ppp项目用地管理办法

ppp项目用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强PPP项目用地管理，规范用地行为，保障项目顺利实施，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施的项目用地管理。包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域的PPP项目。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和土地管理相关规定，确保项目用地合法合规。2.节约集约原则鼓励合理利用土地资源，提高土地利用效率，促进节约集约用地。3.保障项目原则以保障PPP项目顺利实施为出发点，优化用地服务，满足项目建设运营需求。4.公平公正原则在项目用地管理过程中，保障各方合法权益，确保公平公正对待所有参与项目的主体。二、项目用地的前期规划与审批（一）项目立项阶段1.项目发起项目实施机构应会同相关部门根据本地区经济社会发展规划和行业专项规划，发起PPP项目。在项目发起过程中，应充分考虑项目用地需求，并对用地的可行性进行初步论证。2.项目可行性研究项目实施机构应委托具备相应资质的单位编制项目可行性研究报告，其中应包含项目用地的必要性、合理性、规模及选址等内容。用地选址应符合土地利用总体规划、城乡规划等相关规划要求，并充分考虑交通、能源、市政等基础设施配套条件。3.用地预审项目可行性研究报告批复后，项目实施机构应向自然资源主管部门申请用地预审。申请时应提交项目可行性研究报告、项目建设依据等相关材料。自然资源主管部门应依据土地利用总体规划、国家产业政策等，对项目用地的选址、规模、用地标准等进行审查，出具用地预审意见。用地预审意见是项目可行性研究报告审批和项目初步设计的重要依据。（二）项目规划选址阶段1.规划选址意见书办理项目实施机构应依据用地预审意见，向城乡规划主管部门申请办理建设项目规划选址意见书。申请时应提交项目可行性研究报告、用地预审意见、项目初步设计方案等相关材料。城乡规划主管部门应根据城乡规划要求，对项目选址的合理性、与周边环境的协调性等进行审查，核发建设项目规划选址意见书。2.用地规划条件确定城乡规划主管部门在核发建设项目规划选址意见书的同时，应根据项目功能、规模、建设要求等，明确项目用地的规划条件，包括用地性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度、配套设施要求等。规划条件是项目设计和土地出让（划拨）的重要依据。（三）项目用地审批阶段1.土地征收（收回）对于需要征收集体土地或收回国有土地使用权的PPP项目，项目实施机构应按照法定程序，协助政府相关部门开展土地征收（收回）工作。土地征收（收回）应严格遵守《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规规定，履行土地现状调查、社会稳定风险评估、公告、听证、补偿安置等程序，确保被征地农民和土地权利人的合法权益得到保障。2.农用地转用和土地征收审批项目用地涉及农用地转用和土地征收的，项目实施机构应配合政府相关部门按照规定向有批准权的人民政府申请办理农用地转用和土地征收审批手续。申请时应提交建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案等相关材料。经批准后，方可组织实施土地征收（收回）和农用地转用工作。3.土地供应经批准的PPP项目用地，应按照土地供应政策和相关规定及时供应。土地供应方式包括出让、划拨等。对于经营性项目用地，应采取招标、拍卖、挂牌等公开出让方式；对于非经营性项目用地，符合划拨用地目录的，可采取划拨方式供应。项目实施机构应协助政府相关部门做好土地供应工作，签订土地出让（划拨）合同。土地出让（划拨）合同应明确项目用地的面积、用途、使用期限、土地使用条件、土地出让金（划拨价款）及支付方式等内容。三、项目用地的取得与使用（一）土地取得方式1.