第4章工程招标

工程合同管理（第4章工程招标）工程合同管理工程合同管理（第4章工程招标）第4章

工程招标工程合同管理（第4章工程招标）导读工程招标是项目业主选择工程承包商、供应商和服务商的一种手段。招标的程序和结果，影响到项目目标的实现。招标方式不同，结果也会有区别。业主可以自行组织招标，也可以委托招标代理。本章介绍工程招标的概念、基本原则，工程招标的程序和内容，重点介绍招标文件、评标和定标、资格预审以及评标方法。工程合同管理（第4章工程招标）导读重点：招标文件的制定及评标和定标；难点：资格预审以及评标方法。工程合同管理（第4章工程招标）背景案例小浪底水利枢纽工程由拦河主坝、泄洪排沙系统和引水发电系统组成，部分资金利用世界银行贷款。从1988年起，世界银行先后15次组团对项目进行考查和评估，1993年5月，通过世界银行的正式评估。1994年6月，世界银行董事会正式决定为小浪底工程提供10亿美元的贷款，其中一期贷款5.7亿美元，二期贷款4.3亿美元。按照世界银行采购导则的要求，小浪底水利枢纽工程面向世界银行所有成员国，进行竞争性国际招标。工程合同管理（第4章工程招标）背景案例小浪底主体工程的土建国际合同分为三个标：大坝工程标（I标）；泄洪排沙系统标（Ⅱ标）；引水发电系统标（Ⅲ标）。土建工程招标自1992年7月22日《人民日报》和《中国日报》发布小浪底工程土建工程施工招标资格预审邀请函始，至1994年7月16日，业主（黄河水利水电开发总公司）与一、二、三标承包商签订合同为止，历时两年。工程合同管理（第4章工程招标）本章主要内容第1节工程招标程序第2节工程招标文件第3节评标与定标第4节工程招标的几个问题工程合同管理（第4章工程招标）工程项目招标投标，是市场经济条件下，工程建设发包与承包所采用的一种交易方式。工程建设的招标与投标，是建筑市场中一对相互依存的活动。第1节工程招标程序工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述

1.1.1工程招标的概念

工程招标是指发包人（即招标人）在发包建设项目之前，通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人，由投标人根据招标文件所设定的标的及各项要求，提出实施方案及报价进行投标，经开标、评标、定标等环节，从众多投标人中择优选定承包人的一种工程交易活动。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述1.1.2工程招标的基本原则

我国《招标投标法》规定，招标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。（1）公开。要求招标活动信息公开，开标活动公开，评标标准公开，定标结果公开。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（2）公平。招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件，招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方的平等地位。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（3）公正。招标人在执行开标程序、评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，尺度相同，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标、判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（4）诚实信用。诚实信用是民事活动的基本原则，招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标人不能用虚假资质、虚假标书投标，投标文件中所有各项都要真实。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述1.1.3工程招标的范围

依照我国《招标投标法》及有关规定，在我国境内建设的以下项目，必须通过招标投标选择承包人：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目；（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；（3）全部或部分使用国有资金投资的项目；工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（4）全部或部分使用国家融资的项目；（5）使用国际组织或者外国政府贷款的项目；以上范围内总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述另外，总投资虽然低于3000万元人民币，但合同估算价达到下列标准之一的，也必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述以下项目可以不通过招标投标来确定承包人：（1）涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。（2）建设项目的勘察设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述1.1.4工程招标的分类

