城市品牌招投标管理办法

城市品牌招投标管理办法总则制定目的为加强城市品牌招投标活动的管理，规范招投标行为，保证招投标活动的公开、公平、公正，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高城市品牌建设的质量和效益，特制定本办法。适用范围本办法适用于在本市行政区域内进行的城市品牌相关项目的招投标活动，包括但不限于城市形象宣传、城市特色推广、城市文化活动策划等项目。基本原则1.公开原则：招投标活动应依法向社会公开相关信息，确保潜在投标人能够平等获取信息并参与投标。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法，公正地评审投标文件，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。招标招标范围与条件1.招标范围城市品牌建设项目中，单项合同估算价达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。符合上述标准的城市品牌建设项目，招标人应按照本办法规定进行招标。对于不适宜招标的项目，经相关部门批准后，可以采用其他采购方式。2.招标条件招标人应具备以下条件：招标人是法人或依法成立的其他组织；有与招标项目相适应的资金或资金来源已经落实；有组织编制招标文件和组织评标能力；法律、法规规定的其他条件。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。招标文件编制1.招标文件内容招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。对于城市品牌建设项目，招标文件还应包括但不限于以下内容：城市品牌的定位、目标和相关背景资料；项目的具体内容和要求，如宣传方案、推广活动策划等；对投标人的资质、业绩、信誉等方面的要求；投标报价的范围、方式和要求；项目实施的时间、地点和进度要求；评标标准和方法，包括对投标文件的技术评审、商务评审和价格评审等方面的内容。2.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于[X]日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄招标文件的成本支出，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少[X]日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。投标投标人资格要求1.一般资格要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具体应满足以下条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.特定项目资格要求根据城市品牌建设项目的特点和要求，招标人可以对投标人提出特定的资格要求，如具备相关行业资质证书、类似项目业绩等。招标人不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。投标文件编制1.投标文件内容投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般应包括以下内容：投标函；法定代表人身份证明或授权委托书；投标报价表；技术方案，包括城市品牌建设的具体思路、方法、预期效果等；商务条款偏离表，说明与招标文件商务条款的差异；资格证明文件，如营业执照副本、资质证书、业绩证明等；售后服务承诺，包括对项目实施后的维护、优化等方面的承诺；其他招标文件要求提供的文件。2.投标文件格式投标文件应按照招标文件规定的格式编制，内容应清晰、准确、完整。投标文件应采用A4纸张打印或复印，并装订成册，一式[X]份，其中正本[X]份，副本[X]份。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件送达与签收1.投标文件送达投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。2.投标文件补充、修改与撤回投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。开标、评标与中标开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标程序开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，具体如下：技术评审：主要评审投标文件中城市品牌建设方案的科学性、创新性、可行性等，包括宣传渠道选择、推广活动策划、品牌形象设计等方面的内容。商务评审：评审投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等商务条款的响应情况。价格评审：对投标报价进行评审，判断其合理性。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标过程评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标1.中标候选人确定评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的[X]%。监督管理监督部门职责1.行业主管部门城市品牌招投标活动的行业主管部门负责对招投标活动进行监督管理，依法查处招投标活动中的违法行为。行业主管部门的主要职责包括：制定和完善城市品牌招投标活动的相关政策和制度；对招标人、投标人、招标代理机构等招投标活动当事人的行为进行监督检查；受理和处理招投标活动中的投诉和举报；依法对招投标活动中的违法行为进行处罚。2.其他相关部门财政部门负责对城市品牌招投标项目的资金使用情况进行监督管理。审计部门负责对城市品牌招投标项目的财务收支等情况进行审计监督。其他相关部门按照各自职责，对城市品牌招投标活动进行监督管理。投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起[X]日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。行政监督部门应当自收到投诉之日起[X]个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起[X]个工作日内作出处理决定。2.投诉处理程序行政监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。行政监督部门可以根据需要对投诉事项进行调查取证，有关单位和个人应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招投标活动。对投诉事项查证属实的，行政监督部门应当依法对违法行为进行处理，并将处理结果及时通知投诉人。法律责任招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息；招标人无正当理由不发出中标通知书；招标人不按照规定确定中标人；招标人在订立合同时向中标人提出附加条件；招标人不按照规定退还履约保证金；招标人不按照规定履行合同义务。3.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款。投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；三年内两次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失[X]万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以下的罚款：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。3.投标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。其他法律责任1.招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接