陕西取水许可管理办法

陕西取水许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水资源管理与保护，规范取水许可行为，合理开发、利用和节约水资源，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保水资源的可持续利用，保障经济社会发展对水资源的合理需求，同时保护生态环境，维护公共利益。通过明确取水许可的各项规定，加强对取水行为的监管，实现水资源的科学配置和高效利用。（二）适用范围在本省行政区域内，利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依照本办法申请取水许可，并缴纳水资源费。前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。本办法适用于各种取水行为，包括工业取水、农业灌溉取水、城乡居民生活取水、生态环境补水取水等。无论取水规模大小，均需按照本办法规定办理取水许可手续。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则根据水资源综合规划和流域水量分配方案，确定本行政区域内的取水总量控制指标，并对不同行业、不同用水户实行取水定额管理。取水单位和个人的取水量不得超过总量控制指标和定额标准。2.水资源有偿使用原则取用水资源应当按照国家和本省有关规定缴纳水资源费，体现水资源的价值，促进水资源的节约和合理利用。3.统筹兼顾、综合平衡原则充分考虑水资源的自然条件和经济社会发展需求，统筹兼顾生活、生产和生态用水，实现水资源的合理配置和综合平衡。优先保障城乡居民生活用水，兼顾工业、农业等用水需求，同时注重生态环境保护用水。4.节约用水原则鼓励和支持取水单位和个人采用节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。在取水许可管理中，对节水措施落实情况进行监督检查，促进全社会节约用水。二、取水许可的申请与受理（一）申请条件1.申请人应当具有合法的主体资格，能够独立承担民事责任。2.申请的取水量不得超过取水许可总量控制指标和取水定额标准。3.取水水源应当符合水资源保护规划和水功能区划的要求，水源可靠，水质达标。4.取水工程或者设施应当符合国家和本省有关技术标准和规范，具备取水、输水、计量等设施，并保证其正常运行。5.对公共利益、第三者合法权益或者生态环境可能产生重大影响的取水，应当进行水资源论证，并编制水资源论证报告书。（二）申请材料1.取水许可申请书，应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源、取水地点、取水方式、退水地点及退水方式等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.取水单位或者个人应当提交具有相应资质的单位编制的水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性、取水和退水对水环境和第三者的影响及采取的补救措施等内容。5.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。（三）申请程序1.申请人向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。申请材料齐全、符合法定形式的，水行政主管部门应当受理，并出具受理凭证；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，水行政主管部门应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起四十五日内决定批准或者不批准。需要延长决定期限的，经本机关负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.取水申请批准后，申请人方可兴建取水工程或者设施。取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由取水审批机关核发取水许可证。（四）受理机关职责1.对申请人提交的申请材料进行审查，确保材料齐全、符合法定形式。2.及时受理取水许可申请，不得拖延推诿。对不属于本机关受理范围的申请，应当告知申请人向有管辖权的机关申请。3.在规定的期限内作出是否批准的决定，并将决定结果书面通知申请人。对批准的取水许可申请，应当明确取水许可的内容和要求；对不批准的，应当说明理由。4.建立健全取水许可申请受理档案管理制度，妥善保管申请材料和受理、审查、决定等相关资料。三、取水许可的审查与决定（一）审查内容1.取水申请是否符合法定的申请条件，包括主体资格、取水量、取水水源、取水工程或者设施等方面。2.水资源论证报告书是否符合要求，论证结论是否科学合理，取水对公共利益、第三者合法权益和生态环境的影响及采取的补救措施是否可行。3.取水申请是否符合水资源综合规划、流域水量分配方案和取水许可总量控制指标的要求。4.取水的合理性和必要性，是否符合节约用水和水资源保护的要求。（二）审查方式1.书面审查：水行政主管部门对申请人提交的申请材料进行书面审查，核实材料的真实性、完整性和合法性。2.实地查勘：根据需要，水行政主管部门可以组织对取水工程或者设施的建设地点、取水水源等进行实地查勘，了解实际情况，核实申请内容的真实性。3.专家评审：对于涉及重大水资源利用和复杂技术问题的取水申请，水行政主管部门可以组织专家进行评审，听取专家意见，作为审查决定的参考依据。（三）决定程序1.水行政主管部门在对取水许可申请进行全面审查后，根据审查结果作出批准或者不批准的决定。2.批准取水许可申请的，应当向申请人核发取水许可证，并明确取水许可的各项内容，包括取水单位或者个人的名称、地址、取水量、取水用途、取水期限、取水水源、取水地点、取水方式等。3.