长沙隧道安全管理办法

长沙隧道安全管理办法一、总则（一）目的为加强长沙隧道的安全管理，保障隧道设施安全运行，预防和减少隧道安全事故，保护人民生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合长沙隧道实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长沙行政区域内各类隧道的规划、设计、建设、运营、维护等安全管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将隧道安全放在首位，确保隧道设施安全可靠，运营环境安全稳定。2.预防为主原则：强化隧道安全风险防控，建立健全安全预防机制，做到早发现、早预防、早处置。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方力量，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，共同做好隧道安全管理工作。4.责任明确原则：明确隧道建设、运营、维护等各相关方的安全责任，做到责任落实到人。（四）引用标准本办法引用以下国家相关法律法规和行业标准：1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国道路交通安全法》3.《公路隧道设计规范》4.《公路隧道施工技术规范》5.《公路隧道养护技术规范》6.《城市轨道交通工程质量验收规范》7.《城市轨道交通运营管理规定》二、管理职责（一）政府部门职责1.交通运输部门负责指导、协调、监督长沙隧道的安全管理工作。制定隧道安全管理政策、制度和标准。组织开展隧道安全检查和隐患排查治理工作。参与隧道安全事故的调查处理。2.住房和城乡建设部门负责城市隧道建设工程的质量安全监督管理。督促建设单位落实隧道建设安全责任。参与城市隧道安全事故的调查处理。3.公安机关负责隧道内的治安管理和交通秩序维护。依法处理隧道内的违法犯罪行为。参与隧道安全事故的应急处置。4.应急管理部门负责指导协调隧道安全事故的应急救援工作。组织编制隧道安全事故应急预案。参与隧道安全事故的调查处理。（二）建设单位职责1.依法履行隧道建设项目的立项、设计、施工、监理等法定建设程序。2.严格按照国家相关法律法规和行业标准进行隧道建设，确保工程质量和安全。3.建立健全隧道建设安全管理制度，落实建设单位安全主体责任。4.在隧道建设期间，做好施工安全管理工作，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施。5.负责组织隧道工程的竣工验收，确保隧道工程符合安全要求。（三）运营单位职责1.负责隧道的日常运营管理工作，确保隧道设施正常运行。2.建立健全隧道运营安全管理制度，落实运营单位安全主体责任。3.配备必要的安全管理人员和专业技术人员，加强对隧道运营安全的日常检查和维护。4.定期对隧道设施进行安全检测和评估，及时发现和消除安全隐患。5.制定隧道安全事故应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。6.在隧道内设置明显的安全警示标志和应急救援设施，确保隧道内通行安全。（四）维护单位职责1.负责隧道设施的日常维护保养工作，确保隧道设施完好。2.建立健全隧道维护安全管理制度，落实维护单位安全主体责任。3.按照国家相关法律法规和行业标准进行隧道维护作业，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施。4.定期对隧道设施进行巡查，及时发现和处理设施损坏等问题。5.配合运营单位做好隧道安全管理工作，提供必要的技术支持和保障。三、规划与设计（一）规划要求1.隧道规划应符合长沙城市总体规划和综合交通规划，充分考虑城市发展需求和交通流量变化。2.规划部门在编制隧道规划时，应组织相关部门和专家进行论证，确保隧道规划的科学性、合理性和可行性。3.隧道规划应明确隧道的功能定位、建设规模、技术标准、建设时序等内容。（二）设计标准1.隧道设计应严格按照国家相关法律法规和行业标准进行，确保隧道设计的安全性、可靠性和耐久性。2.设计单位应根据隧道的功能定位、地质条件、交通流量等因素，合理确定隧道的设计方案，包括隧道的结构形式、通风照明、消防排水、监控通信等系统设计。3.隧道设计应充分考虑安全因素，设置必要的安全设施，如紧急停车带、避险车道、逃生通道等。4.