夷陵区投资项目管理办法

夷陵区投资项目管理办法总则目的与依据为了加强夷陵区投资项目管理，规范投资行为，提高投资效益，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和政策规定，结合本区实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在夷陵区行政区域内进行的固定资产投资项目（以下简称“项目”），包括政府投资项目和企业投资项目。基本原则1.科学决策原则：项目决策应遵循科学规划、合理布局、注重效益的原则，充分进行可行性研究和评估论证。2.规范管理原则：建立健全项目管理程序，严格执行项目建设的各项规定，确保项目建设依法依规进行。3.公开透明原则：项目审批、建设、监管等环节应公开透明，接受社会监督。4.绩效导向原则：注重项目的经济效益、社会效益和环境效益，提高投资绩效。项目审批管理项目立项1.项目申请：项目单位应向区发展改革部门提交项目立项申请，申请材料包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价文件等。2.受理与审查：区发展改革部门对项目申请材料进行受理和审查，必要时组织专家评估或委托中介机构进行评估。3.立项批复：经审查符合要求的项目，区发展改革部门予以立项批复，并下达项目建设计划。项目可行性研究报告审批1.编制要求：项目单位应委托具备相应资质的机构编制可行性研究报告，对项目的技术、经济、环境等方面进行全面分析论证。2.申报材料：申报可行性研究报告审批时，应提交项目立项批复文件、可行性研究报告文本、相关附件等。3.审查与批复：区发展改革部门对可行性研究报告进行审查，必要时征求相关部门意见。审查通过的，予以批复。项目初步设计及概算审批1.编制要求：项目单位应根据可行性研究报告批复文件，委托具备相应资质的机构编制初步设计文件和项目概算。2.申报材料：申报初步设计及概算审批时，应提交可行性研究报告批复文件、初步设计文件文本、项目概算书、相关附件等。3.审查与批复：区发展改革部门对初步设计及概算进行审查，必要时组织专家评审。审查通过的，予以批复。项目概算应严格控制在可行性研究报告批复的投资估算范围内，确需调整的，应按规定程序报批。项目建设管理项目法人责任制1.项目法人确定：政府投资项目由区政府指定的项目法人负责项目的建设管理；企业投资项目由项目单位依法组建项目法人，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全过程负责。2.项目法人职责：项目法人应严格履行项目建设管理职责，按照国家有关法律法规和政策规定，组织项目实施，确保项目质量、进度和安全。招投标管理1.招标范围与方式：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到国家规定规模标准的，必须进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标。2.招标程序：项目法人应按照国家有关招投标法律法规和政策规定，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。招标过程应接受有关部门的监督。3.合同签订：中标人确定后，项目法人应与中标人签订合同，明确双方的权利和义务。合同应严格按照招标文件和中标人的投标文件签订，不得擅自变更合同内容。工程监理制1.监理单位选择：项目法人应通过招标等方式选择具备相应资质的工程监理单位，对项目建设实施全过程监理。2.监理职责：监理单位应按照监理合同约定，对工程质量、进度、安全、造价等进行监督管理，确保项目建设符合相关标准和要求。3.监理报告：监理单位应定期向项目法人提交监理月报、季报、年报等报告，及时反映项目建设情况。合同管理1.合同签订：项目法人应与勘察、设计、施工、监理等单位签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应符合国家有关法律法规和政策规定，不得损害国家利益和社会公共利益。2.合同履行：合同双方应严格履行合同约定，确保项目建设顺利进行。任何一方不得擅自变更或解除合同。3.合同变更与解除：因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，合同双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同应按照原合同签订程序办理相关手续。质量管理1.质量责任：项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位应建立健全质量管理体系，明确质量责任，确保项目建设质量符合国家有关标准和要求。