保税区管理办法第十八条

保税区管理办法第十八条一、总则（一）目的与依据1.目的本管理办法旨在规范保税区的各项管理活动，促进保税区的健康发展，充分发挥其在国际贸易、物流、加工制造等领域的特殊功能和政策优势，推动区域经济的繁荣。2.依据本办法依据国家相关法律法规以及国务院关于保税区管理的政策规定制定，确保保税区的运营管理符合国家整体经济发展战略和对外开放的要求。（二）适用范围本办法适用于[具体保税区名称]内的所有企业、机构及个人在保税区从事的各类经济活动，包括但不限于货物进出口、仓储物流、加工生产、贸易结算等相关业务。（三）基本原则1.依法管理原则保税区的一切管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保管理行为的合法性、规范性和严肃性。2.高效服务原则以服务企业为宗旨，简化办事流程，提高行政效率，为区内企业提供便捷、高效的服务，营造良好的营商环境。3.安全监管原则加强对保税区内货物、人员、设施等方面的安全监管，确保保税区的正常运营秩序，防范各类安全风险。4.创新发展原则鼓励区内企业进行制度创新、技术创新和业务创新，积极探索适应市场经济发展的新模式、新方法，推动保税区的可持续发展。二、保税区管理办法第十八条具体内容（一）条款原文第十八条区内企业开展加工贸易业务，应当按照海关的规定办理相关手续，并接受海关的监管。加工贸易货物应当在保税区内进行实质性加工，不得擅自将保税区内的加工贸易货物转移至区外进行加工。（二）条款解读1.加工贸易业务手续办理区内企业开展加工贸易业务时，必须严格按照海关规定的程序办理相关手续。这包括向海关提交必要的文件和资料，如加工贸易合同、加工贸易手册等，详细说明加工贸易业务的内容、数量、期限等信息。海关将对企业提交的手续进行审核，确保企业的加工贸易业务符合国家法律法规和海关监管要求。2.海关监管要求海关对区内加工贸易业务实施全过程监管。企业在加工贸易业务开展过程中，必须如实向海关申报货物的进出口情况、加工过程、库存情况等信息。海关有权对企业的加工场所、设备、货物等进行检查，以核实企业是否遵守加工贸易业务的相关规定。3.实质性加工要求强调加工贸易货物应当在保税区内进行实质性加工，这是保税区加工贸易业务的核心要求。实质性加工是指产品在保税区内经过加工后，其税则归类发生改变，或者加工增值部分超过了规定的比例。例如，某产品进口时的税则归类为A，经过在保税区内的加工后，税则归类变为B，或者加工后的产品增值部分超过了30%（具体增值比例根据相关规定确定），则可认定为进行了实质性加工。擅自将保税区内的加工贸易货物转移至区外进行加工，将违反本办法规定，海关将依法予以查处。三、区内企业加工贸易业务办理流程（一）业务申请1.区内企业根据自身生产经营需要，确定开展加工贸易业务的产品、数量、加工期限等内容。2.企业向保税区管理机构提交加工贸易业务申请，申请材料包括加工贸易合同、企业营业执照副本、生产能力证明等相关文件。3.保税区管理机构对企业提交的申请材料进行初审，审核通过后，将申请材料转报海关。（二）海关备案1.海关收到企业的加工贸易业务申请材料后，对材料进行详细审核。2.审核通过后，海关为企业办理加工贸易手册备案手续。加工贸易手册是企业开展加工贸易业务的重要凭证，记录了企业加工贸易业务的详细信息，包括进出口货物的名称、数量、规格、价格、加工期限等。3.企业在取得加工贸易手册后，方可开展加工贸易业务。（三）货物进出口1.企业根据加工贸易合同的约定，安排货物的进出口。在货物进出口时，企业应当向海关如实申报货物的名称、数量、价值、原产地等信息，并提交加工贸易手册等相关单证。2.海关对企业申报的货物进行查验，查验合格后，予以放行。对于符合海关监管要求的加工贸易货物，海关将给予保税待遇，即暂不征收关税和进口环节增值税、消费税。（四）加工生产1.企业按照加工贸易合同的要求，在保税区内组织开展加工生产活动。在加工生产过程中，企业应当严格遵守国家法律法规和海关监管要求，确保加工生产活动的合法性、规范性。2.企业应当建立健全加工生产管理制度，对加工生产过程中的原材料、半成品、成品等进行详细记录，确保货物的流向清晰、可追溯。