（1）总承包招标。是指从项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车、直至竣工投产、交付使用的建设全过程招标，常称之为“交钥匙”工程招标。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（2）工程勘察、设计招标。是招标人就拟建的工程项目的勘察、设计任务，发出招标信息或投标邀请，由投标人根据招标文件的要求，在规定的期限内向招标人提交包括勘察、设计方案及报价等内容的投标书，经开标、评标，从中择优选定勘察设计单位的活动。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（3）工程施工招标。是招标人就建设项目的施工任务，发出招标信息或投标邀请，由投标人根据招标文件要求，在规定的期限内提交包括施工方案和报价、工期等内容的投标书，经开标、评标、定标等程序，从中择优选定施工承包人的活动。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（4）设备、材料招标。是招标人就设备、材料的采购发布信息或发出投标邀请，由投标人投标竞争获得采购合同的活动。工程合同管理（第4章工程招标）1.1.工程招标概述（5）工程监理招标。是业主为加强对设计、施工的管理，委托监理单位，对建设项目的设计、施工进行监理而发布监理招标信息或发出投标邀请，由监理单位竞争承接监理任务的活动。工程合同管理（第4章工程招标）1.2招标准备工程招标一般要经历：招标准备、招标邀请、发售招标文件、现场勘察、标前会议、投标、开标、评标、定标、签约等过程。招标准备包括三个方面，即招标组织准备、招标条件准备和招标文件准备。工程合同管理（第4章工程招标）1.2招标准备1.2.1招标组织准备招标活动必须有一个机构来组织，这个机构就是招标组织。包括：招标人自行组织招标及委托招标代理机构招标。工程合同管理（第4章工程招标）1.2招标准备1.2.2招标条件准备按照国家有关规定需要履行审批手续的招标项目，应当先履行审批手续。项目的现场条件、基础资料及资金等也要满足相应阶段的招标要求。工程合同管理（第4章工程招标）1.2招标准备1.2.3招标文件准备不同的招标方式，使用的文件是不一样的。公开招标使用的文件就包括招标公告、资格预审、投标邀请、招标文件乃至中标通知书等在内的全部文件。邀请招标使用的文件中就不含招标公告、投标资格预审等内容。工程合同管理（第4章工程招标）1.3招标邀请招标方式不同，邀请的程序也不同。公开招标一般要经过招标公告、资格预审、投标邀请等环节。邀请招标可直接发出投标邀请书。工程合同管理（第4章工程招标）1.3招标邀请1.3.1招标公告招标公告由招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。公告要载明招标人的名称、地址、招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间、招标工作的时间安排、对投标人资格条件的要求及获取招标文件的办法。工程合同管理（第4章工程招标）1.3招标邀请1.3.2投标资格预审投标人按照招标公告关于资格预审的要求向招标人申请资格预审，领取资格预审文件，并按资格预审文件的时间、地点及内容要求提交资质证明文件、业绩材料及资格审查表。工程合同管理（第4章工程招标）1.3招标邀请1.3.3发出投标邀请招标人对潜在投标人的履约能力及资信做出综合评价，从中择优选出若干个潜在的投标人，正式邀请其参加投标。无论是公开招标还是邀请招标，被邀请参加投标的法人或者其他组织都不能少于三家。工程合同管理（第4章工程招标）1.3招标邀请公开招标的投标邀请书是在投标资格预审合格后发出的，所以，也称投标资格预审合格通知书。邀请招标的投标邀请书对项目的描述要详细、准确，保证有必要的信息量。投标人收到投标邀请书后要以书面形式回复参加投标与否。工程合同管理（第4章工程招标）1.4招标过程1.4.1发售招标文件按照招标公告及投标邀请书的要求，在确定的时间和地点发售招标文件。工程合同管理（第4章工程招标）1.4招标过程1.4.2组织现场勘察投标人通过现场踏勘，了解项目场地和周围的情况，获取相关的信息。核对招标文件中的有关资料和数据并加深对招标文件的理解，以便对投标策略、投标报价做出正确的决定。工程合同管理（第4章工程招标）1.4招标过程1.4.3召开标前会议标前会议也称投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定时间和地点召开的会议。标前会议上招标单位除了介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或补充。对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。工程合同管理（第4章工程招标）1.4招标过程1.4.4投标和受标投标人在获得招标文件后，要组织力量认真研究招标文件的内容，并对招标项目的实施条件进行调查。按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件要求的截止时间前，将投标文件送达规定的投标地点。工程合同管理（第4章工程招标）1.4招标过程招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。工程合同管理（第4章工程招标）1.5开标、评标、定标与签约1.5.1开标招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标就是把所有投标人递交的投标文件启封揭晓、公示于众，所以，开标也称揭标或唱标。工程合同管理（第4章工程招标）1.5开标、评标、定标与签约1.5.2评标就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。工程合同管理（第4章工程招标）1.5开标、评标、定标与签约1.5.3定标也称决标或中标。是指招标人最终确定中标的投标人。工程合同管理（第4章工程招标）1.5开标、评标、定标与签约1.5.4签发中标通知定标之后，招标人应及时签发中标通知书。投标人在收到中标通知书后要出具书面回执。中标通知书的主要内容有：中标人名称，中标价，商签合同时间、地点，提交履约保证的方式、时间。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应承担法律责任。工程合同管理（第4章工程招标）1.5开标、评标、定标与签约1.5.5提交履约担保，订立书面合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证的，中标人应当在合同签字前或合同生效前提交。工程合同管理（第4章工程招标）第2节招标文件2.1施工招标文件范本为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，国家九部委2007年11月1日联合颁布，并于2008年5月1日起实施《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。以下统称《标准文件》。工程合同管理（第4章工程招标）2.1施工招标文件范本《标准施工招标资格预审文件》共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章。《标准施工招标文件》共分招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等八章。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较

