长沙应急预案管理办法

长沙应急预案管理办法一、总则（一）目的为了规范长沙地区应急预案的管理，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长沙行政区域内各类应急预案的制定、修订、备案、实施及监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急预案管理的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。3.快速反应原则：突发事件发生后，要迅速启动应急预案，及时采取有效措施，控制事态发展，减少损失。4.统一指挥原则：在突发事件应对过程中，实行统一指挥、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，确保应急处置工作高效、有序进行。5.科学应对原则：充分运用现代科学技术，采用先进的应急救援装备和技术，提高应急处置的科学性、专业性和实效性。（四）管理职责1.市应急管理部门负责全市应急预案的综合管理工作，指导、协调、监督各类应急预案的制定、修订、备案和实施工作；组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，并负责各类应急预案衔接协调工作；组织开展应急预案演练，并对演练情况进行评估；负责应急预案管理的培训、宣传和教育工作。2.其他有关部门按照各自职责，负责本行业、本领域应急预案的制定、修订、备案和实施工作；指导、监督下级部门和相关单位应急预案的管理工作；参与相关突发事件的应急处置工作。3.区、县（市）应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合管理工作，组织编制本级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，并负责各类应急预案衔接协调工作；指导、协调、监督本行政区域内其他部门和单位应急预案的制定、修订、备案和实施工作；组织开展应急预案演练，并对演练情况进行评估；负责应急预案管理的培训、宣传和教育工作。4.街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内应急预案的综合管理工作，组织编制本级应急预案，并负责各类应急预案衔接协调工作；指导、协调、监督本辖区内其他部门和单位应急预案的制定、修订、备案和实施工作；组织开展应急预案演练，并对演练情况进行评估；负责应急预案管理的培训、宣传和教育工作。二、应急预案的制定（一）基本要求1.符合法律法规：应急预案的制定应当符合国家有关法律法规、规章和标准的要求，与相关应急预案相衔接。2.针对性和实用性：应急预案应当针对本地区、本行业、本单位可能发生的突发事件，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容，具有较强的针对性和实用性。3.科学性和可操作性：应急预案应当科学合理，充分考虑突发事件的特点和规律，采用先进的应急救援技术和方法，确保应急处置措施可行、有效。4.完整性和连续性：应急预案应当涵盖突发事件应急处置的全过程，包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节，保持应急预案的完整性和连续性。（二）编制程序1.成立编制小组：由本地区、本行业、本单位相关负责人牵头，组织有关部门和单位的专业人员成立应急预案编制小组。2.开展风险评估：对本地区、本行业、本单位可能发生的突发事件进行风险评估，分析突发事件的可能性、影响范围、危害程度等因素，确定突发事件的风险等级。3.制定应急处置措施：根据风险评估结果，结合本地区、本行业、本单位的实际情况，制定相应的应急处置措施，包括应急响应程序、处置措施、救援力量调配、物资保障等内容。4.组织专家评审：应急预案编制完成后，应当组织有关专家进行评审，对预案的科学性、实用性、完整性等方面进行评估，提出修改意见和建议。5.修订完善预案：编制单位应当根据专家评审意见，对预案进行修订完善，形成预案送审稿。6.审核批准预案：预案送审稿应当报本地区、本行业、本单位主要负责人审核批准后实施。（三）预案内容1.总则：包括应急预案的目的、适用范围、基本原则、管理职责等内容。2.应急组织机构及职责：明确应急指挥机构的组成、职责分工、工作制度等内容。3.预防与预警：包括风险评估、监测与预警、预警行动等内容。4.应急响应：明确应急响应的分级标准、响应程序、处置措施等内容。5.后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复与重建等内容。6.应急保障：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资与装备保障、经费保障等内容。7.培训与演练：包括培训计划、演练方案、演练评估等内容。8.附则：包括预案的解释、修订、实施时间等内容。三、应急预案的修订（一）修订情形1.法律法规、规章、标准发生变化的：当国家有关法律法规、规章和标准发生变化时，应急预案应当及时修订，确保与新的法律法规、规章和标准相符合。2.