铁路用地管理暂行办法

铁路用地管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强铁路用地管理，维护铁路用地的合法权益，保障铁路运输安全和建设发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国铁路法》等相关法律法规，结合铁路用地管理实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内铁路用地的规划、使用、保护及相关管理活动。铁路用地包括铁路正线、站场、段管线、专用线、铁路建设用地、铁路附属设施用地以及依法划定的铁路用地保护区等。（三）基本原则1.依法管理原则铁路用地管理必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保各项管理活动合法合规。2.节约集约利用原则充分发挥铁路用地的综合效益，合理规划和利用土地资源，避免浪费和闲置，提高土地利用效率。3.保护与发展并重原则在保障铁路运输安全和正常运营的前提下，积极支持铁路建设和发展，促进铁路与经济社会协调发展。4.统一管理原则铁路用地实行统一规划、统一管理、统一调配，确保铁路用地管理的科学性、规范性和权威性。二、规划管理（一）规划编制1.铁路用地规划应纳入国家和地方土地利用总体规划，与城乡规划、交通规划等相衔接。2.铁路管理机构应根据铁路发展战略和运输需求，组织编制铁路用地规划，明确铁路用地的布局、规模和功能分区。3.铁路用地规划编制过程中，应充分征求相关部门、地方政府和社会公众的意见，进行科学论证和评估。（二）规划审批1.铁路用地规划经铁路管理机构审核后，报上级主管部门批准。2.经批准的铁路用地规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序办理。（三）规划实施1.铁路管理机构应按照批准的铁路用地规划，组织实施铁路用地的开发、建设和使用。2.加强对铁路用地规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。三、用地使用管理（一）用地取得1.铁路建设用地依法实行有偿使用制度。铁路建设项目用地，由建设单位按照国家规定的程序和标准，通过出让、划拨等方式取得土地使用权。2.涉及农用地转用和土地征收的，应按照国家有关规定办理审批手续。3.铁路管理机构应加强对铁路用地取得情况的管理，建立健全用地档案，确保用地手续合法合规。（二）用地使用1.铁路用地应按照规划用途使用，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应按照规定办理审批手续。2.铁路建设项目施工临时用地，应根据施工需要合理确定用地范围和期限，并依法办理临时用地审批手续。施工结束后，应及时恢复土地原状。3.铁路管理机构应加强对铁路用地使用情况的日常监督检查，严禁擅自转让、出租、抵押铁路用地。（三）用地处置1.因铁路建设、改造、报废等原因不再使用的铁路用地，铁路管理机构应及时办理土地处置手续。2.土地处置应按照国家有关规定进行，可采取出让、划拨、租赁、作价出资（入股）等方式，确保土地资源的合理利用。3.处置后的铁路用地收益，应按照国家有关规定进行管理和使用。四、用地保护管理（一）保护区划定1.铁路管理机构应根据铁路线路安全需要，依法划定铁路用地保护区。保护区范围应符合国家有关规定，并向社会公告。2.铁路用地保护区内的土地及地上附着物，受法律保护，任何单位和个人不得擅自占用、拆除或破坏。（二）保护区管理1.铁路管理机构应加强对铁路用地保护区的日常巡查和管理，及时发现和制止危及铁路安全的行为。2.在铁路用地保护区内进行建设或从事其他活动，应符合国家有关规定，并征求铁路管理机构的意见。涉及铁路安全的，必须经铁路管理机构批准。3.铁路沿线地方政府应协助铁路管理机构做好铁路用地保护区的管理工作，共同维护铁路运输安全。（三）土地复垦1.铁路建设和运营过程中，造成土地破坏或塌陷的，铁路管理机构应按照国家有关规定进行土地复垦。2.土地复垦应遵循“谁破坏、谁复垦”的原则，制定复垦方案，明确复垦目标、任务和措施，并组织实施。3.复垦后的土地应达到可利用状态，符合国家有关土地复垦质量标准。五、监督检查（一）监督检查主体铁路管理机构负责对铁路用地管理情况进行监督检查。上级铁路管理机构对下级铁路管理机构的用地管理工作进行指导和监督。（二）监督检查内容1.铁路用地规划的执行情况。2.用地取得、使用和处置情况。3.铁路用地保护区的划定和管理情况。4.土地复垦情况。5.其他涉及铁路用地管理的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.自查与互查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，铁路管理机构应责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对涉及违反土地管理法律法规的行为，铁路管理机构应及时移送国土资源等相关部门依法处理。3.对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）对铁路管理机构及其工作人员的责任追究铁路管理机构及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级主管部门或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.擅自修改铁路用地规划的。2.违反规定批准用地或处置土地的。3.对铁路用地违法行为不依法查处的。4.其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。（二）对用地单位和个人的责任追究1.用地单位和个人违反本办法规定，擅自改变铁路用地用途、转让出租抵押铁路用地、在铁路用地保护区内从事危及铁路安全活动等，由铁路管理机构责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未经批准擅自占用铁路用地的，由铁路管理机构责令退还土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；对符合土地利用总体规划的，没收非法所得，可以并处罚款；对不符合土地利用总体规划的，限期拆除或没收在非法占用的土