青岛农村排涝管理办法

青岛农村排涝管理办法一、总则（一）目的为加强青岛农村排涝管理，有效预防和应对洪涝灾害，保障农村居民生命财产安全，维护农村经济社会稳定发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青岛市行政区域内农村地区的排涝规划、设施建设、运行维护、应急处置等相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障农村居民生命安全放在首位，最大程度减少洪涝灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，加强排涝设施建设和维护，提高农村地区的防洪排涝能力，防患于未然。3.统筹协调原则：统筹考虑农村地区的自然地理条件、经济社会发展水平和防洪排涝需求，协调各部门、各单位之间的关系，形成工作合力。4.科学管理原则：运用科学技术手段，加强排涝设施的监测、评估和管理，提高排涝管理的科学化、规范化水平。（四）职责分工1.市水行政主管部门：负责全市农村排涝工作的统一指导和监督管理，组织编制农村排涝规划，审批重大排涝工程建设项目，协调解决跨区域、跨部门的排涝问题。2.区（市）水行政主管部门：负责本辖区内农村排涝工作的具体组织实施和监督管理，落实市水行政主管部门下达的排涝任务，组织开展排涝设施的建设、维护和管理工作。3.镇（街道）人民政府：负责本辖区内农村排涝工作的组织领导和协调配合，落实区（市）水行政主管部门部署的各项排涝任务，组织开展辖区内排涝设施的日常巡查和维护，及时发现和处理排涝设施存在的问题。4.村（居）民委员会：协助镇（街道）人民政府做好农村排涝工作，组织发动村民参与排涝设施的建设、维护和管理，及时向镇（街道）人民政府报告辖区内排涝设施的运行情况和存在的问题。5.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好农村排涝相关工作。如发展改革部门负责排涝工程建设项目的立项审批；财政部门负责保障农村排涝工作所需资金；住房城乡建设部门负责农村排水管网等基础设施的建设和管理；农业农村部门负责指导农业生产中的防洪排涝工作；气象部门负责提供气象预报预警信息；应急管理部门负责组织协调洪涝灾害应急救援工作等。二、排涝规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据青岛市农村地区的自然地理条件、经济社会发展水平、防洪排涝现状和未来发展需求，组织编制全市农村排涝规划，报市人民政府批准后实施。2.区（市）水行政主管部门应当根据全市农村排涝规划，结合本辖区实际情况，组织编制本辖区农村排涝规划，报区（市）人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.农村排涝规划应当包括排涝现状分析、排涝标准确定、排涝设施布局、工程建设方案、运行管理措施、应急处置预案等内容。（二）规划实施1.农村排涝规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。2.市、区（市）水行政主管部门应当按照农村排涝规划，组织实施排涝工程建设和设施改造，确保排涝设施的布局合理、功能完善。3.在农村排涝规划实施过程中，涉及土地征收、房屋拆迁等事项的，应当按照有关法律法规的规定办理相关手续。三、设施建设（一）建设标准1.农村排涝设施的建设应当符合国家和地方有关防洪排涝标准和技术规范要求。排涝泵站、水闸、排水管道等主要排涝设施的设计标准应当根据农村地区的防洪排涝需求和经济社会发展水平合理确定。2.新建、改建、扩建农村排涝设施时，应当同步建设配套的监测、预警、通信等设施，提高排涝设施的智能化水平。（二）建设程序1.农村排涝设施建设项目应当按照基本建设程序办理相关手续。项目建设单位应当编制项目可行性研究报告，报发展改革部门审批；涉及环境影响评价的，应当依法办理环境影响评价手续；涉及水土保持的，应当编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。2.项目建设单位应当按照批准的设计文件组织施工，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。（三）建设资金1.农村排涝设施建设资金按照政府投入为主、社会参与为辅的原则筹集。市、区（市）人民政府应当将农村排涝设施建设资金纳入财政预算，保障排涝设施建设的资金需求。2.鼓励社会资本参与农村排涝设施建设。