应急指挥机构及其职责发生调整的：应急指挥机构及其职责是应急预案的核心内容之一，当应急指挥机构及其职责发生调整时，应急预案应当及时修订，确保应急指挥体系的顺畅运行。3.面临的风险发生重大变化的：随着经济社会的发展和环境的变化，本地区、本行业、本单位面临的风险也可能发生重大变化，当面临的风险发生重大变化时，应急预案应当及时修订，提高应急预案的针对性和实用性。4.重要应急资源发生重大变化的：应急资源是应急处置工作的重要保障，当重要应急资源发生重大变化时，应急预案应当及时修订，确保应急资源的有效供应。5.预案中的其他重要信息发生变化的：除上述情形外，预案中的其他重要信息如应急响应程序、处置措施、救援力量调配等发生变化时，应急预案也应当及时修订。（二）修订程序应急预案的修订程序与制定程序基本相同，包括成立修订小组、开展风险评估、制定应急处置措施、组织专家评审、修订完善预案、审核批准预案等环节。（三）备案要求应急预案修订后，应当按照原备案程序重新备案。四、应急预案的备案（一）备案范围1.市级总体应急预案：由市应急管理部门组织编制，报市政府批准后实施，并报省应急管理部门备案。2.市级专项应急预案：由市有关部门组织编制，报市政府批准后实施，并报市应急管理部门备案。3.区、县（市）总体应急预案：由区、县（市）应急管理部门组织编制，报区、县（市）政府批准后实施，并报市应急管理部门备案。4.区、县（市）专项应急预案：由区、县（市）有关部门组织编制，报区、县（市）政府批准后实施，并报区、县（市）应急管理部门备案。5.街道办事处、乡镇人民政府应急预案：由街道办事处、乡镇人民政府组织编制，报区、县（市）应急管理部门备案。6.企业应急预案：由企业组织编制，报所在地县级以上应急管理部门和其他有关部门备案。（二）备案材料1.应急预案备案申请表：申请表应当包括预案名称、编制单位、发布日期、联系人及联系方式等内容。2.应急预案文本：应急预案文本应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容。3.风险评估结果：风险评估结果应当包括突发事件的可能性、影响范围、危害程度等内容。4.应急资源调查清单：应急资源调查清单应当包括应急队伍、物资装备、经费保障等内容。5.专家评审意见：专家评审意见应当包括对预案的科学性、实用性、完整性等方面的评估意见和修改建议。（三）备案程序1.申请：应急预案编制单位应当在应急预案发布之日起20个工作日内，向备案部门提出备案申请，并提交备案材料。2.受理：备案部门收到备案申请后，应当对备案材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，应当一次性告知编制单位需要补正的材料。3.审查：备案部门应当对受理的应急预案进行审查，必要时可以组织专家进行评审。4.备案：经审查符合要求的应急预案，备案部门应当予以备案，并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，应当责令编制单位限期整改，整改合格后重新申请备案。五、应急预案的实施（一）宣传与培训1.宣传：各级政府和有关部门应当通过多种渠道，广泛宣传应急预案的内容，提高公众的应急意识和自救互救能力。2.培训：各级政府和有关部门应当组织开展应急预案培训工作，使有关人员熟悉应急预案的内容，掌握应急处置的程序和方法。培训内容应当包括应急预案的基本知识、应急处置技能、应急救援装备使用等方面。（二）演练1.演练计划：各级政府和有关部门应当制定应急预案演练计划，明确演练的目的、内容、方式、时间、地点等要求。演练计划应当报上一级政府和有关部门备案。2.演练实施：各级政府和有关部门应当按照演练计划组织开展应急预案演练工作。演练应当包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练结束后应当及时进行总结评估。3.演练评估：演练评估应当对应急预案的科学性、实用性、可操作性等方面进行评估，提出改进意见和建议。演练评估报告应当报上一级政府和有关部门备案。（三）应急处置1.启动预案：突发事件发生后，事发地政府和有关部门应当立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。2.应急指挥：应急指挥机构应当按照应急预案的规定，及时、有效地组织开展应急处置工作，协调各方力量，确保应急处置工作顺利进行。3.应急救援：应急救援队伍应当按照应急指挥机构的命令，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。应急救援工作应当遵循科学施救、安全施救的原则，确保救援人员的安全。4.信息发布：应急指挥机构应当及时、准确、客观地向社会发布突发事件的信息，回应社会关切，维护社会稳定。六、监督管理（一）监督检查1.定期检查：各级政府和有关部门应当定期对应急预案的管理工作进行检查，检查内容包括应急预案的制定、修订、备案、实施等情况。2.专项检查：各级政府和有关部门应当根据实际情况，适时组织开展应急预案管理专项检查，对存在问题的单位进行督促整改。（二）考核评价1.考核指标：各级政府和有关部门应当建立应急预案管理考核评价制度，明确考核指标和评价标准。考核指标应当包括应急预案的制定质量、修订情况、备案率、演练开展情况、应急处置效果等方面。2.评价方式：考