出让方式对于经营性PPP项目，如商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地，应通过招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权。项目实施机构应按照土地出让公告要求，组织社会资本参与土地竞买，并与中标人或竞得人签订土地出让合同。土地出让合同应明确项目建设要求、土地开发利用条件、土地出让金支付方式及期限等内容。2.划拨方式对于非经营性PPP项目，如基础设施、公共服务设施等用地，符合划拨用地目录的，可通过划拨方式取得土地使用权。项目实施机构应向自然资源主管部门提出划拨用地申请，提交项目批准文件、规划选址意见书、用地规划条件等相关材料。经自然资源主管部门审核后，报有批准权的人民政府批准划拨用地。划拨决定书应明确项目用地的用途、使用期限、土地使用条件等内容。3.租赁方式对于一些临时使用土地或有特殊要求的PPP项目，可采取租赁方式取得土地使用权。项目实施机构应与土地所有权人签订土地租赁合同，明确租赁期限、租金标准、土地使用条件、双方权利义务等内容。租赁期限一般不超过同类用途土地出让最高年限。（二）土地使用要求1.按照规划使用项目用地必须严格按照土地出让（划拨）合同约定的用途和规划条件使用。不得擅自改变土地用途，确需改变的，应按照法定程序办理相关手续。2.节约集约利用项目实施机构应督促社会资本合理利用土地资源，提高土地利用效率。鼓励采用先进的土地利用技术和模式，充分挖掘土地潜力，避免土地闲置和浪费。3.遵守土地使用期限项目用地应在土地出让（划拨）合同约定的使用期限内使用。使用期限届满，如需继续使用土地的，应按照规定办理续期手续；不再继续使用的，应及时办理土地交还手续。（三）土地登记与证书办理1.土地登记申请项目实施机构应在土地出让（划拨）合同签订后，及时协助社会资本向不动产登记机构申请办理土地登记手续。申请时应提交土地出让（划拨）合同、项目批准文件、规划选址意见书、用地规划条件等相关材料。2.土地登记审核与发证不动产登记机构应按照规定对土地登记申请进行审核，经审核符合登记条件的，予以登记，颁发不动产权证书。不动产权证书应明确记载土地的权利人、位置、面积、用途、使用期限等内容。四、项目用地的变更与退出（一）用地变更1.变更条件在项目实施过程中，因项目建设需要或规划调整等原因，确需变更项目用地用途、面积、使用期限等内容的，应符合法律法规和相关规划要求，并按照规定办理变更手续。2.变更程序项目实施机构应会同社会资本提出用地变更申请，提交项目变更的必要性说明、相关批准文件、规划调整方案等材料。经自然资源主管部门审核后，报有批准权的人民政府批准。批准后，项目实施机构应协助社会资本办理土地变更登记手续。（二）用地退出1.退出情形项目终止、土地使用期限届满、项目用地闲置或违反土地出让（划拨）合同约定等情形下，项目用地应依法退出。2.退出程序对于项目终止或土地使用期限届满的，项目实施机构应督促社会资本及时办理土地交还手续。对于项目用地闲置的，按照《闲置土地处置办法》等相关规定进行处置。对于违反土地出让（划拨）合同约定的，应依法追究违约责任，并按照合同约定收回土地使用权。土地收回后，应按照规定办理土地注销登记手续。五、项目用地的监督管理（一）监督检查职责1.自然资源主管部门负责对PPP项目用地的审批、供应、使用、变更、退出等环节进行监督检查，依法查处违法用地行为。2.城乡规划主管部门负责对项目用地是否符合城乡规划进行监督检查，对违反规划的行为依法进行查处。3.项目实施机构负责对项目用地使用情况进行日常监督管理，督促社会资本按照合同约定使用土地，及时发现和报告用地问题。（二）监督检查内容1.用地审批情况检查项目用地是否依法取得审批手续，审批程序是否合规，审批文件是否齐全有效。2.土地供应情况检查土地供应方式是否符合规定，土地出让（划拨）合同是否签订，合同履行情况是否良好。3.土地使用情况检查项目用地是否按照规划条件和合同约定使用，是否存在擅自改变用途、闲置土地、超容积率建设等违法违规行为。4.用地变更与退出情况检查项目用地变更和退出是否符合规定程序，是否及时办理相关手续。（三）违法违规处理1.对于违法违规用地行为，自然资源主管部