山东省土地处置管理办法

山东省土地处置管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省土地处置管理，规范土地处置行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内国有土地和集体土地的处置活动。包括土地出让、划拨、租赁、作价出资（入股）、授权经营以及土地收回、收购、储备等行为。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，落实耕地占补平衡制度。2.节约集约用地原则。鼓励盘活存量土地，提高土地利用强度和效益，促进土地资源可持续利用。3.市场配置与宏观调控相结合原则。充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，同时加强政府对土地利用的宏观调控和引导。4.公开、公平、公正原则。土地处置过程应遵循公开透明的程序，保障各方合法权益，确保公平竞争和公正裁决。二、土地处置方式（一）土地出让1.出让定义与范围土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。适用于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及工业用地等其他用地。2.出让方式（1）招标出让通过发布招标公告，邀请特定或者不特定的法人、其他组织参加投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。适用于需要优化土地布局、综合平衡土地使用功能的地块。（2）拍卖出让在指定的时间、地点，组织符合条件的竞买人进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。适用于竞争性较强的商业、旅游、娱乐等经营性用地。（3）挂牌出让在规定的期限内将拟出让宗地的交易条件在土地交易市场挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。适用于工业用地、经营性用地以及其他有竞价要求的土地出让。3.出让程序（1）编制出让方案根据土地利用总体规划、城市规划和产业政策，确定出让地块的位置、面积、用途、年限、出让方式等内容，编制土地出让方案，报经有批准权的人民政府批准。（2）发布出让公告通过土地交易市场、政府网站等渠道发布土地出让公告，公告内容包括出让宗地的基本情况、出让方式、竞买人资格要求、报名时间、地点、出让文件获取方式等。（3）报名与资格审查竞买人在规定的报名时间内提交报名申请和相关资料，出让人对竞买人资格进行审查，符合条件的竞买人获得竞买资格。（4）组织招标、拍卖、挂牌活动按照规定的时间、地点组织招标、拍卖、挂牌活动，确定中标人、竞得人。（5）签订出让合同中标人、竞得人在规定的时间内与出让人签订土地使用权出让合同，缴纳土地出让金。（6）办理土地登记受让人凭土地使用权出让合同和相关文件，依法申请办理土地登记，领取土地证书。（二）土地划拨1.划拨定义与范围土地划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。适用于国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地以及法律、行政法规规定的其他用地。2.划拨程序（1）申请符合划拨用地条件的单位向所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出划拨用地申请，并提交相关材料。（2）审核土地行政主管部门对申请材料进行审核，符合条件的，报经有批准权的人民政府批准。（3）批准有批准权的人民政府批准后，土地行政主管部门向申请单位核发划拨决定书。（4）供地申请单位凭划拨决定书，依法办理土地登记手续，领取土地证书。（三）土地租赁1.租赁定义与范围土地租赁是指土地所有者或使用者将土地使用权出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。适用于短期使用或用于修建临时建筑物、构筑物的土地。2.租赁程序（1）签订租赁合同土地所有者或使用者与承租人签订土地租赁合同，明确租赁期限、租金标准、租赁用途、双方权利义务等内容。（2）登记备案土地租赁合同签订后，当事人应当持租赁合同及相关材料到土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门办理登记备案手续。（3）租金支付与使用承租人按照合同约定支付租金，土地租赁期间，承租人应当按照租赁合同约定的用途使用土地，不得擅自改变用途。（四）作价出资（入股）1.作价出资（入股）定义与范围作价出资（入股）是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。适用于国有企业改革、改组、改造中涉及的土地资产处置。2.作价出资（入股）程序（1）制定方案企业根据自身发展需要，制定土地资产处置方案，明确土地资产的现状、处置方式、作价金额等内容。（2）评估作价委托具有相应资质的土地评估机构对拟作价出资（入股）的土地进行评估，确定土地资产价值。（3）审批土地资产处置方案报经有批准权的人民政府土地行政主管部门和国有资产管理部门批准。（4）签订合同企业与政府授权的国有资产经营机构签订土地使用权作价出资（入股）合同，明确双方权利义务。（5）办理登记企业凭土地使用权作价出资（入股）合同和相关文件，依法办理土地登记手续，领取土地证书。（五）授权经营1.授权经营定义与范围授权经营是指国家将一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。被授权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。适用于国务院批准改制的企业以及国务院确定的重要国有独资公司、集团公司改制的企业。2.