2.质量监督：区住房和城乡建设等部门应加强对项目建设质量的监督检查，定期对项目进行质量抽检，发现问题及时督促整改。3.质量验收：项目竣工后，应按照国家有关规定进行质量验收。验收合格后方可交付使用。进度管理1.进度计划编制：项目法人应组织编制项目总进度计划，并分解为年度、季度和月度进度计划。进度计划应明确项目建设各阶段的目标和任务，合理安排建设工期。2.进度跟踪与协调：项目法人应定期对项目进度进行跟踪检查，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，确保项目建设按计划顺利进行。3.进度调整：因不可抗力或其他特殊原因导致项目进度延误的，项目法人应及时调整进度计划，并报区发展改革部门备案。安全管理1.安全责任：项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位应建立健全安全生产管理制度，明确安全责任，确保项目建设安全。2.安全措施：项目建设单位应制定安全施工方案，采取必要的安全防护措施，加强施工现场安全管理。施工单位应严格按照安全施工方案组织施工，确保施工安全。3.安全监督：区安全生产监督管理等部门应加强对项目建设安全的监督检查，定期对项目进行安全抽检，发现问题及时督促整改。项目资金管理资金来源1.政府投资：政府投资项目的资金来源包括财政预算内资金、政府性基金、专项建设资金等。2.企业投资：企业投资项目的资金来源包括企业自有资金、银行贷款、社会资本等。资金使用管理1.资金专户管理：政府投资项目应设立资金专户，实行专款专用，严禁截留、挪用。2.资金支付管理：项目法人应按照合同约定和工程进度，及时支付项目资金。支付凭证应真实、合法、有效。3.资金核算管理：项目法人应建立健全资金核算制度，定期进行财务审计，确保资金使用规范、安全。资金监督检查1.内部监督：项目法人应加强对项目资金使用的内部监督，定期进行自查自纠，发现问题及时整改。2.外部监督：区财政、审计等部门应加强对项目资金使用的监督检查，定期对项目进行财务审计和专项检查。对发现的问题，应依法依规进行处理。项目竣工验收管理验收条件1.完成设计内容：项目已按照批准的设计文件完成全部建设内容，工程质量符合国家有关标准和要求。2.资料齐全：项目法人应整理归档项目建设过程中的各项资料，包括项目审批文件、招投标文件、合同文件、施工图纸、工程变更文件、质量验收报告、竣工决算报告等，资料应真实、完整、有效。3.试运行合格：项目已进行试运行，试运行结果符合设计要求，生产经营状况正常。验收程序1.申请验收：项目法人应在项目完工后，向区发展改革部门提交竣工验收申请报告，并附相关资料。2.初步验收：区发展改革部门收到竣工验收申请报告后，应组织相关部门进行初步验收。初步验收合格的，出具初步验收意见。3.竣工验收：区政府或其授权的部门收到初步验收意见后，应组织有关部门和专家进行竣工验收。竣工验收合格的，出具竣工验收报告。验收备案项目竣工验收合格后，项目法人应按照国家有关规定，向区发展改革部门等相关部门办理竣工验收备案手续。项目后评价管理评价范围对已建成并投入使用的政府投资项目和企业投资项目，应适时开展项目后评价。评价内容1.项目目标实现情况：评价项目是否达到预期的投资、质量、进度、效益等目标。2.项目实施过程情况：评价项目的决策、设计、施工、监理、招投标等环节的执行情况。3.项目效益情况：评价项目的经济效益、社会效益和环境效益。4.项目可持续性情况：评价项目在运营管理、技术创新、市场竞争力等方面的可持续发展能力。评价程序1.委托评价：区发展改革部门或项目单位应委托具备相应资质的机构开展项目后评价。2.资料收集与分析：评价机构应收集项目建设过程中的相关资料，进行深入分析研究。3.现场调研与访谈：评价机构应开展现场调研，与项目相关人员进行访谈，了解项目实际情况。4.评价报告编制：评价机构应根据资料收集、分析和现场调研情况，编制项目后评价报告。5.评价报告审查：区发展改革部门或项目单位应组织有关部门和专家对评价报告进行审查。评价结果应用项目后评价结果应作为项目决策、管理、监督等的重要依据。对项目后评价中发现的问题，应及时采取措施进行整改，不断提高项目管理水平和投资效益。监督管理监督检查主体区发展改革、财政、审计、住房和城乡建设、安全生产监督管理等部门应按照各自职责，对项目建设全过程进行监督检查。监督检查内容1.项目审批情况：检查项目是否按照规定程序进行审批，审批文件是否齐全、有效。2.项目建设情况：检查项目是否按照批准的设计文件进行建设，工程质量、进度、安全等是否符合要求。3.项目资金使用