不批准取水许可申请的，应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对不批准决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）决定权限1.县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理权限审批取水许可申请。具体审批权限由省人民政府水行政主管部门根据本省实际情况规定，并向社会公布。2.流域管理机构按照国务院水行政主管部门的规定，负责审批相关取水许可申请。四、取水许可的延续、变更与注销（一）延续1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交延续申请书和原取水许可证。2.原审批机关应当在取水许可证有效期届满前，对取水单位或者个人的延续申请进行审查。审查内容包括取水单位或者个人是否遵守取水许可规定、是否存在违法取水行为、水资源状况是否发生变化等。3.经审查符合延续条件的，原审批机关应当予以延续，换发取水许可证，并注明延续期限；不符合延续条件的，不予延续，并书面说明理由。（二）变更1.取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交变更申请书和有关证明材料。变更事项属于原审批机关审批权限的，原审批机关应当自受理变更申请之日起二十日内作出变更决定；不属于原审批机关审批权限的，原审批机关应当自受理变更申请之日起十日内逐级上报有审批权限的机关，并抄报取水口所在地的县级人民政府水行政主管部门。2.变更取水许可事项可能对公共利益、第三者合法权益或者生态环境产生重大影响的，取水单位或者个人应当重新进行水资源论证，并编制水资源论证报告书。3.取水许可变更后，原取水许可证的编号不变，有效期不变，但应当在取水许可证上注明变更的内容。（三）注销1.有下列情形之一的，取水审批机关应当依法办理取水许可证的注销手续：取水许可证有效期届满，未延续的；取水单位或者个人停止取水满二年的；取水权转让的；取水许可证被吊销的；应当注销取水许可证的其他情形。2.取水审批机关在办理取水许可证注销手续后，应当及时向社会公告。取水单位或者个人应当在规定的期限内交回取水许可证；逾期不交回的，由取水审批机关予以注销，并向社会公告。五、水资源费征收与管理（一）征收标准1.水资源费征收标准由省人民政府价格主管部门会同省财政部门、省水行政主管部门制定，并报省人民政府批准后执行。2.水资源费征收标准应当根据不同的取水用途、取水水源、取水地区等因素合理确定，体现水资源的稀缺程度和价值。3.对取用地下水的水资源费征收标准应当高于取用地表水的标准；对超计划或者超定额取水的，应当按照累进加价的原则征收水资源费。（二）征收方式1.水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省人民政府水行政主管部门代为征收。2.取水单位或者个人应当按照取水审批机关批准的取水量和水资源费征收标准，向取水审批机关缴纳水资源费。取水审批机关应当按照规定的时间和方式，向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单。3.取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起七日内办理缴纳手续。取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到缴纳通知单之日起七日内向发出缴纳通知单的机关申请缓缴；发出缴纳通知单的机关应当自收到缓缴申请之日起五日内作出书面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为同意。缓缴期限最长不得超过九十日。（三）管理与使用1.水资源费实行收支两条线管理，全额纳入财政预算，专款专用，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用。2.财政部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理，确保水资源费足额征收、合理使用。审计机关应当依法对水资源费的征收、使用和管理情况进行审计监督。3.水行政主管部门应当建立健全水资源费征收、使用台账，定期向财政部门报送水资源费征收、使用情况，并接受财政、审计等部门的监督检查。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督检查。流域管理机构按照规定的职责，负责对所管辖范围内取水许可制度的实施进行监督检查。2.水行政主管部门和流域管理机构应当依法履行监督检查职责，加强对取水单位和个人取水行为的监督管理，确保取水许可制度的严格执行。监督检查内容包括取水单位和个人是否按照取水许可规定取水、水资源费缴纳情况、取水计量设施运行情况、节水措施落实情况等。3.水行政主管部门和流域管理机构在监督检查中有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。（二）检查方式与频率1.水行政主管部门和流域管理机构可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对取水单位和个人进行监督检查。2.定期检查应当按照规定的时间和内容进行，全面了解取水单位和个人的取水情况；不定期抽查应当根据实际情况随机进行，及时发现和处理问题；专项检查应当针对特定的取水行为或者问题进行深入检查。3.水行政主管部门和流域管理机构应当根据取水单位和个人的取水量、取水用途、取水方式等因素，合理确定监督检查的频率。对取水量较大、对水资源影响较大的取水单位和个人，应当增加检查频率。（三）违法行为查处1.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的。2.取水单位或者个人有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的。3.取水单位或者个人