土地储备资管理暂行办法

土地储备资管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强土地储备资金管理，规范土地储备行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）以及相关法律法规和政策规定，结合土地储备工作实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于土地储备机构管理和使用的土地储备资金。土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。（三）基本原则1.专款专用原则土地储备资金应当严格按照规定用途使用，不得挪作他用。确保资金用于土地储备的各项工作，包括土地征收、收购、前期开发等环节，以保障土地储备工作的顺利进行。2.收支平衡原则土地储备资金的收支应当保持平衡，避免出现资金缺口或闲置浪费现象。在资金筹集和使用过程中，要进行合理规划和预算管理，确保资金的有效利用。3.规范管理原则建立健全土地储备资金管理制度，加强对资金的收支、核算、监督等环节的管理。严格执行财务制度和会计核算办法，确保资金管理的规范化、科学化。二、资金来源（一）财政拨款各级财政部门根据土地储备计划和预算安排，向土地储备机构拨付的资金。财政拨款是土地储备资金的重要来源之一，为土地储备工作提供了稳定的资金支持。（二）土地出让收入土地出让收入扣除规定的成本性支出后，按照一定比例用于土地储备的资金。土地出让收入是土地储备资金的重要组成部分，其合理分配和使用对于保障土地储备工作的资金需求具有重要意义。（三）银行贷款土地储备机构按照国家有关规定，向银行等金融机构申请的用于土地储备的贷款。银行贷款可以在一定程度上缓解土地储备资金的紧张局面，但需要合理控制贷款规模和风险。（四）其他资金包括社会捐赠、土地储备收益等其他合法合规的资金来源。其他资金的补充可以进一步丰富土地储备资金的来源渠道，增强资金保障能力。三、资金使用（一）土地征收费用1.土地补偿费对被征收土地的农村集体经济组织和农民支付的土地补偿费用。土地补偿费的标准应当按照国家和地方有关规定执行，确保被征收土地农民的合法权益得到保障。2.安置补助费为安置被征收土地的农村集体经济组织和农民而支付的费用。安置补助费的标准应当根据安置人口数量、土地产值等因素合理确定，保障被安置人员的生活和生产需要。3.地上附着物和青苗补偿费对被征收土地上的附着物和青苗支付的补偿费用。地上附着物和青苗补偿费的标准应当按照国家和地方有关规定执行，确保被征收土地所有者和使用者的合法权益得到补偿。（二）土地收购费用1.收购土地的价款按照土地市场价格或协商价格支付给土地所有者或使用者的收购土地的费用。土地收购价款的确定应当遵循公平、公正、公开的原则，根据土地的市场价值、土地用途等因素合理确定。2.相关税费在土地收购过程中需要缴纳的各种税费，如契税、印花税等。相关税费的缴纳应当按照国家和地方有关规定执行，确保土地收购工作的合法性和规范性。（三）土地前期开发费用1.土地平整费用对收购或征收的土地进行平整所需的费用，包括土地平整工程费用、机械设备租赁费用等。土地平整费用的支出应当根据土地开发规划和实际需要合理确定，确保土地达到开发利用条件。2.基础设施建设费用建设与土地开发相关的基础设施所需的费用，如道路、供水、供电、排水等基础设施建设费用。基础设施建设费用的支出应当按照土地开发规划和相关标准进行，提高土地的开发价值和利用效率。3.其他前期开发费用与土地前期开发相关的其他费用，如项目可行性研究费用、环境评估费用等。其他前期开发费用的支出应当符合国家和地方有关规定，确保土地前期开发工作的顺利进行。（四）其他费用1.土地储备工作中发生的办公费用、差旅费、会议费等日常管理费用。日常管理费用的支出应当严格控制，按照国家和地方有关规定执行，确保费用支出的合理性和合规性。2.土地储备项目的审计、评估、咨询等中介服务费用。中介服务费用的支出应当按照国家和地方有关规定进行招标或委托，确保服务质量和费用合理。四、资金管理与监督（一）资金管理1.建立健全财务管理制度土地储备机构应当按照国家有关财务制度的规定，建立健全内部财务管理制度，规范财务核算和资金管理流程。财务管理制度应当包括财务收支审批制度、财务报表编制制度、财务档案管理制度等，确保资金管理的规范化和科学化。2.设立资金专户土地储备资金应当实行专户管理，设立专门的土地储备资金账户，确保资金专款专用。资金专户应当由土地储备机构按照规定在银行开设，严格控制资金的收支渠道，防止资金挪用和截留。3.严格资金收支核算土地储备机构应当按照国家有关会计制度的规定，对土地储备资金的收支进行准确核算，及时编制财务报表。财务报表应当真实、准确、完整地反映土地储备资金的收支情况和财务状况，为资金管理和监督提供依据。（二）资金监督1.内部监督土地储备机构应当建立健全内部监督机制，加强对土地储备资金使用情况的监督检查。内部监督机制应当包括定期审计、专项检查、财务自查等制度，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题，确保资金使用的合规性和效益性。2.财政监督各级财政部门应当加强对土地储备资金的监督管理，定期对土地储备资金的收支情况进行检查和审计。财政监督应当包括资金预算执行情况检查、资金使用效益评价、财务制度执行情况监督等内容，确保土地储备资金的合理使用和安全管理。3.审计监督审计部门应当依法对土地储备资金进行审计监督，检查资金的筹集、使用、管理等情况。审计监督应当包括对土地储备项目的全过程审计、对资金使用效益的评价等内容，确保土地储备资金的使用符合法律法规和政策规定，提高资金使用效益。五、资金预算与决算（一）资金预算1.编制原则土地储备资金预算应当按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，根据土地储备计划和资金来源情况，合理确定资金支出规模和结构。资金预算编制应当充分考虑土地储备工作的实际需要，确保资金安排的合理性和可行性。2.编制内容土地储备资金预算应当包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应当根据财政拨款、土地出让收入、银行贷款等资金来源情况进行编制；支出预算应当根据土地征收费用、土地收购费用、土地前期开发费用等资金使用情况进行编制。资金预算编制应当详细列出各项收入和支出的项目、金额、依据等内容，确保预算的准确性和完整性。3.编制程序土地储备机构应当按照财政部门的要求，结合土地储备工作计划，编制年度土地储备资金预算草案，并报财政部门审核。财政部门应当对土地储备资金预算草案进行审核，提出修改意见，经土地储备机构修改后，纳入年度财政预算。（二）资金决算1.编制要求土地储备机构应当按照国家有关财务制度的规定，在年度终了后，及时编制土地储备资金决算报告。资金决算报告应当真实、准确、完整地反映土地储备资金的收支情况和财务状况，包括资金收入、支出、结余等情况，以及资金使用效益分析等内容。2.编制程序土地储备机构应当在年度终了后，对土地储备资金的收支情况进行清理和结算，编制资金决算草案，并报财政部门审核。财政部门应当对土地储备资金决算草案进行审核，提出审核意见，经土地储备机构修改后，报同级政府审批。六、法律责任（一）违反规定的处理1.土地储备机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，追回骗取、挪用的资金，没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）以虚报、冒领等手段骗取土地储备资金的；（2）挪用土地储备资金的；（3）未按照规定用途使用土地储备资金的；（4）其他违反本办法规定的行为。2.财政部门、审计部门等有关部门工作人员在土地储备资金管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）法律责任的追究对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的单位和个人，应当给予奖励。七、附则（一）解释权本办法由财政部会同国土资源部负责解释。（二）