揭阳市建筑垃圾管理办法

揭阳市建筑垃圾管理办法一、总则（一）目的与依据为加强揭阳市建筑垃圾管理，维护城市市容环境卫生，保障城市安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于揭阳市行政区域内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动及其监督管理。本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。（三）基本原则建筑垃圾管理遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，提高建筑垃圾综合利用水平，减少建筑垃圾的产生量和排放量。（四）管理职责市城市管理和综合执法部门是本市建筑垃圾管理的行政主管部门，负责全市建筑垃圾管理工作的指导、协调和监督，并具体负责榕城区、揭东区范围内建筑垃圾处置的审批和监督管理工作。揭西县、惠来县城市管理和综合执法部门负责本辖区内建筑垃圾处置的审批和监督管理工作。住房城乡建设、自然资源、生态环境、交通运输、公安等部门按照各自职责，协同做好建筑垃圾管理的相关工作。街道办事处、镇人民政府负责本辖区内建筑垃圾管理的相关工作，协助有关部门做好建筑垃圾处置的监督管理工作。二、建筑垃圾排放管理（一）排放申报建设单位、施工单位应当在工程开工前十五日内向工程所在地城市管理和综合执法部门申报建筑垃圾排放计划，包括建筑垃圾的种类、数量、运输时间、运输路线、消纳场所等事项，并提交下列材料：1.建筑垃圾排放申请表；2.建设工程规划许可证或者土地批准文件；3.建筑垃圾消纳场地证明；4.运输单位的资质证书、车辆行驶证和驾驶员驾驶证；5.建筑垃圾运输车辆密闭装置证明；6.其他需要提交的材料。城市管理和综合执法部门应当自受理申报之日起五个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，颁发建筑垃圾排放许可证；不予批准的，应当书面说明理由。（二）排放要求建设单位、施工单位应当按照建筑垃圾排放许可证规定的内容排放建筑垃圾，不得超出核准范围排放。施工现场应当设置连续、封闭的围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施，减少建筑垃圾的产生量和排放量。建设单位、施工单位应当将建筑垃圾与生活垃圾、危险废物分别收集、存放，不得混放。三、建筑垃圾运输管理（一）运输单位资质从事建筑垃圾运输的单位应当依法取得道路运输经营许可证，并具备下列条件：1.具有企业法人资格；2.有固定的办公场所；3.有与运输规模相适应的车辆，车辆应当符合国家和地方有关标准要求，具备全密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备；4.有与运输规模相适应的专业技术人员和管理人员；5.有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；6.法律、法规规定的其他条件。（二）运输车辆要求建筑垃圾运输车辆应当按照规定安装、使用符合国家标准的卫星定位系统，并保持设备正常运行。建筑垃圾运输车辆应当保持车身整洁，不得沿途泄漏、遗撒建筑垃圾。运输过程中应当采取密闭措施，防止建筑垃圾飞扬、洒落。建筑垃圾运输车辆应当按照规定的时间、路线行驶，不得擅自改变行驶路线。（三）运输合同建设单位、施工单位应当与具备相应资质的建筑垃圾运输单位签订运输合同，明确双方的权利和义务。运输合同应当包括运输车辆数量、运输路线、运输时间、运输费用、安全责任等内容。建设单位、施工单位应当督促运输单位按照运输合同的约定运输建筑垃圾，对运输单位的运输行为进行监督管理。四、建筑垃圾中转与消纳管理（一）中转场所设置市、县（市、区）人民政府应当根据建筑垃圾处置规划，合理布局建筑垃圾中转场所，并按照国家和地方有关标准建设。建筑垃圾中转场所应当配备必要的冲洗、降尘、排水、消防等设施，设置明显的标识牌，并采取有效措施防止周边环境污染。（二）消纳场所设置市、县（市、区）人民政府应当根据建筑垃圾处置规划，合理布局建筑垃圾消纳场所，并按照国家和地方有关标准建设。建筑垃圾消纳场所应当符合下列要求：1.远离饮用水水源保护区、居民聚居区、学校、医院等环境敏感区域；2.有符合规定的防护设施，防止水土流失和环境污染；3.有完善的排水系统，确保雨水和污水排放畅通；4.有专人管理，建立健全管理制度；5.法律、法规规定的其他要求。（三）中转与消纳管理建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位应当按照规定接收、中转和消纳建筑垃圾，并做好记录。建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位应当采取有效措施，防止周边环境污染，确保周边环境安全。禁止在建筑垃圾中转场所和消纳场所外擅自倾倒、堆放建筑垃圾。五、建筑垃圾综合利用管理（一）鼓励政策市、县（市、区）人民政府应当鼓励和支持建筑垃圾综合利用产业发展，制定相关优惠政策，引导社会资本参与建筑垃圾综合利用项目建设。鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品，减少建筑垃圾的排放量。