授权经营程序（1）申请企业向所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出授权经营申请，并提交相关材料。（2）审核土地行政主管部门对申请材料进行审核，符合条件的，报经国务院批准。（3）授权国务院批准后，向企业颁发土地使用权经营管理授权书。（4）土地配置企业凭授权书，按照规定的方式向其直属企业、控股企业、参股企业配置土地，并办理相关土地登记手续。（六）土地收回1.收回定义与情形土地收回是指县级以上人民政府依法将国有土地使用权收归国有。有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。2.收回程序（1）拟定收回方案土地行政主管部门根据收回土地的原因，拟定土地收回方案，明确收回土地的范围、地上附着物及青苗补偿标准等内容。（2）公告将土地收回方案在拟收回土地所在的乡（镇）、村进行公告，听取土地使用者和其他利害关系人的意见。（3）听证对土地使用者和其他利害关系人提出的合理意见，应当予以采纳；对土地使用者和其他利害关系人要求听证的，应当组织听证。（4）审批土地收回方案报经有批准权的人民政府批准。（5）实施收回土地行政主管部门按照批准的收回方案，组织实施土地收回工作，与土地使用者签订土地收回补偿协议，支付补偿费用，收回土地使用权，并办理土地注销登记手续。（七）土地收购1.收购定义与范围土地收购是指市、县人民政府土地储备机构依法通过收购、置换、划拨等方式取得土地使用权的行为。适用于因实施城市规划、产业结构调整等原因需要盘活的存量土地，以及其他需要进行储备的土地。2.收购程序（1）申请与受理土地使用者或其他相关权利人向土地储备机构提出土地收购申请，土地储备机构对申请材料进行审核，符合条件的予以受理。（2）调查与评估土地储备机构对拟收购土地的权属、面积、用途、地上附着物等情况进行调查，并委托具有相应资质的评估机构对土地及地上附着物价值进行评估。（3）协商与签订收购合同根据调查和评估结果，土地储备机构与土地使用者或其他相关权利人进行协商，达成一致后签订土地收购合同，明确收购土地的范围、面积、用途、补偿方式及金额等内容。（4）支付收购费用土地储备机构按照收购合同约定，向土地使用者或其他相关权利人支付收购费用。（5）办理土地权属变更登记土地使用者或其他相关权利人凭土地收购合同和相关文件，依法办理土地权属变更登记手续，将土地使用权过户给土地储备机构。（八）土地储备1.储备定义与范围土地储备是指市、县人民政府土地储备机构依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对通过收回、收购、置换、征收等方式取得的土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。储备土地的范围包括依法收回的国有土地、收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已办理农用地转用和土地征收批准手续的土地以及其他依法取得的土地。2.储备程序（1）编制储备计划土地储备机构根据当地经济社会发展和土地市场需求，编制年度土地储备计划，报经同级人民政府批准后实施。（2）土地取得按照本办法规定的土地收回、收购等程序，取得储备土地。（3）前期开发对储备土地进行必要的前期开发，包括土地平整、基础设施配套等，提高土地开发利用条件。（4）储存管理对储备土地进行妥善储存管理，防止土地闲置、荒芜和非法占用。（5）土地供应根据土地市场需求和土地出让计划，将储备土地依法供应给土地使用者。三、土地处置审批与管理（一）审批权限1.土地出让、划拨、租赁、作价出资（入股）、授权经营等土地处置行为，按照土地管理法律法规规定的审批权限执行。涉及农用地转用、土地征收的，按照相关规定办理审批手续。2.土地收回、收购由市、县人民政府土地行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。（二）审批程序1.申请单位或个人向有审批权的人民政府土地行政主管部门提交土地处置申请，并按照要求提供相关材料。2.土地行政主管部门对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。3.符合条件的，报经有批准权的人民政府批准；不符合条件的，书面告知申请单位或个人并说明理由。（三）监督管理1.建立土地处置动态监管制度，对土地处置后的利用情况进行跟踪检查，确保土地按照规定的用途和要求使用。2.加强对土地出让、租赁等土地有偿使用收入的征收管理，确保收入足额上缴财政。3.对违反土地处置管理规定的行为，依法依规进行查处。四、土地处置中的权益保护（一）土地使用者权益保护1.在土地处置过程中，保障土地使用者的知情权、参与权和申诉权。土地出让、收回等重大土地处置事项应依法进行公告，听取土地使用者和其他利害关系人的意见。2.对土地使用者的合法权益造成损害的，应当依法给予补偿。补偿标准应按照国家和地方有关规定执行，确保土地使用者得到合理补偿。（二）集体土地所有者和使用者权益保护1.在涉及集体土地征收、收购等土地处置活动中，严格按照法定程序进行，保障集体土地所有者和使用者的合法权益。2.依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，妥善安排被征地农民的社会保障费用，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。五、法律责任（一）对违法土地处置行为的处罚1.未经批准擅自出让、转让、出租、抵押土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正，没收违法所得，并按照有关规定处以罚款。2.以欺骗手段取得土地使用权进行土地处置的，由县级以上人民政府土地行政主管部门吊销土地使用证书，没收违法所得，并按照有关规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.