中科院行政经费管理办法

中科院行政经费管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强中国科学院（以下简称“中科院”）行政经费的管理，规范经费使用行为，提高经费使用效益，保障中科院各项工作的顺利开展。依据国家有关法律法规和财务规章制度，结合中科院实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中科院所属各单位（以下简称“各单位”）行政经费的管理。行政经费是指各单位为保障正常运转和完成日常工作任务所发生的资金支出，包括人员经费、公用经费等。（三）管理原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，确保经费使用合法合规。2.统筹兼顾原则。统筹安排行政经费，合理保障各项工作需要，提高经费使用的整体效益。3.勤俭节约原则。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本。4.绩效管理原则。建立健全行政经费绩效管理机制，加强对经费使用效果的考核评价，提高经费使用效率。二、经费预算管理（一）预算编制1.各单位应按照中科院的统一部署和要求，结合本单位工作实际，科学合理地编制行政经费预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，确保预算的真实性、准确性和完整性。2.行政经费预算应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据国家财政政策、单位收入来源等因素进行编制；支出预算应按照人员经费、公用经费等分类进行编制，并细化到具体项目和明细科目。3.各单位在编制行政经费预算时，应充分考虑上年度预算执行情况、本年度工作计划和重点项目安排等因素，合理确定各项经费的预算额度。同时，应加强与中科院相关部门的沟通协调，确保预算编制的科学性和合理性。（二）预算审批1.各单位行政经费预算编制完成后，应按照规定的程序报中科院审批。审批后的预算应严格执行，不得擅自调整。2.中科院对各单位行政经费预算进行审核时，主要审查预算编制的合法性、合理性、完整性和可行性等方面。对不符合要求的预算，应提出修改意见，要求各单位重新编制。（三）预算执行1.各单位应严格按照审批后的行政经费预算组织实施，确保预算执行的严肃性。不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得虚列支出、套取资金。2.各单位应建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析。定期对预算执行情况进行检查，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行进度与工作计划相匹配。3.因特殊情况需要调整行政经费预算的，各单位应按照规定的程序报中科院审批。未经批准，不得擅自调整预算。（四）预算调整1.行政经费预算调整应遵循必要性、可行性和合理性的原则。调整事项应符合国家法律法规和财务规章制度的要求，有利于保障单位正常运转和完成工作任务。2.各单位申请调整行政经费预算时，应详细说明调整的原因、内容、金额及对预算执行的影响等情况，并提供相关证明材料。3.中科院对各单位行政经费预算调整申请进行审核时，主要审查调整事项的必要性、合理性和可行性等方面。对符合要求的调整申请，予以批准；对不符合要求的调整申请，不予批准，并要求各单位按照原预算执行。（五）预算绩效管理1.各单位应建立健全行政经费预算绩效管理机制，加强对预算执行情况和使用效益的考核评价。预算绩效管理应贯穿预算编制、执行、监督的全过程。2.各单位应按照中科院的要求，制定本单位行政经费预算绩效目标，并将绩效目标分解到具体项目和明细科目。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与单位工作计划和重点项目相匹配。3.各单位应定期对行政经费预算执行情况和使用效益进行绩效自评，并将自评结果报中科院。中科院将对各单位行政经费预算绩效管理情况进行抽查和评价，并将评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。三、经费支出管理（一）人员经费支出1.人员经费是指各单位用于支付职工工资、津贴、补贴、奖金、社会保险费、住房公积金等方面的支出。2.各单位应严格按照国家有关规定和标准发放人员经费，不得擅自提高或降低发放标准。发放工资、津贴、补贴、奖金等应按照规定的程序和手续进行，确保发放的准确性和合规性。3.