《标准文件》不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招标文件。专门对资格预审做出详细规定，结合我国实际情况，对通用合同条款做了较为系统的规定。除增设合同争议专家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面，也都提出了新的更高要求。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较最新颁布实施的《标准文件》中通用合同条款，与《建设工程施工合同示范文本》(GF-1999-0201)（以下称合同范本）相比，在合同词语定义、合同构架及条款组成、合同履行方式、合同相关条款的设置上均发生了相应变化。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较2.2.1合同词语定义（1）合同词语的组成构架。合同范本没有将合同词语进行分类定义，《标准文件》通用合同条款中的合同词语，按合同、合同当事人和人员、工程和设备、日期、合同价格和费用、其他等六个类别进行分类定义。这种合同词语定义方式，更接近于FIDIC施工合同条件。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（2）合同词语的数量。合同范本通用条款共定义词语23个，而《标准文件》通用合同条款定义词语42个。扩大合同所涉及词语的定义范围，对减少因合同词语定义不明而导致的合同争议很有帮助。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（3）合同词语的选用。《标准文件》通用合同条款弃用了合同范本中的“通用条款”、“专用条款”、“设计单位”、“工程师”、“工程造价管理部门”、“追加合同价款”等合同词语，增加了“合同”、“合同协议书”等24个合同词语。而且在合同词语的选择上，《标准文件》通用合同条款也没有完全照搬1999版FIDIC施工合同条件，而是充分结合了国内当前建设领域的现行制度及行业惯例，如用“监理人”代替“工程师”、“发包人”代替“雇主”等。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（4）部分保留词语的定义发生了相应的变化。《标准文件》通用合同条款中沿用合同范本的部分词语，其定义发生了相应变化，如发包人、承包人、合同价款、工期等。其中，发包人定义由合同范本中的“指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人”变化为“专用合同条款中指明并与承包人在合同协议书中签字的当事人”。意味着发包人不—定是项目业主，如代建单位也可以为发包人。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（5）以“监理人”取代“工程师”，并扩大了监理人的内涵。合同范本将工程师定义为“监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行本合同的代表”。《标准文件》通用合同条款不再沿用“工程师”而以“监理人”取代，并将监理人定义为“受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织”。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较2.2.2合同条款的设置及组成构架与合同范本相比，《标准文件》在合同条款的设置及组成构架上发生较大变化。（1）合同条款数量。合同范本通用合同条款共涉及47条177款，《标准文件》通用合同条款共涉及24条131款。后者所涉及合同条款虽然在数量上有明显减少，但合同条款的覆盖面并没有减少。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（2）合同条款的设置及组成构架。《标准文件》通用合同条款依照合同当事人、合同目标控制及项目实施流程等对合同条款的构架进行调整，如对发包人和各合同当事人的合同义务、职责等方面的条款集中设置，进度、质量、采购及造价等方面的合同条款集中设置等，以利于合同使用人系统的了解所承担的合同工作，从而有利于合同的履行。而合同范本通用合同条款下，同一项工作的执行或某一方的合同义务可能涉及到很多合同条款。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较2.2.3合同的履行方式及合同关系与合同范本相比，《标准文件》通用合同条款的变化，表明了合同履行方式发生较大变化。（1）合同当事人。合同范本合同条款中所涉及的设计单位，在《标准文件》通用合同条款下不再出现。《标准文件》中所有合同条款所涉及到的当事人仅为发包人、承包人和监理人三个主体，这反映了设计责任与施工责任不属于同一合同范畴，避免了施工单位与设计单位之间的责任推诿。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（2）监理人是发包人履行合同的代表。监理人是受发包人委托对合同履行实施管理的主体，发包人对承包人的监督与管理，均由监理人来承担，发包人不能跨越监理人直接向承包人发出指令，承包人也不得跨越监理人直接和发包人发生联系。由此可见，监理人已成为发包人的合同履行代表，因此在合同履行中处于主导地位。而合同范本中，监理单位并不是合同履行的主体，而是为业主方履行合同提供咨询服务的第三方。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较2.2.4合同主要内容的变化