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入农村排涝设施建设和运营管理。四、运行维护（一）维护责任1.区（市）水行政主管部门应当按照属地管理原则，明确农村排涝设施的运行维护责任主体。排涝泵站、水闸等公共排涝设施一般由镇（街道）人民政府负责运行维护；村（居）民委员会自建的排涝设施由村（居）民委员会负责运行维护。2.运行维护责任主体应当建立健全运行维护管理制度，落实专人负责排涝设施的日常巡查、维修、养护等工作，确保排涝设施正常运行。（二）维护内容1.排涝泵站的维护内容包括：检查机组运行状况，及时更换磨损的零部件；清理进水池、前池和出水池内的杂物；维护电气设备，确保供电安全；定期对泵站进行检修和调试，保证泵站的排水能力。2.水闸的维护内容包括：检查闸门、启闭机等设备的运行状况，及时修复损坏的部件；清理闸室、上下游河道内的杂物；对闸门进行防腐、防锈处理；定期对水闸进行检修和调试，确保水闸的正常启闭和防洪排涝功能。3.排水管道的维护内容包括：检查管道的运行状况，及时修复破损、渗漏的管道；清理管道内的杂物，保持排水畅通；对排水管道进行定期检测，评估管道的运行状况，及时发现和处理潜在的安全隐患。（三）维护资金1.农村排涝设施运行维护资金由运行维护责任主体负责筹集。市、区（市）人民政府应当根据实际情况，对农村排涝设施运行维护给予适当的资金补助。2.运行维护责任主体可以通过收取排涝费用、争取上级专项资金、社会捐赠等方式筹集运行维护资金。收取的排涝费用应当专款专用，主要用于排涝设施的运行维护和管理。（四）监督检查1.区（市）水行政主管部门应当加强对农村排涝设施运行维护情况的监督检查，定期对排涝设施进行巡查和评估，及时发现和纠正运行维护过程中存在的问题。2.对违反运行维护管理制度，导致排涝设施不能正常运行的责任主体，区（市）水行政主管部门应当责令其限期整改；情节严重的，依法给予处罚。五、监测与预警（一）监测体系1.市、区（市）水行政主管部门应当建立健全农村排涝监测体系，在农村地区合理设置水位、雨量、流量等监测站点，实时掌握排涝设施的运行状况和雨情、水情变化。2.鼓励采用先进的监测技术和设备，提高监测数据的准确性和时效性。监测数据应当及时传输至市、区（市）水行政主管部门的信息管理平台，实现数据共享。（二）预警机制1.市、区（市）水行政主管部门应当会同气象、应急管理等部门建立农村排涝预警机制，制定预警发布标准和流程。根据监测数据和气象预报信息，及时发布排涝预警信息。2.预警信息应当通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确、全覆盖。3.镇（街道）人民政府、村（居）民委员会接到预警信息后，应当立即组织做好防范工作，及时通知居民采取防范措施，转移危险区域的人员和财产。六、应急处置（一）应急预案1.市、区（市）水行政主管部门应当会同有关部门制定农村排涝应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。2.镇（街道）人民政府、村（居）民委员会应当根据上级应急预案，结合本辖区实际情况，制定相应的排涝应急预案，并报区（市）水行政主管部门备案。3.排涝应急预案应当定期修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急响应1.当发生洪涝灾害时，市、区（市）人民政府应当立即启动相应的应急响应机制，组织有关部门和单位开展应急处置工作。2.镇（街道）人民政府、村（居）民委员会应当按照应急预案的要求，迅速组织力量进行抢险救援，及时转移安置受灾群众，保障群众的基本生活需求。3.水行政主管部门应当加强对排涝设施的调度和运行管理，充分发挥排涝设施的作用，降低洪涝灾害损失。（三）恢复重建1.洪涝灾害应急处置工作结束后，市、区（市）人民政府应当组织有关部门和单位对受灾情况进行评估，制定恢复重建计划。2.恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量的原则，尽快恢复农村地区的正常生产生活秩序。3.排涝设施的恢复重建应当按照原设计标准和要求进行，确保排涝设施的防洪排涝能力不低于灾前水平。七、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（市）水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款：1.擅自变更农村排涝规划的；2.未按