陕西集体林地管理办法

陕西集体林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强陕西集体林地的保护、管理和合理利用，维护集体林地所有者和使用者的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《陕西省森林管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内集体所有的林地及其森林、林木的经营管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家和本省有关法律法规，规范集体林地管理行为，确保管理活动合法合规。2.生态优先原则：坚持生态保护优先，注重林地生态功能的发挥，实现生态效益与经济效益、社会效益相统一。3.权属清晰原则：明确集体林地的所有权和使用权，保障林权权利人的合法权益，维护林地经营管理秩序。4.合理利用原则：在保护生态环境的前提下，科学合理利用集体林地资源，提高林地生产力和经济效益。二、集体林地权属管理（一）权属界定1.集体林地所有权归属于农村集体经济组织。农村集体经济组织成员依法享有林地承包经营权和林木所有权。2.集体林地的权属应当依据土地改革时期、合作化时期、林业“三定”时期等历史档案资料以及合法有效的林权证书等予以确定。（二）林权登记1.集体林地所有权、使用权和林木所有权、使用权的登记，依照国家和本省林权登记管理的有关规定办理。2.林权权利人应当向所在地县级人民政府林业主管部门提出林权登记申请，并提交相关材料。县级人民政府林业主管部门应当自受理申请之日起[具体工作日]内，对申请登记的林地、林木进行实地核查，对符合登记条件的，予以登记造册，核发林权证书；对不符合登记条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）林权变更与流转1.林权发生变更的，林权权利人应当自变更事实发生之日起[具体工作日]内，向原林权登记机关申请变更登记。2.集体林地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限。集体林地承包经营权流转应当签订书面合同，并报发包方备案。3.集体林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地所有权性质和用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。三、集体林地规划与利用（一）规划编制1.县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及林业发展规划，编制本行政区域集体林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。2.集体林地保护利用规划应当明确集体林地的功能定位、保护目标、利用方向、布局结构以及保障措施等内容，合理确定各类林地的面积和比例，确保生态安全和林业可持续发展。（二）用途管制1.严格控制集体林地转为非林地。因国家重点建设项目等确需征收、征用或者占用集体林地的，应当依法办理审批手续，并按照“占一补一”的原则，由用地单位负责异地造林，恢复森林植被。2.集体林地的经营利用应当符合林地保护利用规划和森林经营方案的要求，不得擅自改变林地用途。禁止在集体林地上毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。（三）森林经营1.农村集体经济组织或者林权权利人应当按照森林经营方案开展森林经营活动，提高森林质量和林地生产力。2.鼓励和支持开展森林抚育、低产林改造、林下经济等经营活动，促进林业增效、林农增收。县级以上人民政府林业主管部门应当加强对森林经营活动的指导和服务，提供技术支持和培训。四、集体林地保护（一）生态公益林保护1.本省依法划定的生态公益林，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林以及其他防护林等，应当严格按照国家和本省有关规定进行保护和管理。2.生态公益林的所有者和经营者应当履行保护义务，不得擅自改变林地用途和林木采伐方式。因特殊情况确需调整生态公益林的，应当按照规定程序报经批准。（二）森林资源保护1.加强对集体林地内森林、林木和野生动植物资源的保护，严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。2.县级以上人民政府林业主管部门应当建立健全森林资源监测体系，加强对集体林地森林资源的动态监测，及时掌握森林资源变化情况，为科学管理提供依据。（三）森林防火与病虫害防治1.严格落实森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，完善森林防火设施设备，做好森林火灾预防和扑救工作。2.建立健全森林病虫害监测预警和防治体系，加强森林病虫害防治工作，防止森林病虫害的发生和蔓延。集体林地经营者应当配合林业主管部门做好森林防火和病虫害防治工作。五、集体林地经营管理（一）经营主体1.集体林地的经营主体可以是农村集体经济组织、家庭承包经营户、专业大户、农民专业合作社、林业企业等。2.鼓励和支持各类经营主体通过多种形式开展集体林地经营活动，实现规模化、集约化经营，提高林地经营效益。（二）经营管理措施1.集体林地经营者应当依法签订林地承包合同或者流转合同，明确双方的权利和义务。合同应当包括林地面积、位置、用途、经营期限、双方的违约责任等内容。2.加强对集体林地经营活动的指导和监督，建立健全经营管理制度，规范经营行为。集体林地经营者应当按照合同约定和有关规定，合理投入，科学经营，确保林地资源的可持续利用。（三）收益分配1.集体林地经营收益归经营者所有。农村集体经济组织作为发包方的，应当按照合同约定收取合理的承包费或者流转收益。2.鼓励农村集体经济组织通过股份合作等形式，参与集体林地经营收益分配，增加集体经济收入，保障农民利益。六、集体林地监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内集体林地管理的监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.集体林地权属登记情况；2.林地保护利用规划执行情况；3.林地用途管制情况；4.森林经营情况；5.森林防火和病虫害防治情况；6.集体林地流转情况；7.其他有关集体林地管理的情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.实地核查与资料查阅相结合；3.专项检查与综合检查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门依法予以查处。2.对擅自改变林地用途、毁林开垦等违法行为，责令限期恢复原状，并处以