陕西自行采购管理办法

陕西自行采购管理办法总则目的与依据为了规范陕西自行采购行为，加强自行采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规以及行业标准，结合陕西实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于陕西行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的自行采购活动。基本原则1.依法依规原则：自行采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平公正原则：对待所有供应商一视同仁，确保采购过程公平公正，维护市场竞争秩序。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金使用效益，节约财政资金。采购范围与限额标准采购范围1.货物类：包括办公设备、办公家具、通用设备、专用设备等各类商品。2.工程类：涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：如物业管理、会议服务、培训服务、信息技术服务等。限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，应按照相关规定进行采购。2.工程类：单项合同估算价在[X]元以上的工程采购项目，适用本办法。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务采购，需遵循本办法执行。采购程序采购计划编制采购人应根据实际需求和预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并报同级财政部门备案。采购方式确定1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。采购人应按照规定发布招标公告，邀请符合条件的供应商投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购人应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购文件编制采购人应根据采购方式和项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目要求、供应商资格条件、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保公平公正。供应商选择1.资格审查：采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等方面。2.评标评审：对于采用招标、竞争性谈判等方式采购的项目，应组建评标委员会或谈判小组进行评标评审。评标委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，确定成交供应商。合同签订与履行1.合同签订：采购人应在中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.合同履行：政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时交付货物、工程或提供服务。采购监督与管理内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对自行采购活动的内部监督。内部监督应包括采购计划编制、采购方式确定、采购文件编制、供应商选择、合同签订与履行等环节。采购人应定期对自行采购活动进行内部审计和检查，发现问题及时整改。财政监督财政部门应加强对采购人自行采购活动的监督管理。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购计划备案、采购方式审批、采购文件审查、评标评审过程、合同签订与履行等环节的监督。财政部门应定期对采购人自行采购活动进行监督检查，对发现的问题依法进行处理。社会监督鼓励社会各界对采购人自行采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购人自行采购活动存在违法违规行为的，可以向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。法律责任采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，逾期不改正的，暂停其政府采购活动，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定编制采购计划的；2.未按照本办法规定确定采购方式的；3.未按照本办法规定编制采购文件的；4.未按照本办法规定进行资格审查的；5.未按照本办法规定组建评标委员会或谈判小组的；6.未按照本办法规定签订政府采购合同的；7.未按照本办法规定履行政府采购合同的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并处采购金额千分之十以上千分之二十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责