铜陵概算审批管理办法

铜陵概算审批管理办法一、总则（一）目的为加强铜陵市建设项目概算审批管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，规范建设项目建设行为，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铜陵市行政区域内政府投资建设项目、国有资金占控股或者主导地位的建设项目的概算审批管理。其他建设项目可参照执行。（三）基本原则1.严格执行国家法律法规和相关政策，确保概算审批合法合规。2.坚持科学合理、实事求是，依据项目可行性研究报告、初步设计等文件准确核定概算。3.强化概算控制，有效防止超概算现象发生，提高投资效益。4.遵循公开、公平、公正原则，接受社会监督。二、概算审批依据（一）国家及地方有关法律法规如《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》等。（二）行业标准和规范包括各行业工程建设标准定额、计价规范等，如《建设工程工程量清单计价规范》等。（三）项目相关文件1.项目可行性研究报告及其批复文件。2.初步设计文件，包括设计说明书、设计图纸、工程概算书等。3.项目勘察报告、环境影响评价报告、节能评估报告等相关专项报告及其批复文件。三、概算编制要求（一）编制主体建设单位应委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构编制项目概算。（二）编制内容1.工程费用：包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等。2.工程建设其他费用：如土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费等。3.预备费：包括基本预备费和价差预备费。（三）编制依据1.国家和地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策和规定。2.批准的可行性研究报告及投资估算。3.国家和地方现行的工程建设标准定额、计价规范、费用定额及有关规定。4.初步设计文件及图纸。5.工程所在地的自然、技术、经济条件资料。6.类似工程的造价资料。（四）编制深度1.概算编制应符合初步设计文件的深度要求，能够准确反映工程建设的内容、规模、标准等。2.工程费用应按照单项工程或单位工程分别计算，并列出主要设备、材料清单。3.工程建设其他费用应按照规定的项目和标准进行计算，不得漏项或重复计算。4.预备费应根据工程实际情况合理估算。四、概算审批程序（一）申报1.建设单位在完成项目初步设计后，应向项目审批部门提交概算审批申请，并附以下材料：概算审批申请书。项目可行性研究报告及其批复文件。初步设计文件（含设计说明书、设计图纸、工程概算书等）。项目勘察报告、环境影响评价报告、节能评估报告等相关专项报告及其批复文件。其他需要提供的材料。2.申报材料应真实、完整、有效，符合规定的格式和要求。（二）受理1.项目审批部门收到建设单位的概算审批申请后，应进行形式审查。对申报材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申报材料不齐全或不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补正的内容。2.受理后，项目审批部门应在规定时间内将概算审批申请及相关材料送相关部门进行联合会审。（三）会审1.联合会审部门包括发展改革、财政、住房城乡建设、审计等部门，根据各自职责对项目概算进行审查。2.发展改革部门主要审查项目概算是否符合国家产业政策、投资方向和项目审批要求，是否与可行性研究报告批复内容相符。3.财政部门主要审查项目概算的资金来源是否合规，费用标准是否符合规定，资金安排是否合理。4.住房城乡建设部门主要审查工程建设标准是否符合要求，工程概算编制是否准确、合理，是否符合工程计价规范。5.审计部门主要对项目概算审批过程进行监督，并可对概算的合理性进行抽查审计。6.联合会审部门应在规定时间内完成审查工作，并出具会审意见。（四）审批1.项目审批部门根据联合会审意见，对项目概算进行审批。对符合要求的，予以批复；对不符合要求的，应书面通知建设单位修改完善后重新申报。2.概算批复文件应明确项目概算总投资、各单项工程投资、工程建设其他费用、预备费等内容，并对概算调整的条件和程序作出规定。五、概算调整（一）调整条件1.因国家政策调整、价格上涨、地质条件变化等原因导致原概算不能满足工程实际需要的。2.建设单位对建设规模、建设标准、建设内容等进行重大调整的。（二）调整程序1.建设单位提出概算调整申请，说明调整原因、调整内容及调整金额，并附相关证明材料。2.项目审批部门受理申请后，应组织相关部门进行审查。审查内容包括调整原因是否合理、调整内容是否必要、调整金额是否准确等。3.经审查同意调整的，项目审批部门应重新批复概算；不同意调整的，应书面说明理由。（三）调整限制1.概算调整幅度超过原批复概算10%的，建设单位应报原项目审批部门重新审批。2.未经批准擅自调整概算的，项目审批部门不予认可，并责令建设单位限期整改。对造成严重后果的，依法追究相关单位和人员的责任。六、监督管理（一）部门职责1.发展改革部门负责对建设项目概算审批及调整进行综合管理和监督检查，督促建设单位严格执行概算批复文件。2.财政部门负责对建设项目资金使用情况进行监督管理，确保资金专款专用，防止资金浪费和挪用。3.住房城乡建设部门负责对建设项目的工程建设质量和造价进行监督管理，规范建设单位和参建各方的建设行为。4.审计部门负责对建设项目概算执行情况进行审计监督，对超概算等问题依法进行处理。（二）监督检查内容1.概算编制是否符合要求，是否存在高估冒算等问题。2.概算审批程序是否合规，批复文件是否得到严格执行。3.概算调整是否按规定程序进行，调整原因是否合理，调整金额是否准确。4.建设项目资金使用是否合规，是否存在超概算支出等情况。（三）违规处理1.对违反本办法规定，在概算编制、审批、调整过程中存在违规行为的建设单位、设计单位、工程造价咨询机构等，项目审批部门应责令其限期改正，并依法依规给予相应处罚。2.对因违规行为导致项目超概算的，除责令整改外，还应追究相关单位和人员的责任。对情节严重的，依法依规进行严肃处