行政部门应当加强对外来人口医疗卫生服务的管理，提高医疗卫生服务水平。计划生育服务1.外来人口在唐山市实行计划生育，享受与本市户籍人员同等的计划生育服务和奖励优待。2.计划生育部门应当对外来人口计划生育情况进行登记管理，提供计划生育宣传、咨询、技术服务等。3.外来人口应当遵守国家和本市有关计划生育法律法规，自觉落实计划生育措施。其他公共服务1.供水、供电、供气、供热等公用事业服务单位应当按照规定为外来人口提供服务，不得歧视外来人口。2.公共交通、文化体育、旅游等公共服务机构应当为外来人口提供便利，保障其享受相应的公共服务。3.社区居民委员会应当组织开展对外来人口的社区服务活动，促进外来人口融入社区。法律责任违反登记与信息管理规定的责任1.外来人口违反本办法规定，未按照规定申报居住登记、办理居住证或者变更、注销登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以下罚款。2.房屋出租人、用人单位等违反本办法规定，未按照规定报告外来人口信息或者提供虚假信息的，由公安机关责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款。3.有关部门和单位违反本办法规定，泄露、买卖或者违法使用外来人口信息的，由公安机关或者有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反就业管理规定的责任1.用人单位违反本办法规定，未按照规定办理就业登记、缴纳社会保险费或者克扣、无故拖欠外来人口工资的，由人力资源和社会保障部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。2.职业技能鉴定机构违反本办法规定，对外来人口提供虚假职业技能鉴定服务的，由人力资源和社会保障部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销职业技能鉴定许可证。违反居住管理规定的责任1.房屋出租人违反本办法规定，未按照规定签订房屋租赁合同、备案或者将违法建筑、危险房屋出租给他人居住的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法吊销房屋租赁登记备案证明。2.房屋承租人违反本办法规定，擅自改变房屋用途、转租房屋的，由住房和城乡建设部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，解除房屋租赁合同。3.集体宿舍管理单位违反本办法规定，未建立健全集体宿舍管理制度、未采取安全防范措施的，由公安机关责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法责令停业整顿。违反教育管理规定的责任1.教育行政部门、学校违反本办法规定，拒绝或者推诿外来人口子女入学的，由教育行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.职业学校、高等学校违反本办法规定，对外来人口学生提供不平等教育服务的，由教育行政部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，依法责令停止招生。违反社会保障管理规定的责任1.用人单位违反本办法规定，未按照规定为外来人口缴纳社会保险费的，由人力资源和社会保障部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，并对用人单位处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。2.社会救助管理部门违反本办法规定，未按照规定审核、给予外来人口社会救助的，由上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。违反公共服务管理规定的责任1.公用事业服务单位、公共服务机构违反本办