各单位应按照国家有关规定为职工缴纳社会保险费和住房公积金，不得拖欠或漏缴。同时，应加强对社会保险费和住房公积金的管理，确保资金的安全和有效使用。（二）公用经费支出1.公用经费是指各单位用于保障正常运转和完成日常工作任务所发生的办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等方面的支出。2.办公费。各单位应严格控制办公费支出，加强办公用品的采购、使用和管理。办公用品应按照规定的标准和程序进行采购，实行集中采购或定点采购，降低采购成本。同时，应建立办公用品领用制度，严格控制办公用品的领用数量和使用范围，避免浪费。3.印刷费。各单位应加强印刷费支出管理，严格控制印刷数量和印刷质量。印刷业务应按照规定的程序进行招标或询价，选择资质良好、价格合理的印刷单位。同时，应建立印刷费报销审核制度，对印刷费报销凭证进行严格审核，确保印刷费支出的真实性和合理性。4.水电费。各单位应加强水电费支出管理，严格控制水电费消耗。应建立健全水电费管理制度，加强对水电设施的维护和管理，及时发现和解决水电浪费问题。同时，应定期对水电费支出情况进行分析和比较，采取有效措施降低水电费支出。5.邮电费。各单位应加强邮电费支出管理，严格控制邮电费支出范围和标准。邮电费应按照规定的标准和程序进行报销，严禁以邮电费名义报销其他费用。同时，应加强对邮电费报销凭证的审核，确保邮电费支出的真实性和合理性。6.差旅费。各单位应严格执行国家有关差旅费管理规定，加强差旅费支出管理。差旅费报销应按照规定的标准和程序进行，严格控制出差人数、天数和交通工具等级。同时，应建立差旅费报销审核制度，对差旅费报销凭证进行严格审核，确保差旅费支出的真实性和合理性。7.会议费。各单位应严格控制会议费支出，加强会议费管理。会议费应按照规定的标准和程序进行报销，严格控制会议规模、会期和参会人员范围。同时，应建立会议费报销审核制度，对会议费报销凭证进行严格审核，确保会议费支出的真实性和合理性。8.培训费。各单位应加强培训费支出管理，严格控制培训费支出范围和标准。培训费应按照规定的标准和程序进行报销，严格控制培训人数、天数和培训内容。同时，应建立培训费报销审核制度，对培训费报销凭证进行严格审核，确保培训费支出的真实性和合理性。9.公务接待费。各单位应严格执行国家有关公务接待管理规定，加强公务接待费支出管理。公务接待应按照规定的标准和程序进行，严格控制接待范围和接待标准。同时，应建立公务接待费报销审核制度，对公务接待费报销凭证进行严格审核，确保公务接待费支出的真实性和合理性。10.公务用车运行维护费。各单位应严格执行国家有关公务用车管理规定，加强公务用车运行维护费支出管理。公务用车运行维护费应按照规定的标准和程序进行报销，严格控制公务用车数量、排量和运行费用。同时，应建立公务用车运行维护费报销审核制度，对公务用车运行维护费报销凭证进行严格审核，确保公务用车运行维护费支出的真实性和合理性。（三）专项经费支出1.专项经费是指各单位为完成特定工作任务或项目而安排的具有专门用途的资金。专项经费应按照专款专用、单独核算的原则进行管理。2.各单位应根据专项工作任务或项目的要求，制定专项经费预算，并按照规定的程序报中科院审批。专项经费预算应明确项目名称、预算金额、资金来源、支出范围和绩效目标等内容。3.各单位应按照批准的专项经费预算组织实施，确保专项经费专款专用。专项经费支出应严格按照规定的范围和标准执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得挪用专项经费用于其他用途。4.各单位应建立健全专项经费管理制度，加强对专项经费使用情况的监控和分析。定期对专项经费使用情况进行检查，及时发现和解决专项经费使用中存在的问题，确保专项经费使用效益。5.专项工作任务或项目完成后，各单位应及时组织专项经费的决算和验收。决算应真实、准确、完整地反映专项经费的收支情况，验收应按照规定的程序和标准进行，确保专项工作任务或项目达到预期目标。（四）经费支出审批1.各单位应建立健全经费支出审批制度，明确经费支出的审批流程和审批权限。经费支出审批应严格按照规定的程序和权限进行，不得越级审批或违规审批。2.经费支出审批一般应经过经办人、部门负责人、财务负责人、单位负责人等环节。经办人应在经费支出凭证上签字并注明支出事由；部门负责人应审核经费支出的合理性和必要性，并签字确认；财务负责人应审核经费支出凭证的合法性、合规性和完整性，并签字确认；单位负责人应根据审批权限对经费支出进行审批，并签字确认。3.对于重大经费支出事项，各单位应实行集体决策制度。集体决策应按照规定的程序进行，充分听取各方面的意见和建议，确保决策的科学性和合理性。