设计单位应在设计文件中明确隧道的安全风险评估报告，提出相应的安全防范措施和建议。（三）审查备案1.隧道建设项目初步设计文件应报交通运输部门或住房和城乡建设部门进行审查。2.审查部门应组织相关专家对初步设计文件进行审查，重点审查隧道的安全设计、技术标准、建设规模等内容。3.建设单位应按照审查意见对初步设计文件进行修改完善，并将修改后的初步设计文件报审查部门备案。4.隧道建设项目施工图设计文件应报交通运输部门或住房和城乡建设部门进行备案。四、建设管理（一）施工许可1.隧道建设单位应按照国家相关法律法规和行业标准，办理隧道建设项目的施工许可手续。2.施工许可申请材料应包括建设项目批准文件、施工图设计文件审查合格书、施工组织设计方案、安全保障措施等。3.交通运输部门或住房和城乡建设部门应在收到施工许可申请后，对申请材料进行审查，并在规定时间内作出是否许可的决定。（二）施工安全管理1.施工单位应建立健全隧道施工安全管理制度，落实施工单位安全主体责任。2.施工单位应按照国家相关法律法规和行业标准进行隧道施工，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施。3.施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。4.施工单位应定期对隧道施工安全进行检查，及时发现和消除安全隐患。5.监理单位应按照监理规范对隧道施工进行监理，确保施工质量和安全。（三）质量监督1.交通运输部门或住房和城乡建设部门应加强对隧道建设工程质量的监督管理，建立健全质量监督管理制度。2.质量监督机构应按照国家相关法律法规和行业标准，对隧道建设工程的质量进行监督检查，发现问题及时责令整改。3.建设单位、施工单位、监理单位等应积极配合质量监督机构的工作，提供必要的资料和信息。（四）竣工验收1.隧道建设项目完工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.竣工验收应按照国家相关法律法规和行业标准进行，重点验收隧道的工程质量、安全设施、通风照明、消防排水、监控通信等系统。3.验收合格的隧道建设项目，建设单位应将竣工验收报告报交通运输部门或住房和城乡建设部门备案。五、运营管理（一）设施管理1.运营单位应建立健全隧道设施管理制度，落实运营单位安全主体责任。2.运营单位应定期对隧道设施进行巡查，及时发现和处理设施损坏等问题。3.运营单位应按照国家相关法律法规和行业标准，对隧道设施进行维护保养，确保设施完好。4.运营单位应定期对隧道设施进行安全检测和评估，及时发现和消除安全隐患。（二）安全检查1.运营单位应建立健全隧道安全检查制度，定期对隧道进行安全检查。2.安全检查应包括隧道设施、通风照明、消防排水、监控通信、应急救援等系统的检查。3.运营单位应及时发现和处理安全检查中发现的问题，对重大安全隐患应立即采取措施进行整改，并及时报告相关部门。（三）应急管理1.运营单位应制定隧道安全事故应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。2.应急预案应包括应急组织机构、应急救援程序、应急物资保障等内容。3.运营单位应在隧道内设置明显的应急救援设施，如紧急电话、灭火器、消火栓等。4.发生隧道安全事故时，运营单位应立即启动应急预案，组织应急救援工作，并及时报告相关部门。（四）交通管理1.公安机关应加强对隧道内交通秩序的管理，确保隧道内交通畅通。2.公安机关应在隧道内设置明显的交通标志和标线，引导车辆安全通行。3.公安机关应加强对隧道内交通事故的处理，及时恢复交通秩序。六、维护管理（一）维护计划1.维护单位应根据隧道设施的运行状况和安全检测评估结果，制定隧道维护计划。2.维护计划应包括维护内容、维护时间、维护人员、维护费用等内容。3.维护计划应报运营单位审核批准后实施。（二）维护作业1.维护单位应按照维护计划进行隧道维护作业，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施。2.维护作业应严格按照国家相关法律法规和行业标准进行，确保维护质量和安全。3.维护单位应加强对维护作业人员的安全教育培训，提高维护作业人员的安全意识和操作技能。（三）维护质量监督1.运营单位应加强对隧道维护质量的监督管理，建立健全维护质量监督管理制度。2.运营单位应定期对隧道维护质量进行检查，发现问题及时责令整改。3.维护单位应积极配合运营单位的工作，提供必要的资料和信息。七、安全风险评估与隐患排查治理（一）安全风险评估1.