吉林省非煤矿山管理办法

吉林省非煤矿山管理办法一、总则（一）目的与依据为加强吉林省非煤矿山安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于吉林省行政区域内非煤矿山的新建、改建、扩建、闭坑以及生产经营活动的安全管理。前款所称非煤矿山，是指开采金属矿、非金属矿和其他矿产资源的矿山企业，包括露天矿山、地下矿山和尾矿库等。（三）基本原则非煤矿山管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行属地监管与分级管理相结合，企业负责、政府监管、行业自律、社会监督的机制。二、矿山建设与规划（一）规划编制省人民政府应当组织有关部门根据全省国民经济和社会发展规划以及矿产资源总体规划，编制非煤矿山行业发展规划和安全生产规划，明确非煤矿山产业布局、规模结构、安全目标和保障措施等。市（州）、县（市、区）人民政府应当根据省非煤矿山行业发展规划和安全生产规划，结合本地实际，编制本行政区域内非煤矿山发展规划和安全生产规划，并报上一级人民政府备案。（二）建设项目审批非煤矿山建设项目应当按照国家有关规定进行安全评价，并报经安全生产监督管理部门审查批准。未经审查批准的，不得开工建设。建设项目安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意，施工单位必须按照安全设施设计施工，确保工程质量。建设项目竣工后，应当按照有关规定进行安全验收，验收合格后方可投入生产和使用。（三）禁止与限制区域在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区等法律法规规定的禁止区域内，不得新建、改建、扩建非煤矿山项目。在城市规划区、重要交通干线、输电线路等周边区域建设非煤矿山项目，应当符合相关规划和安全距离要求，并采取有效的安全防护措施。三、安全生产管理（一）企业主体责任非煤矿山企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，加强安全生产管理，确保安全生产。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产工作负责。（二）安全管理制度1.安全生产责任制：明确企业各级管理人员和各岗位员工的安全生产职责，做到责任到人。2.安全检查制度：定期组织安全检查，及时排查治理事故隐患。对检查中发现的问题，应当立即采取措施进行整改；不能立即整改的，应当制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。3.安全教育培训制度：对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.安全投入保障制度：按照国家和本省有关规定，提取和使用安全生产费用，保证安全设施、设备、器材等的购置、维护、更新和改造等所需资金。5.事故应急预案制度：制定完善的生产安全事故应急预案，并定期组织演练。发生事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（三）安全设施与设备1.安全设施建设：非煤矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施应当符合国家和本省有关安全标准和规范要求。2.设备管理：企业应当建立设备管理制度，加强设备的选型、采购、安装、使用、维护、保养、检测和报废等全过程管理。设备应当定期进行维护保养和检测，确保设备安全运行。对存在安全隐患的设备，应当及时进行维修、改造或者更新。（四）从业人员管理1.资格要求：非煤矿山企业从业人员应当具备相应的文化程度、专业知识和技能，并经安全生产教育和培训合格，取得相应的资格证书后，方可上岗作业。2.培训教育：企业应当定期组织从业人员进行安全生产教育和培训，培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。新员工上岗前应当进行三级安全教育培训，即公司级、车间级和班组级安全教育培训。3.特种作业人员管理：从事特种作业的人员应当按照国家有关规定，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。企业应当建立特种作业人员档案，记录特种作业人员的培训、考核、证书复审等情况。（五）外包工程管理非煤矿山企业将工程发包给其他单位的，应当对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。承包单位应当具备相应的资质条件，并对承包工程的安全生产负责。承包单位应当服从发包单位的安全生产管理，遵守发包单位的安全生产规章制度和操作规程，接受发包单位的监督检查。四、监督管理（一）监管部门职责省安全生产监督管理部门负责全省非煤矿山安全生产的综合监督管理工作；市（州）、县（市、区）安全生产监督管理部门负责本行政区域内非煤矿山安全生产的监督管理工作。国土资源、发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、环境保护、质量技术监督等部门按照各自职责，负责非煤矿山相关的监督管理工作。（二）监督检查各级安全生产监督管理部门应当依法对非煤矿山企业进行监督检查，监督检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施与设备运行情况、从业人员管理情况、外包工程管理情况等。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行。对检查中发现的问题，应当下达整改指令书，责令企业限期整改；对重大事故隐患，应当实行挂牌督办，跟踪整改情况。（三）隐患排查治理非煤矿山企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和预期效果等内容。整改完成后，应当组织验收，验收合格后方可销号。五、应急救援与事故处理（一）应急救援体系建设省人民政府应当建立健全全省非煤矿山应急救援体系，制定完善的生产安全事故应急预案，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援装备和物资。市（州）、县（市、区）人民政府应当根据省应急救援体系建设要求，结合本地实际，建立相应的应急救援体系，制定本行政区域内非煤矿山生产安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。非煤矿山企业应当制定本企业的生产安全事故应急预案，并与当地政府及相关部门的应急预案相衔接。同时，应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和装备、物资，定期组织演练。（二）事故报告与救援非煤矿山企业发生生产安全事故后，应当立即报告当地安全生产监督管理部门和其他有关部门，并迅速采取有效措施进行救援，保护事故现场。安全生产监督管理部门和其他有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并立即赶赴事故现场，组织开展救援工作。（三）事故调查与处理生产安全事故发生后，应当按照国家有关规定成立事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和防范措施建议，提交事故调查报告。事故处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。六、法律责任（一）企业违法责任非煤矿山企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：1.未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；2.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；3.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；4.未如实记录安全生产教育和培训情况的；5.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款：1.未按照规定制定生产安全事故应急预案或者未定期组织演练的；2.未按照规定对安全设施进行验收的；3.未按照规定提取和使用安全生产费用的。企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处20万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下的罚款：1.矿山建设项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；2.未按照规定对承包单位的安全生产工作统一协调、管理的。企