（五）经费支出报销1.各单位应加强经费支出报销管理，严格按照规定的程序和要求进行报销。经费支出报销凭证应真实、合法、有效，内容完整、手续齐全。2.经费支出报销时，经办人应将经费支出凭证及相关证明材料一并提交给财务部门。财务部门应按照规定的审核流程对报销凭证进行审核，审核无误后予以报销。3.对于不符合规定的经费支出报销凭证，财务部门有权拒绝报销。经办人应按照财务部门的要求补充或更正相关凭证，确保报销凭证符合规定要求。四、经费内部控制（一）内部控制制度建设1.各单位应建立健全行政经费内部控制制度，加强对经费管理各个环节的风险防控。内部控制制度应涵盖预算管理、经费支出、资产管理、财务监督等方面，明确各部门和岗位的职责权限，规范经费管理流程。2.各单位应根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本单位实际情况，制定完善的行政经费内部控制制度，并报中科院备案。内部控制制度应定期进行修订和完善，确保其有效性和适应性。（二）岗位设置与职责分工1.各单位应根据经费管理工作的需要，合理设置岗位，明确各岗位的职责分工。经费管理岗位应包括预算编制、经费审批、财务核算、资产管理、审计监督等，各岗位之间应相互制约、相互监督。2.各单位应建立健全岗位责任制，明确各岗位人员的职责和权限。岗位人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉经费管理业务流程，严格遵守财务规章制度。（三）风险评估与防控1.各单位应定期对行政经费管理工作进行风险评估，识别可能存在的风险点，并采取有效的防控措施。风险评估应包括预算执行风险、经费支出风险、资产管理风险、财务监督风险等方面。2.针对风险评估中发现的问题，各单位应制定相应的风险防控措施，明确责任部门和责任人，确保风险得到有效控制。同时，应加强对风险防控措施执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（四）监督检查与评价1.各单位应加强对行政经费管理工作的监督检查，定期对经费预算执行情况、经费支出合规性、内部控制制度执行情况等进行检查。监督检查应采取日常检查与专项检查相结合的方式，确保监督检查工作的有效性。2.各单位应建立健全行政经费管理工作评价机制，定期对经费管理工作进行评价。评价内容应包括经费预算执行情况、经费使用效益、内部控制制度执行情况等方面。评价结果应作为各单位绩效考核和经费分配的重要依据。五、资产管理（一）资产配置1.各单位应根据工作需要和实际情况，合理配置资产。资产配置应遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则，确保资产配置与单位职能和工作任务相适应。2.各单位应按照国家有关规定和标准，编制资产配置预算，并报中科院审批。资产配置预算应明确资产的种类、数量、规格、金额等内容。3.各单位应严格按照批准的资产配置预算组织实施，不得擅自超标准配置资产。对于确因工作需要超标准配置资产的，应按照规定的程序报中科院审批。（二）资产购置1.各单位购置资产应按照规定的程序进行。购置资产前，应进行充分的市场调研和论证，选择性价比高、质量可靠的资产。2.资产购置应按照政府采购的有关规定进行，属于政府采购范围的资产，应依法进行政府采购。政府采购应严格按照规定的程序和要求进行，确保采购过程的公开、公平、公正。3.各单位应建立健全资产购置管理制度，加强对资产购置过程的管理和监督。资产购置合同应明确双方的权利和义务，确保资产购置的合法性和合规性。（三）资产使用1.各单位应加强对资产使用的管理，建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责和权限。资产使用部门和使用人员应按照规定的用途和操作规程使用资产，不得擅自改变资产用途或违规使用资产。2.各单位应定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。清查盘点应每年至少进行一次，清查盘点结果应及时上报中科院。对于盘盈、盘亏的资产，应按照规定的程序进行处理。3.各单位应加强对固定资产的维护保养，确保固定资产的正常使用。固定资产维护保养费用应按照规定的渠道列支，不得挤占其他经费。（四）资产处置1.各单位处置资产应按照规定的程序进行。处置资产前，应进行评估和审批，确保资产处置的合理性和合规性。2.资产处置应按照公开、公平、公正的原则进行，属于国有资产处置范围的资产，应依法进行国有资产处置。国有资产处置应严格按照规定的程序和要求进行，确保处置过程的公开、公平、公正。3.各单位应建立健全资产处置管理制度，加强