运营单位应定期对隧道进行安全风险评估，识别隧道存在的安全风险。2.安全风险评估应包括隧道设施、地质条件、交通流量、周边环境等因素。3.运营单位应根据安全风险评估结果，制定相应的安全风险防控措施。（二）隐患排查治理1.运营单位应建立健全隧道隐患排查治理制度，定期对隧道进行隐患排查。2.隐患排查应包括隧道设施、通风照明、消防排水、监控通信、应急救援等系统的排查。3.运营单位应及时发现和处理隐患排查中发现的问题，对重大安全隐患应立即采取措施进行整改，并及时报告相关部门。4.隐患排查治理应实行闭环管理，确保隐患得到彻底治理。八、应急救援（一）应急预案1.交通运输部门、住房和城乡建设部门、公安机关、应急管理部门等应制定隧道安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急物资保障等内容。2.运营单位应根据上级部门的应急预案，结合本单位实际情况，制定本单位的隧道安全事故应急预案，并报上级部门备案。3.应急预案应定期进行修订和完善，确保应急预案的科学性、合理性和可行性。（二）应急演练1.交通运输部门、住房和城乡建设部门、公安机关、应急管理部门等应定期组织隧道安全事故应急演练，提高应急处置能力。2.运营单位应按照上级部门的要求，定期组织本单位的隧道安全事故应急演练。3.应急演练应包括桌面演练、实战演练等形式，演练内容应包括应急救援程序、应急物资保障、应急处置能力等方面。（三）应急处置1.发生隧道安全事故时，运营单位应立即启动应急预案，组织应急救援工作，并及时报告相关部门。2.相关部门应按照应急预案的要求，迅速组织应急救援力量，开展应急处置工作。3.应急处置工作应遵循“以人为本、科学施救、快速高效”的原则，确保人民生命财产安全。九、监督检查与考核（一）监督检查1.交通运输部门、住房和城乡建设部门、公安机关、应急管理部门等应加强对隧道安全管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度。2.监督检查应包括隧道规划、设计、建设、运营、维护等环节的安全管理工作。3.监督检查部门应定期对隧道安全管理工作进行检查，发现问题及时责令整改。（二）考核评价1.交通运输部门、住房和城乡建设部门、公安机关、应急管理部门等应建立健全隧道安全管理工作考核评价制度，对隧道建设、运营、维护等单位的安全管理工作进行考核评价。2.考核评价应包括安全管理制度建设、安全设施配备、安全检查与隐患排查治理、应急管理等方面的内容。3.考核评价结果应作为对隧道建设、运营、维护等单位进行奖惩的重要依据。十、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本办法规定，未按照国家相关法律法规和行业标准进行隧道建设，导致隧道工程质量不符合要求或存在安全隐患的，由交通运输部门或住房和城乡建设部门责令限期整改；逾期未整改的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.建设单位违反本办法规定，未办理隧道建设项目施工许可手续擅自施工的，由交通运输部门或住房和城乡建设部门责令停止施工，限期补办手续；逾期不补办手续的，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。（二）运营单位责任1.运营单位违反本办法规定，未建立健全隧道运营安全管理制度，导致隧道运营安全事故发生的，由交通运输部门责令限期整改；逾期未整改的，处五万元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.运营单位违反本办法规定，未按照国家相关法律法规和行业标准对隧道设施进行维护保养，导致隧道设施损坏或存在安全隐患的，由交通运输部门责令限期整改；逾期未整改的，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.运营单位违反本办法规定，未制定隧道安全事故应急预案或未定期组织应急演练，导致应急处置能力不足的，由交通运输部门责令限期整改；逾期未整改的，处二万元以上五万元以下的罚款。（三）维护单位责任1.维护单位违反本办法规定，未按照国家相关法律法规和行业标准进行隧道维护作业，导致隧道维护质量不符合要求或存在安全隐患的，由交通运输部门责令限期整改；逾期未整改的，处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.维护单位违反本办法规定，未建立健全