（二）综合利用企业要求从事建筑垃圾综合利用的企业应当依法取得相应的资质证书，并具备下列条件：1.有固定的生产经营场所；2.有与生产经营规模相适应的生产设备和技术人员；3.有健全的产品质量保证体系和安全生产管理制度；4.法律、法规规定的其他条件。（三）综合利用产品质量建筑垃圾综合利用企业应当按照国家和地方有关标准生产建筑垃圾综合利用产品，确保产品质量符合要求。建筑垃圾综合利用产品应当标明产品名称、规格型号、生产企业、生产日期等信息。六、监督检查（一）监督检查职责城市管理和综合执法部门应当建立健全建筑垃圾管理监督检查制度，加强对建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动的监督检查。住房城乡建设、自然资源、生态环境、交通运输、公安等部门应当按照各自职责，加强对建筑垃圾管理相关工作的监督检查，依法查处违法行为。（二）检查内容城市管理和综合执法部门及其他相关部门在监督检查中，有权采取下列措施：1.查阅、复制有关文件和资料；2.要求被检查单位和个人就有关问题作出说明；3.进入施工现场、运输车辆停放场所、中转场所和消纳场所进行检查；4.依法对违法排放、运输、中转、消纳、利用建筑垃圾的行为进行查处。被检查单位和个人应当配合监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻挠。（三）投诉举报任何单位和个人发现建筑垃圾违法行为，有权向城市管理和综合执法部门或者其他相关部门投诉举报。城市管理和综合执法部门及其他相关部门应当建立投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈投诉举报人。七、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款：1.建设单位、施工单位未按照规定申报建筑垃圾排放计划的；2.建设单位、施工单位未按照建筑垃圾排放许可证规定的内容排放建筑垃圾的；3.施工现场未设置连续、封闭的围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的；4.建设单位、施工单位未将建筑垃圾与生活垃圾、危险废物分别收集、存放，混放的；5.运输单位未依法取得道路运输经营许可证从事建筑垃圾运输的；6.运输单位的车辆不符合国家和地方有关标准要求，或者未安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备的；7.运输单位未按照规定安装、使用卫星定位系统的；8.运输单位未保持车身整洁，沿途泄漏、遗撒建筑垃圾的；9.运输单位未按照规定的时间、路线行驶，擅自改变行驶路线的；10.建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位未按照规定接收、中转和消纳建筑垃圾，或者未做好记录的；11.建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位未采取有效措施，防止周边环境污染，导致周边环境受到污染的；12.在建筑垃圾中转场所和消纳场所外擅自倾倒、堆放建筑垃圾的。（二）具体罚款标准1.违反本办法第八条第一款规定，未按照规定申报建筑垃圾排放计划的，处五千元以上二万元以下罚款。2.违反本办法第八条第二款规定，未按照建筑垃圾排放许可证规定的内容排放建筑垃圾的，处一万元以上十万元以下罚款。3.违反本办法第九条规定，施工现场未设置连续、封闭的围挡，或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的，处二千元以上二万元以下罚款；拒不改正的，责令停工整顿。4.违反本办法第十条规定，建设单位、施工单位未将建筑垃圾与生活垃圾、危险废物分别收集、存放，混放的，处五千元以上二万元以下罚款。5.违反本办法第十一条规定，运输单位未依法取得道路运输经营许可证从事建筑垃圾运输的，处三万元以上十万元以下罚款。6.违反本办法第十二条规定，运输单位的车辆不符合国家和地方有关标准要求，或者未安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备的，处五千元以上二万元以下罚款。7.违反本办法第十三条规定，运输单位未按照规定安装、使用卫星定位系统的，处二千元以上二万元以下罚款。8.违反本办法第十四条规定，运输单位未保持车身整洁，沿途泄漏、遗撒建筑垃圾的，处五千元以上五万元以下罚款。9.违反本办法第十五条规定，运输单位未按照规定的时间、路线行驶，擅自改变行驶路线的，处二千元以上二万元以下罚款。10.违反本办法第十六条规定，建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位未按照规定接收、中转和消纳建筑垃圾，或者未做好记录的，处五千元以上二万元以下罚款。11.违反本办法第十七条规定，建筑垃圾中转场所和消纳场所的运营单位未采取有效措施，防止周边环境污染，导致周边环境受到污染的，处二万元以上二十万元以下罚款。12.违反本办法第十八条规定，在建筑垃圾中转场所和消纳场所外擅自倾倒、堆放建筑垃圾的，处五千元以上五万元以下罚款。（三）其他责任违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；