（1）《标准文件》通用合同条款贯彻了近阶段现行的法规、政策及相关标准规范的要求。如为贯彻清单计价规范，增加了诸如暂列金额、计日工、暂估价等方面条款。根据《建设工程质量保证金管理暂行办法》增加了与质量缺陷期、质量缺陷责任、质保金退还等方面的合同条款。贯彻了民工工资保障制度等。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（2）强调了价格调整方面的合同条款，尤其物价波动引起的价格调整。通用合同条款给出了两种物价波动引起的价格调整方法，同时在合同文件组成部分之一的投标函附录中增加了价格指数权重表，以便于物价波动引起的价格调整。当然这也反映了发包人承担物价波动风险的义务，这对合理界定发承包双方的风险责任、减少此类合同纠纷、提高工程进度、确保工程质量等有一定的引导作用。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（3）工程计量按单价子目(实体工程项目费用)、总价子目(如措施项目费用)进行分类，实行分别计量、计价的方法，从而使工程计量与计价更符合清单计价的特点及要求。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较（4）增加了争议评审的相关内容。《标准文件》中的通用合同条款借鉴1999版FIDIC施工合同条件中的争端裁决委员会，增加了争议评审。合同当事人对“总监理工程师的决定”有异议的，构成争议。发生合同争议时，发承包双方可以友好协商解决或提请争议评审组评审。争议评审的结果不具有终局性，旨在快捷、友好地解决合同当事人产生的争议。工程合同管理（第4章工程招标）2.2招标文件范本与合同范本的比较此外，《标准文件》通用合同条款，还推行采用“承包人应以发承包双方共同的名义投保建筑工程一切险、安装工程一切险以及第三方责任险”，当然专用条款另有约定的除外。除实行履约担保外，还推行预付款担保。《标准文件》的颁布实施，大大简化了招标文件的编制工作内容、减轻了工作量。招标文件的编制重点，转移到了编制工程量清单。工程合同管理（第4章工程招标）第3节评标与定标3.1开标

我国招标投标法规定，开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议，并邀请与项目有关的部门代表出席，招标投标管理机构派人监督开标活动。工程合同管理（第4章工程招标）3.1开标开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，这一过程称之为唱标。所有在投标函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。工程合同管理（第4章工程招标）3.1开标如果在开标会议上发现有下列情况之一者，应宣布投标书为废标：（1）投标书未按招标文件中规定封记；（2）逾期送达的标书；（3）未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；（4）未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；（5）投标人不参加开标会议的标书。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标