3.海关有权对企业的加工生产场所、设备、货物等进行检查，企业应当积极配合海关的检查工作。（五）货物核销1.加工贸易合同执行完毕后，企业应当及时向海关办理货物核销手续。货物核销是指企业在加工贸易合同执行完毕后，向海关申报实际进出口货物的情况，海关对企业的申报进行审核，并对加工贸易手册进行结案的过程。2.企业在办理货物核销手续时，应当向海关提交加工贸易手册、进出口报关单、发票、装箱单等相关单证，以及企业的加工生产记录、库存清单等资料。3.海关对企业提交的核销单证和资料进行审核，审核通过后，为企业办理加工贸易手册核销结案手续。对于企业在加工贸易业务中存在的违规行为，海关将依法予以处理。四、海关对区内加工贸易业务的监管措施（一）常规监管1.单证审核海关对区内企业提交的加工贸易业务相关单证进行严格审核，确保单证的真实性、准确性和完整性。审核内容包括加工贸易合同、加工贸易手册、进出口报关单、发票、装箱单等单证的各项信息是否一致，是否符合海关监管要求。2.实地查验海关定期对区内企业的加工生产场所、货物库存等进行实地查验。查验内容包括企业的加工设备是否正常运行，货物的存放是否符合规定，加工生产记录是否真实完整等。通过实地查验，及时发现企业在加工贸易业务中存在的问题，并督促企业进行整改。3.账册管理要求区内企业建立健全加工贸易账册管理制度，对加工贸易业务中的原材料、半成品、成品等的进出库情况进行详细记录。海关通过对企业账册的检查，核实企业加工贸易业务的实际情况，确保企业的加工贸易业务符合海关监管要求。（二）风险监控1.风险评估海关运用风险评估系统，对区内企业的加工贸易业务进行风险评估。根据企业的信用状况、经营规模、加工产品的风险程度等因素，对企业进行分类管理，确定不同的风险等级。对于高风险企业，海关将加强监管力度，增加查验频次；对于低风险企业，海关将实施较为宽松的监管措施。2.预警处置海关通过对加工贸易业务数据的实时监控和分析，及时发现潜在的风险点，并发出预警信息。对于预警信息涉及的企业和业务，海关将采取相应的处置措施，如要求企业提供说明、进行实地核查等，以防范风险的发生。（三）违规处理1.违规行为界定明确区内企业在加工贸易业务中可能出现的违规行为，如擅自将保税区内的加工贸易货物转移至区外进行加工、虚报进出口货物情况、伪造加工贸易单证等。2.处罚措施对于企业的违规行为，海关将依法予以处罚。处罚措施包括责令改正、罚款、没收违法所得、暂停或者撤销企业的加工贸易业务等。情节严重的，将依法追究企业的刑事责任。通过严格的违规处理，维护保税区加工贸易业务的正常秩序，保障国家税收利益。五、区内企业在加工贸易业务中应注意的事项（一）遵守法律法规1.区内企业必须严格遵守国家法律法规，特别是与加工贸易业务相关的法律法规，如海关法、对外贸易法、进出口关税条例等。2.企业应当加强对法律法规的学习和宣传，提高员工的法律意识，确保企业的经营活动合法合规。（二）规范业务操作1.企业应当建立健全加工贸易业务内部管理制度，规范业务操作流程。明确各部门和岗位在加工贸易业务中的职责和权限，确保业务操作的准确性和规范性。2.在签订加工贸易合同前，企业应当对合同条款进行认真审核，确保合同内容符合国家法律法规和海关监管要求。同时，企业应当按照合同约定履行义务，不得擅自变更合同条款。（三）加强内部管理1.企业应当加强对加工贸易货物的管理，建立货物出入库登记制度，确保货物的流向清晰、可追溯。2.加强对加工生产过程的管理，严格控制原材料的使用和成品的生产质量。建立质量检验制度，对加工生产的产品进行检验，确保产品符合质量标准。3.定期对企业的加工贸易业务进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。对于自查中发现的违规行为，企业应当主动向海关报告，并积极配合海关进行整改。（四）积极配合海关监管1.区内企业应当积极配合海关的监管工作，如实向海关申报加工贸易业务的相关信息。按照海关的要求提供必要的文件和资料，接受海关的查验和检查。2.对于海关提出的整改要求，企业应当认真落实，及时整改存在的问题。积极与海关沟通协调，解决业务操作中遇到的困难和问题。六、附则（一