3.2.1评标组织评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其负责人由建设单位法定代表人或授权人担任，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标评委会应具备以下条件：（1）熟悉建筑市场和建设工程管理的有关法律、法规、规章和规范标准，有丰富的工作实践经验；（2）能自觉遵守招投标工作纪律，廉洁自律，作风正派，秉公办事，敢于坚持真理，抵制不正之风。技术、经济等专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或同等专业技术水平。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标3.2.2评标程序评标一般要经过符合性审查、实质性审查和复审三个阶段。（1）符合性审查。一般由招标工作人员完成。重点是审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。主要审查内容包括：投标资格（采取资格后审招标的评标）、投标文件完整性、与招标文件有无显著的差异和保留。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将作无效标处理。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标对于报价计算错误，通常的修正原则是，阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致的，以文字表示的金额为准；单价与数量的乘积之和与总价不一致的，以单价计算值为准。计算错误的修改一般由评标委员会负责，但改正后一定要投标人的代表签字确认。投标人拒绝确认，按投标人违约对待，没收其投标保证金。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标（2）实质性审查。包括技术评审和商务评审。对于大型的尤其是技术复杂的招标项目，技术评审和商务评审是分开进行的，且技术评审耗时长。一般中小型招标项目则技术评审和商务评审合在一起进行。评审方法可以分为定性评议法和定量评议法。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标定性评议法：是评标委员共同对各标书的各分项进行认真比较分析后，以协商和投票的方式确定中标人。这种方法评标过程简单，在短时间内即可完成，但科学性较差。定量评议法：是专家在对标书认真审阅的基础上，采用综合评分法或评标价法对各标书的各项内容进行量化比较。评标应按招标文件中规定的原则和方法进行。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标1）技术评审。技术评审主要由评委中的技术专家负责进行，主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配置、组织方法和进度计划的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性进行分析评价。没有通过技术评审的标书，不得中标。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标2）商务评审。商务评审主要由评委中的经济专家负责进行。主要是对投标报价的构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准、价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。在国际工程招标文件中还有报关、汇率、支付方式等也是重要的评审内容。设有标底的，要参考标底进行。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标（3）复审。这是经过评审阶段后，择优选出若干个中标候选人，再对他们的投标书作进一步的复查审核，必要时要求投标人对商务内容作进一步的澄清，就技术内容进行答辩，最后评选出中标单位。工程合同管理（第4章工程招标）3.2评标3.2.3评标报告汇总技术评审和商务评审的结果，即可得出一个综合评审意见，形成评标报告，交招标人作为最后选择中标人的决策依据。工程合同管理（第4章工程招标）3.3定标

定标是招标人享有的选择中标人的最终决策权。被选定中标的投标书必须是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低者。但投标报价低于成本价的除外。招标人不得在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，也不得在所有投标书被评标委员会依法否决后自行确定中标人。工程合同管理（第4章工程招标）第4节几个问题4.1工程招标的方式工程项目招标的方式主要有公开招标和邀请招标。4.1.1公开招标公开招标是指，招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。招标的公告必须在国家指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布。工程合同管理（第4章工程招标）4.1工程招标的方式4.1.2邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。投标邀请书上应载明招标人的名称、地址，招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。招标人采取邀请招标方式的，应邀请三个以上具备承担招标项目的能力且资信良好的潜在投标人投标。工程合同管理（第4章工程招标）4.2投标资格预审

4.2.1投标资格预审的内容

包括投标人签约资格和履约能力。（1）签约资格。是指投标人按国家有关规定的承接招标项目必须具备的相应条件，如投标人是否是合法的企业；有无与招标内容相适应的资质；是否正处于被责令停业或财产被接管、冻结或暂停参加投标的处罚期。工程合同管理（第4章工程招标）4.2投标资格预审（2）履约能力。是指投标人完成招标项目任务的能力，如投标人的财务状况、商业信誉、业绩表现、技术管理水平、人员设备条件、完成类似项目的经验、履行中的合同数量等。工程合同管理（第4章工程招标）4.2投标资格预审4.2.2资格预审文件的编制与审批投标资格预审文件包括资格预审通知、资格预审须知、资格预审表、资格预审评分表、资格预审合格通知书、致谢信等。工程合同管理（第4章工程招标）4.2投标资格预审4.2.3资格预审程序（1）发布投标资格预审通知（2）发售资格预审文件（3）申请人填写、递交资格预审申请文件（4）审查与评议（5）通知资格预审结果对于获得投标资格者，发给资格预审合格通知书或投标邀请书。对于未能获得投标资格者，发出致谢信。工程合同管理（第4章工程招标）4.3评标方法我国招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。工程合同管理（第4章工程招标）4.3评标方法条件（1）可以理解为目前较为常用的“综合评标法”，即评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件中规定的各项评标标准（例如投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等）进行综合评定，量化打分，累计得分最高的投标标书中标。工程合同管理（第4章工程招标）4.3评标方法条件（2）可以理解为“合理最低评标价法”，它有以下三方面的含义：1）能够满足招标文件的实质性要求（这是投标中标的前提条件）。2）经过评审的投标